Ссылки для упрощенного доступа

19 июня 2021, Бишкекское время 15:34

Кумтор: тайна 33 процентов


Месторождение Кумтор.

Во время президентства Аскара Акаева доля Кыргызстана в проекте Кумтор сократилась, а в период правления Курманбека Бакиева договор по месторождению в 2009 году закрепили законом, защищающим права инвесторов в Международном арбитражном суде.

Канадская компания Centerra Group заявила, что воспользовалась этим правом и обратилась в международную инстанцию.

Государственная комиссия, изучавшая деятельность компании, в своем докладе отметила, что правительство в договоре от 2009 года отказалось от своих требований к «Камеко», «Кумтор Оперейтинг Компани», «Кумтор Голд Компани» и «Центерре Голд». Кроме того, заявляется, что в этом же соглашении указано, что доля кыргызской стороны будет увеличена за счет предоставления компании дополнительной площади.

В «Центерре Голд» считают, что власти Кыргызстана своими действиями нарушают условия инвестиционного соглашения 2009 года. В связи с этим компания 16 мая заявила о подаче в Международный арбитражный суд иска против кыргызского правительства и, если кыргызская сторона не начнет переговоры, то Международный арбитраж рассмотрит ее ответственность за понесенные расходы со стороны «Кумтор Голд Компани».

Условия для международного суда

Бывший премьер-министр Темир Сариев считает, что договор 2009 года является основным козырем в руках «Центерры Голд». «Тут все упирается в договор 2009 года. В 2009 году договор ратифицировал парламент, в придачу его закрепили Конституционным судом, который признал его правильным и защищающим все интересы. Поэтому «Центерра» всегда говорит, что если мы нарушим условия договора, то они обратятся в Международный арбитраж. А наши суды они не признают. Потому что это прописано в условиях договора. Теперь Акылбек Жапаров говорит, что подписание договора было предательством. Но он сам был членом правительства, был на должности первого вице-премьер-министра. Все решения принимало же правительство. Его внесли в парламент и закрепили силой», - разъясняет Сариев.

В «Центерре» отметили, что принятие закона, позволяющего ввести внешнее управление, удовлетворение судом экологических и налоговых исков на более чем 4 млрд долларов, запугивание менеджеров компании и обыски в офисе — все это незаконные действия кыргызской стороны.

По словам аналитиков, канадская сторона опирается на договор 2009 года, и обращение в Международный арбитраж может быть связано с этими обвинениями.

Интересы инвестора

В переговорах Кыргызстана с «Камеко» по передаче золоторудного проекта «Центерре Голд» в 2008-2009 годы принимал участие Алексей Елисеев, который был тогда председателем совета директоров госпредприятия «Кыргызалтын». По его словам, для защиты интересов инвестора было принято условие, что споры между сторонами могут решаться только в Международном арбитражном суде:

- То, что выгодно «Центерре», было выгодно и Кыргызстану. А что вы называете

Алексей Елисеев.
Алексей Елисеев.

невыгодными условиями? Невыгодные условия - это честный суд? А выгодные условия - это кыргызский суд, который решает рассматривать спор в суде, который по звонку решит любой вопрос? Я считаю, что честно решать в суде, который является независимым, который действительно рассмотрит спор. А я это делал с целью, чтобы как можно больше было проектов в Кыргызстане, чтобы от коррумпированного токсичного законодательства правоприменения перевести нормальные западные инвестиции в регулирование цивилизованными механизмами и цивилизованных юрисдикций арбитражей и иностранных судов. Потому что никогда нормальные инвесторы не пришли бы в такую дикую страну с такой коррупцией, с такой судебной системой.

2009 год: секреты 33-процентной доли

Елисеев отметил, что в договоре 2009 года были улучшены условия кыргызской стороны — вместо 15% доли в «Центерре Голд» в 2003 году Кыргызстан получил 33%, для этого «Камеко» передала 25 тысяч акций, а «Центерра» выпустила 18 тысяч казначейский акций.

