Речь идет о законопроекте «Об электроэнергетике». Документ был внесен в парламент еще весной 2016 года, но во втором чтении депутаты его приняли только 14 марта текущего года, а в апреле уже должны были рассмотреть его в третьем, последнем чтении.
Частникам – все?
Ряд экспертов озаботился некоторыми положениями законопроекта, которые, по их мнению, могут стать губительными для энергетической отрасли Кыргызстана. Они обеспокоены понятием «электросбытовые компании», предусмотренным в законопроекте и предоставлением им широких прав.
В частности, в обращении к парламенту, опубликованному у марте, ряд экспертов утверждает, что они считают, что «принятие подобного законопроекта может привести к приватизации низковольтного сетевого хозяйства». «Это тысячи и тысячи километров. Только по ОАО «Северэлектро» - это сети 10 кВ не менее 7 300 км, сети 6 кВ не менее 550 км, сети 0,4 кВ не менее 10 947 км. Именно эти низковольтные сети идут к квартирам и домам обычных граждан, предприятиям малого и среднего бизнеса. И именно эти категории потребителей и дают основную часть доходов государственных энерго-распределительных компаний в Кыргызстане.
По законопроекту они могут стать заложниками компаний по сбыту электричества, тарифы которых могут быть произвольно утверждены в силу отсутствия реальной борьбы с коррупцией в энергетической отрасли. Потребители могут оказаться абсолютно бесправными», - говорится в заявлении.
Законопроект внесен в Жогорку Кенеш 13 апреля 2016 года. В первом чтении его приняли аккурат перед летними каникулами депутатов в том же году. До следующей стадии документ добирался долго – почти два года. Его инициаторами значатся Омурбек Текебаев, Чыныбай Турсунбеков, Канатбек Исаев, Бакыт Торобаев, Осмонбек Артыкбаев, Акылбек Жапаров, Кубанычбек Жумалиев, Аскарбек Шадиев и Кожобек Рыспаев. В 2016 году все они были депутатами. Сейчас же, как известно, некоторые из инициаторов выбыли из парламентской обоймы.
Целями законопроекта его авторы называют установление принципов государственной политики в области электроэнергетики и механизмов их реализации для обеспечения надежного, безопасного, качественного и бесперебойного снабжения электро- и теплоэнергией, содействие привлечению местных и иностранных инвестиций в электроэнергетическую отрасль.
Законы рынка
Во время общественных слушаний по этому документу весной 2016 года один из инициаторов Омурбек Текебаев разъяснял необходимость оптимизировать ситуацию в энергетической системе:
- Энергетика не стала преимуществом в экономическом развитии, даже, наоборот, она стала препятствием. Мы даем инвесторам преимущества для того, чтобы заинтересовать их, но либеральные законы и дешевая электроэнергия становятся препятствием. В отрасли мы сталкиваемся с техническими и коммерческими потерями, растет дефицит энергии. Из-за неэффективного использования появилась коррупция в отрасли. Мы должны дать внутренним инвесторам возможность оптимизировать ситуацию, в том числе на основе здоровой конкуренции.
В ходе общественных слушаний в 2016 году было высказано много критики. Но, видимо, не все сказанное было учтено. Один из критиков законопроекта Зульфия Марат и тогда высказывала аргументы против документа, и сейчас призывает Жогорку Кенеш его отозвать:
- Несмотря на обилие многих красивых терминов там есть определение, что они считают национальной электрической сетью все то, что выше 35 киловольт. Это означает, что они никак не хотят регулировать данным законом низковольтные линии. А эти линии идут в наши квартиры. В этом законопроекте есть определение о необходимости введения нового субъекта – так называемой электросбытовой организации. То, есть, помимо распредкомпаний они хотят ввести новый субъект, который будет отвечать за расчеты населения по сбыту до распредкомпаний.
И тут вообще будет стоять вопрос – а вообще будут ли распредкомпании? Линии 35 киловольт они могут передать НЭСК. Сейчас 35 киловольт находятся под надзором четырех распредкомпаний. А 220 почти все находятся у НЭСК. То есть, даже если они продолжат отвечать за 35 киловольт, остается неясным, что будет с этими четырьмя государственными распредкомпаниями. То есть, вопрос очень серьезный. Это – реформа, реструктуризация. В этой системе потребители оказываются полностью бесправными.
По мнению Зульфии Марат, за термином «электросбытовая организация» имеются ввиду частные распределительные компании, по сути – посредники.
Согласно данным Госагентства по регулированию ТЭК, в электроэнергетической отрасли Кыргызстана осуществляют деятельность 124 лицензиата. Из которых 4 крупные распредкомпании, 19 – оптовые покупатели-продавцы электроэнергии, потребителей-перепродавцов электроэнергии – 16.
Конкуренция – двигатель отрасли
Создание конкуренции в энергосекторе – один из аргументов авторов законопроекта в его пользу. Кроме того, один из инициаторов документа Кожобек Рыспаев на заседании Жогорку Кенеша во время доклада о законопроекте заявлял, что он разработан с учетом присоединения Кыргызстана к ЕАЭС:
- Проект закона был разработан в 2014 году. Проведена совместная работа с правительством. К сожалению, заключение правительства по законопроекту поступило с большой задержкой. Законопроект разработан с учетом присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. Важно принять проект закона с учетом сложившейся ситуации в энергетическом секторе страны.
«С учетом присоединения к ЕАЭС», как считает Зульфия Марат, это лишь способ придать законопроекту какую-то солидность. Эксперт уверена, что авторы лишь прикрываются авторитетом организации:
- 99% электроэнергии в нашей системе выходит из государственных энергокомпаний. То есть, рынка электрической энергии у нас нет. Рынок создается только тогда, когда существуют частные производители электроэнергии. Все малые ГЭС и все остальное – это смешно. Поэтому они придумывают такой квази-рынок для того, чтобы оправдать присутствие посреднических энергокомпаний. И все это делают под предлогом присоединения к Евразийскому союзу.
По расчетам специалистов, в Кыргызстане в среднем ежегодно вырабатывается около 13,3 миллиарда киловатт-часов электроэнергии, в отдельные годы этот показатель достигает 15,2 миллиарда киловатт-часов. В большей степени уровень выработки электроэнергии зависит от Токтогульской ГЭС.
В сфере производства электроэнергии у государства монополия, которая представлена крупной компанией ОАО «Электрические станции» и малыми ГЭС - ОАО «Чакан ГЭС», «Калининская ГЭС», «Найманская ГЭС», «Ысык-Атинская ГЭС». В сфере передачи электроэнергии - один естественный монополист ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана».
Эксперт по вопросам энергетики Жаныбек Оморов в свою очередь считает, что в энергоотрасли необходимо создавать конкуренцию для привлечения частного капитала, особенно, в части производства:
- В энергосекторе надо создавать условия для привлечения частного капитала и инвестиций. То есть, законы должны позволять получать прибыль инвесторам. Существует ли при этом угроза перехода низковольтных линий в частные руки - это второй вопрос. Он полностью зависит от правительства. Но энергосектор состоит из многих частей. Некоторые в любом случае останутся в руках государства. Но в других можно создать конкуренцию.
Например, конкуренцию можно создать в производстве электроэнергии. Если она там будет, выиграет самый эффективный производитель. А высоковольтные линии в любом случае останутся в частной собственности. И государство не должно принимать чью-то сторону, а создавать равные условия.
Законопроект «Об электроэнергетике» был включен в повестку дня заседания Жогорку Кенеша 18 апреля. Но по неизвестным пока причинам документ сняли с повестки. Проект уже отправлен на рассмотрение в третьем чтении. Это означает, что он может быть принят уже в самое ближайшее время.
