Такого категоричного мнения придерживается лидер общественной организации «ADRA-Кыргызстан», член Платформы гражданских организаций Кыргызстана “Доступ к базовым услугам” и участника гражданской кампании «Я за паспорт без прописки» Игорь Литвинов. По его словам, из-за института прописки человек ограничен в своих правах, в свободе передвижений и смене место жительства.
«Почему так происходит? Да, все потому что человек всей своей жизнью привязан к одному месту из-за прописки. Он не может спокойно взять и уехать куда-то, потому что с пропиской связаны многие социальные вещи. Например, существует определенный стереотип, что проблема с пропиской характерна только для молодежи. Но с этой проблемой сталкиваются люди старшего поколения тоже. Он на всю жизнь к одному месту как раб из-за прописки, потому что в случае ее смены ему приходится решать массу вопросов, например, связанных с пенсией, которая напрямую связана с пропиской», - отмечает Игорь Литвинов.
Сегодня в Кыргызстане институт прописки напрямую связан с социальными выплатами, с доступом к образованию и медицинским услугам.
«Наши чиновники работают по принципу: нет документов — нет человека, а значит, нет и лишних проблем, — считает Ирена Ермолаева, директор общественного фонда “Астерия”, занимающегося проблемами женщин, освободившихся из мест заключения. — Без прописки и документов не принимает ни одно медучреждение. За время пребывания женщины в колонии часто теряются документы. Поэтому немало осужденных выходят на свободу без удостоверений личности, лишь со справкой об отбытии срока. Чтобы получить новый паспорт и восстановить другие документы, уходит не один месяц. Восстанавливать их бесполезно, если нет прописки. Работники всех инстанций, узнав о том, что перед ними бывшая осужденная, сторонятся и предпочитают поскорее избавиться от посетительницы. Не решение проблемы порождает появление новой проблемы. Чтобы обратить внимание общественности и властей на проблему и была инициирована гражданская кампания «Я за паспорт без прописки». Мы призываем государство изменить процедуры получения паспорта и упростить систему регистрации (прописки) в целом, чтобы каждый гражданин республики без наличия прописки имел возможность получать паспорт и доступ к здравоохранению, образованию, социальным пособиям и пенсиям.
В недавнем прошлом, надо было голосовать только по месту прописки, а сейчас сделали по месту фактического проживания. Но даже в этом случае не все так гладко проходит.
Председатель Центральной избирательной комиссии Туйгуналы Абдраимов на встрече с международными наблюдателями откровенно признался, что самая сложная проблема для них – организация голосования в 47 новостройках вокруг Бишкека.
Одна из проблем это составление и уточнение списков избирателей в новостройках. Подавляющее большинство живущих там людей не имеют регистрации не в Бишкеке, в Чуйской области. Другая проблема, часть из них вообще не имеют паспортов, а у второй половины на руках паспорта образца 1996 года.
По официальным данным в столичных новостройках проживают около 189 тысяч человек. В самом Бишкеке по официальным данным проживают около 900 тысяч людей. В новостройках живет огромная армия людей, которые фактически являются «невидимками» для властей. О них вспоминают только накануне выборов, когда в спешке заносят во временные списки и дают временную регистрацию, чтобы могли проголосовать.
Около 40 процентов живущих в столичных новостройках – дети дошкольного и школьного возраста. По данным общественных организаций Кыргызстана, работающих в сфере защиты прав ребенка, более 30 тысяч детей не посещают школы, и большинство из них живут вот в таких новостройках.
Опрос среди работающих детей выявил более высокий процент тех, кто не учится. Более 29 процентов детей сообщили, что не ходят в школу. Около 60 процентов таких детей указали, что их родители обращались в ближайшие школы, но им отказали из-за отсутствия прописки.
В новостройках Бишкека и Оша остро не хватает школ. В существующих городских школах они не могут, свободно учится, потому что им отказывают из-за отсутствия прописки и регистрации. Самый распространенный ответ, который слышат родители - «Вы не из нашего района». Можно устроить ребенка, если дашь крупную взятку. По данным независимого исследования, 43 процентов детей учатся в школах, которые расположены в других районах.
«Мы переехали в Бишкек с окраины. Чтобы устроить дочь в школу пришлось заплатить 20 тысяч сомов директору школу. Знакомые отговаривали меня делать так. Я неделю думала, потом решила отдать эти деньги, потому что иного выхода не вижу. Мне не хочется, чтобы у моего ребенка были проблемы в школе с учителями и директором», - рассказывает жительница Бишкека Гульнара Р. (фамилию отказалась назвать).
Более 47 процентов респондентов решили эту проблему при помощи денег, а 35 процентов решили ее через своих родственников или друзей. Некоторые родители были вынуждены отправить детей обратно в свое село, так как не смогли устроить их в школу.