По его словам, в переговорах «Камеко» с правительством в 2008-2009 годы предметом спора была не сама компания «Центерра Голд», а доля в ней. Елисеев отметил, что в переговорах о присоединении Кумтора к проекту «Центерра Голд» вновь было рассмотрено соглашение от 2004 года, и перечислил все достигнутые условия:

- Мы принялись это делать, провели множество переговоров. Первая манипуляция произошла в период реструктуризации проекта «Кумтор», когда его доля сразу уменьшилась до 16 процентов. При том, что Кумтор являлся основным месторождением данной компании, созданной «Центерра». Манипуляция с активами, с запасами, с денежными потоками, с экономической оценкой – все это имело место. Переговоры были между правительством и компанией «Камеко». И основным предметом переговоров было, чтобы компания «Центерра» перешла из-под управления Cameco под управление Кыргызской Республики. Чего мы в принципе добились, но чему не было суждено реализоваться в силу свершившегося госпереворота и нежелания получить преемственность работы, которая нами была достигнута. По соглашению 2003 года даже эти 16 процентов были депонированы «Центерре», и Кыргызстан не мог ими распоряжаться или реализовывать свои акционерные права без согласия «Центерры». Ну и соответственно «Камеко» – его управляющего акционера. Поэтому это является условиями, которые мы изменили.

Отметим, что депутатская комиссия, исследовавшая деятельность Кумтора в 2012-2013 годы, заключила, что по договору 2009 года доля Кыргызстана была увеличена путем предоставления руднику дополнительной площади в 16 тысяч 330 гектаров.

Бывший руководитель госпредприятия «Кыргызалтын» Алексей Елисеев, участвовавший в переговорах по распределению долей, опроверг такое заключение депутатской комиссии. Он отметил, что в концессионном соглашении, утвержденном 6 июня 2009 года, изменен только правовой статус земельной площади:

- Был изменен только правовой статус лицензионной площади - на концессионный. В то же время никаких заповедников эта концессионная площадь не включала, соответственно о передаче никаких заповедников речи не шло. У «Кумтора» была лицензионная площадь, которая включала то, что подписал Усенов. Эти 16 тысяч гектаров являлись лицензионной площадью Кумтора с 90 годов. Это не новые гектары. То есть никакого расширения месторождения не произошло. У них была неограниченная лицензия на всю площадь, часть из которой была концессионной, часть - лицензионной. Мы просто установили общий режим концессий на все месторождение. Это было выгодно всем сторонам.

Как земля заповедника оказалась у Кумтора?

Согласно заключениям депутатской и государственной комиссий, за день до заключения концессионного соглашения с «Центеррой Голд» в 2009 году вышло постановление №365 правительства Игоря Чудинова об изменении юго-западной границы Сарычат-Ээрташского государственного заповедника. В документе говорилось, что корректировка границ заповедника необходима для проведения геологической разведки и проведения горнорудных работ.

Эксперт-эколог, работавшая в составе депутатской комиссии по Кумтору в 2012 году, ныне глава Госкомитета по экологии и климату Динара Кутманова заявила о неоспоримых фактах передачи 4380 гектаров заповедника:

Динара Кутманова.
Динара Кутманова.

- Что было прописано в том концессионном соглашении? Была достигнута договоренность о передаче к 10 070 гектарам концессионной площади еще 16 тысяч гектаров. 24 апреля договор ратифицировали, а для его реализации составили концессионное соглашение. Споры возникли из-за того, что передаваемая площадь в 4380 гектаров относилась к Сарычат-Ээрташскому государственному заповеднику. У меня сохранилось письмо в правительство от руководителя Агентства по охране окружающей среды Абдымитала Чынгожоева. Там говорилось, что договор противоречит закону «Об особо охраняемых природных территориях». Однако агентству было поручено изменить площадь заповедника. В результате этого правительство отменило свое предыдущее постановление. Потом отменили решение о возврате участка и передали площадь земли (Кумтору). Агентство по охране окружающей среды изменило границы заповедника, уменьшило его площадь и составила карту так, что приграничные с Кумтором участки не входили в состав заповедника. Здесь получилось так, что не Кумтор работает по закону, а законы подогнали под Кумтор?», - раскрыла некоторые подробности эколог.

В постановлении правительства №365 говорится, что руководителем Агентства окружающей среды Адмымиталом Чынгожоевым были приняты изменения в южных границах государственного заповедника Сарычат-Ээрташ и переданы 4380 гектаров предприятию «Кумтор Оперейтинг Компани» для разработки недр. Второе письмо Чынгожоева было отправлено в аппарат правительства как ответ на указ от 9 сентября 2009 года, оно носило информативный характер.

Постановление Данияра Усенова

Еще одним доказательством того, что дополнительная площадь была передана предприятию «Кумтор», стало постановление №168, подписанное 25 марта 2010 года премьер-министром Данияром Усеновым. Там говорится, что согласно концессионному соглашению с «Центеррой Голд» от 6 июня 2009 года, 10 070 гектаров, переданных «Кумтору» в 1994 году, увеличены путем передачи дополнительной площади размером 16 330 гектаров. Таким образом, общая концессионная площадь Кумтора превысила 26 тысяч гектаров.