«Тарифы» в городских школах зависят от прописки. Если есть местная прописка, но вы хотите отдать ребенка в школу другого района, то взятка колеблется в районе 4-6 тысяч сомов. Если у вас и вашего ребенка нет местной прописки, то сумма «взноса» резко увеличивается до 20 тысяч сомов. Система так четко налажена, что, несмотря на все проверки, родители исправно платят эти деньги, а школьные администрации превращаются в касту неприкасаемых. Директора школ ничего не таясь, дают родителям номера счета в банке, чтобы родитель туда перевел эту сумму якобы на развитие школы.
Как отмечают эксперты, такие «школьные взносы» тратятся на долгострои типа ремонт школьных туалетов и кровля здания, которые можно «ремонтировать» вечно. При этом по нашим сведениям, школьные директора получают откат в 10 процентах от строительных компаний, которые выполняют такую работу. Практически институт прописки дают солидную финансовую подпитку школьным администрациям, превращая проблему устройство детей в школу в высокодоходный бизнес. Скажите, кто из родителей откажется от хорошего образования своим детям?
В министерстве здравоохранения говорят, что высокая миграция населения создает трудности в наблюдении за больными и беременными, детьми до одного года жизни, регистрации новорожденных, своевременной вакцинации детей и проведения профилактических осмотров населения. Эксперты Минздрава Кыргызстана отмечают, что из-за отсутствия документов особенно у внутренних мигрантов, живущих в новостройках, осложняется процесс приписки их к центрам семейной медицины.
Фактически получается, что люди, не имеющие прописки, лишены элементарного медицинского обслуживания, включая новорожденных и детей. В таком случае у них два пути. Первое – заняться самолечением, а второе – обратиться в частную клинику. Но не всем по карману частная медицина.
«Мы живем пятый год в Бишкеке. Но наши дети не приписаны к местной поликлинике. Мы были там пару раз, нам сказали, чтобы мы пришли со справкой от домкома, а она отказала нам, не объясняя нам причин. Конфликтовать мы не хотели. Слава Богу, дети наши не так часто болеют, а так чуть-то народными методами лечимся или идем к знакомым врачам», - говорят Руслан и Марьям, родители двух дочерей пяти и семи лет.
Сами врачи тоже страдают от института прописки, хотя немногие из них готовы откровенно в этом признаться. Рассказывает врач одного из центров семейной медицины Бишкека на условиях анонимности: «Понимаете, мы сами не против, принимать людей по месту фактического проживания, а не по прописке. Но у нас недостаточно врачей и медсестер, а разного рода вакцины нам выделяют только по официальным данным переписи населения. Поэтому приходится отказывать людям, а что делать?».
Многие внутренние мигранты при разговорах отмечали, что домкомы и председатели квартальных комитетов делают деньги на справках о месте жительства. Как правило, такая услуга стоит до 200 сомов или же какие-то подарки в виде коробки шоколада и спиртных напитков. Нередки случаи, когда домкомы просто отказываются их давать. Это все к вопросу, насчет того, что внутренние мигранты сами не делают ничего, чтобы легализоваться.
«Легализация на основе действующего законодательства делает человека рабом огромной бюрократической машины, потому что из-за смены прописки ему приходится менять почти все свои документы, включая документы на супругу и детей. Сначала он должен собрать кучу бумаг на старом месте, потом такое количество на новом месте, отнимая массу времени», - подчеркнул независимый эксперт Талай Дунаев.
В первую очередь, ты должен собрать необходимые справки с места жительства; с коммунальных служб, что нет задолженности; справку о составе семьи; справку с места работы; копии всех документов, удостоверяющих личность; документы дом или квартиру. Потом такое же количество документов, чтобы встать на учет, может даже больше.
Из-за этой проблемы определенная часть коренных жителей Бишкека, также не меняет прописку после смены места жительства, потому что не хотят собирать эту стопку документов. В результате на выборах и переписи населения получаются разные данные по количественному и качественному разрезу жителей в том или ином населенном пункте.
Присутствие записи о прописке в ID карточке, который принято считать внутренним паспортом также осложняет его смену, потому что мало кто хочет проходить все муки ада при смене паспорта из-за прописки.
Поэтому получается, что большая часть граждане живет не там, где прописаны фактически даже в пределах одного города.
Можно сказать, что все попытки правительства решить эту проблему провалились. В 2002 году власти ввели уведомительную (явочную) систему регистрации по месту жительства.
Однако результаты недавнего независимого исследования выявили, что на практике все еще используются принципы разрешительной системы проживания, которые конфликтуют с уведомительными принципами, ограничивая граждан в фундаментальных правах.
Айбек Дамир, Общегражданская кампания «Мен пропискасыз паспорт γчγн! (Я за паспорт без прописки)»