В 2012 году по результатам работы депутатской комиссии, выявившей нарушения (передача дополнительной площади), Жогорку Кенеш внес предложение в правительство с целью отменить постановления Чудинова и Усенова. Тогдашний премьер-министр Омурбек Бабанов отменил постановление Усенова от 2010 года, но решение Чудинова оставил в силе.

Своим мнением по поводу этого спора поделился бывший член совета директоров «Центерры Голд» от Кыргызстана, экс-заместитель председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Карыбек Ибраев:

- В соглашении 2009 года, ратифицированном Жогорку Кенешем, говорится о передаче этой площади. На основе этого и передали дополнительную площадь. В 2010 году правительство вынесло постановление о передаче этой земли. Но когда эту проблему подняли вновь в 2012 году, данное постановление не отменили. Эту площадь отдали на основе Земельного кодекса.

В своем недавнем интервью «Азаттыку» бывший президент Аскар Акаев отметил, что главные противоречия и недостатки были в договоре 2009 года, и подверг критике государственную комиссию, руководимую Акылбеком Жапаровым, которая не приняла это во внимание.

Какие условия стали причиной споров?

Государственная комиссия заключила, что согласно договору 2009 года кыргызское правительство отказывалось от своих требований к канадской компании. Одним из них стал указ премьер-министра Данияра Усенова о списании налоговой задолженности компании «Кумтор Голд» в размере 700 млн сомов.

Аскар Акаев отметил, что в договор в 2003 году был составлен как хозяйственный, однако в 2009 году условия усложнили и соглашению придали другой статус:

- Почему Акылбек Жапаров делает упор на 2003 год? А про договор 2009 года нет ни одного слова. Про Бакиевых нет ни слова. Все недостатки были именно в соглашении 2009 года. Акылбек Жапаров – один из тех специалистов, которые по приказу Бакиевых и составили этот проект договора. В 2003 году соглашение было хозяйственным договором. Тогда была возможность пересмотреть договор, если стоимость золота возрастала. А правительство того времени закрепило соглашение 2009 года законом, изменило его статус и сделало условия невозвратными. И к скандалу, и к экологическому кризису привело соглашение от 2009 года.

Председатель государственной комиссии Акылбек Жапаров в свою очередь отмечает, что переговоры с «Центеррой Голд» в 2009 году проводило ЦАРИИ под руководством Максима Бакиева и его юриста Алексея Елисеева. Правительство не успело реализовать планы по улучшению условий Кыргызстана.

Акылбек Жапаров заявил, что расследование в соглашении 2009 года выявило преобладании личных интересов. «Около двух лет Максим Бакиев и Алексей Елисеев руководили переговорами. Президент говорил, что поставит точку в этом деле, но не смог. Все же упирается в президента. Наша комиссия пришла к выводу, что интересы Кыргызстана не защищены в договоре 2009 года. Меня тогда не подпустили к переговорам с «Центеррой Голд». Я был на должности вице-премьер-министра, и мы приложили много сил для улучшения условий, настаивали на том, чтобы 14-процентый налог на продаваемое золота повысили еще на 4% и довели его размер до 18%. Тогда можно было решить все споры. Потому что были еще другие планы. После закрепления соглашения мы хотели договориться с другими акционерами «Центерры», поменять менеджмент, вновь пересмотреть долю Кыргызстана, но в 2010 году произошел переворот», - поясняет Жапаров.

Соглашение 2009 года было ратифицировано и закреплено решением Конституционного суда. Предыдущие комиссии охарактеризовали это как продуманный и хитрый ход.

Бывший депутат Жогорку Кенеша Мария Исанова в своем комментарии «Азаттыку» заявила, что в то время представление в Конституционный суд она подписала случайно:

- Спикер просил меня подписать представление. Наши юристы говорили, что это правильно. Позже эти же юристы стали утверждать, что в то время это было правильным решением и отвечало времени. Мы подписали, не задумываясь. Я была в другом месте, мне тогда позвонили, попросили прийти и поддержать.

Генеральное соглашение с канадской компанией, включающее новые условия, было заключено 24 апреля 2009 года. 6 июня было утверждено концессионное соглашение. В заключении государственной комиссии отмечено, что руководство страны того времени пошло на защиту интересов «Центерры Голд» через узаконение документа парламентом страны.

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG