Меньше пить и больше работать
В парламент только недавно поступил проект бюджета на 2013 год. Хотя правительство должно было представить главный финансовый документ на рассмотрение Жогорку Кенеша еще в сентябре. Тогда, напомним, задержка произошла из-за неожиданной отставки премьера Омурбека Бабанова, обвиненного фракцией «Ата Мекен» в коррупционных проступках. Например, в получении живого подарка от турецкого бизнесмена – чистопородного скакуна английских кровей.
Пришедший на смену лидеру партии «Республика» Жанторо Сатыбалдиев, до этого незаметно трудившийся руководителем аппарата президента КР, с самых первых дней стал обеспокоенно заявлять о проблемах бюджета – слишком большом дефиците, угрозе замораживания более 3 тысяч строительных объектов из-за недостатка средств, необходимости сократить государственные расходы и повысить повсеместно производительность и трудовую дисциплину.
Так, глава кабмина обратил внимание общественности на то, что празднование Курман-Айта обернулось двухдневным простоем на важнейшем энергетическом проекте – строительстве ЛЭП «Датка-Кемин». А встречаясь с населением Чаткальского района Сатыбалдиев, имея в виду, конечно, все население республики, откровенно сказал о том, что казна страны пуста, и людям надо бросать «пить водку» и начать работать. Проблема увлечения граждан различными праздниками и тоями стала, действительно, настолько остра, что премьер предложил облагать богатые пиры специальным налогом.
Временами чиновники делятся информацией о частичных успехах, но в целом экономическая ситуация в Кыргызстане находится в полупарализованном состоянии - это утверждение настолько очевидно, что не требует особых доказательств. И если бы не стабильная работа золотодобывающего предприятия «Кумтор», активность мелкого-среднего бизнеса, то больше в республике не у кого было бы даже собирать налоги. Да, мы еще забыли упомянуть про зарубежные гранты и срочную финансовую помощь, позволяющую правительству в пожарном порядке затыкать бюджетные дыры, и еще денежные переводы мигрантов, позволяющие многим кыргызстанцам сводить концы с концами.
Чужие на празднике жизни
Уже не первый год мы сравниваем бюджет страны с коротким одеялом, которое позволяет нам сделать что-то одно – либо натянуть его только на голову, оставив мерзнуть ноги, либо прикрыть ноги, но обнажив при этом голову. Что же такое – бюджет, и какое влияние он оказывает на нашу жизнь? В переводе это слово означает просто «кошелек», и представляет собой лишь план использования денег. Несмотря на кажущуюся сложность цифр и терминов, используемых в составлении государственной сметы, они отражают элементарный бухгалтерский баланс доходов и расходов.
Наглядно это можно объяснить на житейском примере: вы собираетесь отметить свой день рождения. И зная все свои источники поступления денег, вы определяете сумму, на которую можете потратиться в ресторане. Допустим, вы должны получить зарплату – 15 тысяч сомов, родители вам обещали подарить 3 тысячи, сосед должен вернуть старый долг - 2 тысячи, и у вас самого накоплено еще 5 тысяч – это ваши доходы. Значит, вы можете заказать угощение на 25 тысяч сомов – а это уже ваша расходная часть.
Но в день получки оказалось, что за не очень хорошую работу и пару пропущенных дней вам выдали всего 10 тысяч, родителям задержали пенсию и они смогли дать всего 2 тысячи, сосед вовсе не вернул обещанного, а из своей заначки вы экстренно потратили пару тысяч на ремонт лопнувшей в ванной трубы. Таким образом, в вашем распоряжении в реальности оказалось лишь 15 тысяч сомов. Недостаток в 10 тысяч сомов образовал дефицит вашего личного бюджета на предстоящее мероприятие – то есть превышение расходов над вашими доходами.
Дальнейшее понятно – вы вычеркиваете из составленного меню некоторые уже ставшие для вас недоступными блюда и напитки, чтобы уложиться в имеющуюся у вас на руках сумму – а это уже называется секвестированием, либо урезанием бюджета. Цель этого действия проста – она называется привести в соответствие вашу доходную и расходную части. И когда они совпадают друг с другом, это означает, что вы наконец-таки сбалансировали свой бюджет.
Ломать – не строить, тратить – не зарабатывать
Вот и государство каждый год определяет себе бюджет – что оно намерено заработать и как потратить поступившие в казну средства. Однако в масштабах целой страны, понятное дело, бюджет перестает быть простым финансовым сводом. Каждая новая власть пытается заработать на нем политические очки и авторитет в обществе, непомерно раздувая его параметры. Сделать это можно, чаще всего, одним простым путем – продекларировать повышение государственных расходов, символизирующих заботу правительства о жизни народа – увеличение зарплат, пенсий и пособий, строительство новых объектов социальной и технической инфраструктуры.
Но вместе с тем задача увеличения доходной части выполняется не столь успешно, потому что не растет налогооблагаемая база, под которой подразумевается появление новых налогоплательщиков - компаний и частных предпринимателей. Формально собираемость налогов у нас растет, но происходит это в основном за счет улучшения администрирования – налоговики просто изыскивают новые резервы пополнения казны за счет легализации теневых финансовых потоков, объем которых в республике чрезвычайно велик, и доходит, по оценкам Минэкономики КР, до 60 % ВВП – около $ 3 миллиардов.
Кстати, тема теневой экономики также важна при анализе экономической ситуации, потому что винить одно правительство – неправильно. Если говорить простыми словами, за годы рыночной экономики в Кыргызстане сформировалось совершенно уродливое лицо частного бизнеса, полностью игнорирующего свою социальную роль – богатеть самому и через уплату налогов давать богатеть и государству. Чтобы оно могло эффективно обеспечивать интересы социально незащищенных слоев населения и реализовывать свои страновые функции по обороне, образованию, здравоохранению, коммуникациям и др.
Причина такого положения – коррупционные отношения между деловым миром Кыргызстана и государственной бюрократией. Возьмем пример с недавней трагедией на крупном рынке в Кара-Суу, когда в результате разрушения общественного туалета погибли 4 и пострадали 12 граждан. Злополучная уборная, построенная с дефектами, должна была закрыться еще в 2008 году, однако чиновники-покровители, наоборот, прикрыли собственника и его бизнес - конечно, не за красивые глаза.
А более массовая иллюстрация размаха теневой экономики связана с революциями 2005 и 2010 годов, когда многие пострадавшие от мародерства владельцы магазинов не смогли получить от государства компенсацию только потому, что у них отсутствовали какие-либо документы на ведение бизнеса. Или же они получили минимальное пособие, так как оказались не в состоянии представить справки о настоящем обороте своей коммерции – по уплаченным ими ранее налогам получалось, что в день они торговали чуть ли не на три тыйына. На самом же деле они просто «отмечались» контролирующим органам за право без лишних бумаг и головной боли вести свои дела в ущерб государственной казне.
Бюджет проедания
И если в карман государства не поступает положенных налогов в реальном объеме, то и получается, что никакого роста расходов также не предвидится. Независимые экономисты ранее неоднократно отмечали, что номинальное увеличение бюджета отражает вовсе не благополучное развитие экономики, а лишь инфляционное раздутие стоимости товаров и услуг – то есть бюджет растет только за счет прибавления денежной массы. И сколько мы себе позволяли десять лет назад в реальном выражении, столько же позволяем и сейчас – просто все это стало стоить дороже.
Как бы там ни было, в любом случае главный финансовый проект Кыргызстана остается «бюджетом проедания» – так принято называть государственные сметы, ориентированные на банальное распределение доходов в ущерб стараниям развить экономику. Но если не ставить во главу угла проблему роста прибыльности госпредприятий и частного бизнеса, то простая дележка бюджетного пирога, и особенно когда расходы больше доходов – это путь в никуда. Это значит, что рано или поздно такая неконкурентоспособная страна встанет перед угрозой дефолта, так как она обычно заменяет свое неумение зарабатывать и вынужденное увеличение госрасходов поиском все новых и новых кредитов, возвращать которые, конечно же, нечем.
Насколько реальным и жизнеспособным окажется бюджет Кыргызстана на 2013 год, мы узнаем через некоторое время. Пока проект документа, уже подвергшегося редактированию по указанию нового премьера, изучается депутатами Жогорку Кенеша. И первое серьезное замечание по бюджету – он все равно содержит в себе очень большой дефицит, причем без видимых источников его преодоления. Значит, власти страны по-прежнему приукрашивают нашу финансово-экономическую действительность? И смогут ли парламентарии заставить правительство переверстать бюджет? Вот что по этому поводу думает независимый депутат Равшан Жээнбеков:
- Бюджет следующего года пришел в парламент с большим опозданием. Его доходная часть указана в размере 84 млрд. сомов, а расходы утверждены в сумме 103 млрд. сомов. Как мы видим, дефицит достаточно большой – в пределах 19 миллиардов. Значит, следующий год будет таким же, как этот, возможно – еще тяжелее. В этом году помощь от международных финансовых структур зависла – 30 миллионов долларов от Всемирного банка и 20 миллионов долларов от Азиатского банка развития. И есть надежда, что эти траншы перейдут в следующий год, то есть мы сможем получить 50 миллионов, если выполнятся поставленные этими организациями условия.
Они не сверхъестественные – обеспечение прозрачности бюджета, особенно в той части, где присутствуют государственные закупки: от 400 до 500 миллионов долларов в год. Закупки мы должны делать абсолютно прозрачными через автоматизированную систему - она уже работает, но не совсем хорошо. Вторая проблема – бюджетная дисциплина. Если правительство так и продолжит представлять в парламент не совсем разработанный бюджет, да еще и с опозданием, это значит, что у нас с бюджетной дисциплиной не все в порядке. Международные партнеры ставят условие, чтобы мы срочно принимали Бюджетный кодекс, но мы, к сожалению, еще не сделали этого.
Окончание следует.
В парламент только недавно поступил проект бюджета на 2013 год. Хотя правительство должно было представить главный финансовый документ на рассмотрение Жогорку Кенеша еще в сентябре. Тогда, напомним, задержка произошла из-за неожиданной отставки премьера Омурбека Бабанова, обвиненного фракцией «Ата Мекен» в коррупционных проступках. Например, в получении живого подарка от турецкого бизнесмена – чистопородного скакуна английских кровей.
Пришедший на смену лидеру партии «Республика» Жанторо Сатыбалдиев, до этого незаметно трудившийся руководителем аппарата президента КР, с самых первых дней стал обеспокоенно заявлять о проблемах бюджета – слишком большом дефиците, угрозе замораживания более 3 тысяч строительных объектов из-за недостатка средств, необходимости сократить государственные расходы и повысить повсеместно производительность и трудовую дисциплину.
Так, глава кабмина обратил внимание общественности на то, что празднование Курман-Айта обернулось двухдневным простоем на важнейшем энергетическом проекте – строительстве ЛЭП «Датка-Кемин». А встречаясь с населением Чаткальского района Сатыбалдиев, имея в виду, конечно, все население республики, откровенно сказал о том, что казна страны пуста, и людям надо бросать «пить водку» и начать работать. Проблема увлечения граждан различными праздниками и тоями стала, действительно, настолько остра, что премьер предложил облагать богатые пиры специальным налогом.
Временами чиновники делятся информацией о частичных успехах, но в целом экономическая ситуация в Кыргызстане находится в полупарализованном состоянии - это утверждение настолько очевидно, что не требует особых доказательств. И если бы не стабильная работа золотодобывающего предприятия «Кумтор», активность мелкого-среднего бизнеса, то больше в республике не у кого было бы даже собирать налоги. Да, мы еще забыли упомянуть про зарубежные гранты и срочную финансовую помощь, позволяющую правительству в пожарном порядке затыкать бюджетные дыры, и еще денежные переводы мигрантов, позволяющие многим кыргызстанцам сводить концы с концами.
Чужие на празднике жизни
Уже не первый год мы сравниваем бюджет страны с коротким одеялом, которое позволяет нам сделать что-то одно – либо натянуть его только на голову, оставив мерзнуть ноги, либо прикрыть ноги, но обнажив при этом голову. Что же такое – бюджет, и какое влияние он оказывает на нашу жизнь? В переводе это слово означает просто «кошелек», и представляет собой лишь план использования денег. Несмотря на кажущуюся сложность цифр и терминов, используемых в составлении государственной сметы, они отражают элементарный бухгалтерский баланс доходов и расходов.
Наглядно это можно объяснить на житейском примере: вы собираетесь отметить свой день рождения. И зная все свои источники поступления денег, вы определяете сумму, на которую можете потратиться в ресторане. Допустим, вы должны получить зарплату – 15 тысяч сомов, родители вам обещали подарить 3 тысячи, сосед должен вернуть старый долг - 2 тысячи, и у вас самого накоплено еще 5 тысяч – это ваши доходы. Значит, вы можете заказать угощение на 25 тысяч сомов – а это уже ваша расходная часть.
Но в день получки оказалось, что за не очень хорошую работу и пару пропущенных дней вам выдали всего 10 тысяч, родителям задержали пенсию и они смогли дать всего 2 тысячи, сосед вовсе не вернул обещанного, а из своей заначки вы экстренно потратили пару тысяч на ремонт лопнувшей в ванной трубы. Таким образом, в вашем распоряжении в реальности оказалось лишь 15 тысяч сомов. Недостаток в 10 тысяч сомов образовал дефицит вашего личного бюджета на предстоящее мероприятие – то есть превышение расходов над вашими доходами.
Дальнейшее понятно – вы вычеркиваете из составленного меню некоторые уже ставшие для вас недоступными блюда и напитки, чтобы уложиться в имеющуюся у вас на руках сумму – а это уже называется секвестированием, либо урезанием бюджета. Цель этого действия проста – она называется привести в соответствие вашу доходную и расходную части. И когда они совпадают друг с другом, это означает, что вы наконец-таки сбалансировали свой бюджет.
Ломать – не строить, тратить – не зарабатывать
Вот и государство каждый год определяет себе бюджет – что оно намерено заработать и как потратить поступившие в казну средства. Однако в масштабах целой страны, понятное дело, бюджет перестает быть простым финансовым сводом. Каждая новая власть пытается заработать на нем политические очки и авторитет в обществе, непомерно раздувая его параметры. Сделать это можно, чаще всего, одним простым путем – продекларировать повышение государственных расходов, символизирующих заботу правительства о жизни народа – увеличение зарплат, пенсий и пособий, строительство новых объектов социальной и технической инфраструктуры.
Но вместе с тем задача увеличения доходной части выполняется не столь успешно, потому что не растет налогооблагаемая база, под которой подразумевается появление новых налогоплательщиков - компаний и частных предпринимателей. Формально собираемость налогов у нас растет, но происходит это в основном за счет улучшения администрирования – налоговики просто изыскивают новые резервы пополнения казны за счет легализации теневых финансовых потоков, объем которых в республике чрезвычайно велик, и доходит, по оценкам Минэкономики КР, до 60 % ВВП – около $ 3 миллиардов.
Кстати, тема теневой экономики также важна при анализе экономической ситуации, потому что винить одно правительство – неправильно. Если говорить простыми словами, за годы рыночной экономики в Кыргызстане сформировалось совершенно уродливое лицо частного бизнеса, полностью игнорирующего свою социальную роль – богатеть самому и через уплату налогов давать богатеть и государству. Чтобы оно могло эффективно обеспечивать интересы социально незащищенных слоев населения и реализовывать свои страновые функции по обороне, образованию, здравоохранению, коммуникациям и др.
Причина такого положения – коррупционные отношения между деловым миром Кыргызстана и государственной бюрократией. Возьмем пример с недавней трагедией на крупном рынке в Кара-Суу, когда в результате разрушения общественного туалета погибли 4 и пострадали 12 граждан. Злополучная уборная, построенная с дефектами, должна была закрыться еще в 2008 году, однако чиновники-покровители, наоборот, прикрыли собственника и его бизнес - конечно, не за красивые глаза.
А более массовая иллюстрация размаха теневой экономики связана с революциями 2005 и 2010 годов, когда многие пострадавшие от мародерства владельцы магазинов не смогли получить от государства компенсацию только потому, что у них отсутствовали какие-либо документы на ведение бизнеса. Или же они получили минимальное пособие, так как оказались не в состоянии представить справки о настоящем обороте своей коммерции – по уплаченным ими ранее налогам получалось, что в день они торговали чуть ли не на три тыйына. На самом же деле они просто «отмечались» контролирующим органам за право без лишних бумаг и головной боли вести свои дела в ущерб государственной казне.
Бюджет проедания
И если в карман государства не поступает положенных налогов в реальном объеме, то и получается, что никакого роста расходов также не предвидится. Независимые экономисты ранее неоднократно отмечали, что номинальное увеличение бюджета отражает вовсе не благополучное развитие экономики, а лишь инфляционное раздутие стоимости товаров и услуг – то есть бюджет растет только за счет прибавления денежной массы. И сколько мы себе позволяли десять лет назад в реальном выражении, столько же позволяем и сейчас – просто все это стало стоить дороже.
Как бы там ни было, в любом случае главный финансовый проект Кыргызстана остается «бюджетом проедания» – так принято называть государственные сметы, ориентированные на банальное распределение доходов в ущерб стараниям развить экономику. Но если не ставить во главу угла проблему роста прибыльности госпредприятий и частного бизнеса, то простая дележка бюджетного пирога, и особенно когда расходы больше доходов – это путь в никуда. Это значит, что рано или поздно такая неконкурентоспособная страна встанет перед угрозой дефолта, так как она обычно заменяет свое неумение зарабатывать и вынужденное увеличение госрасходов поиском все новых и новых кредитов, возвращать которые, конечно же, нечем.
Насколько реальным и жизнеспособным окажется бюджет Кыргызстана на 2013 год, мы узнаем через некоторое время. Пока проект документа, уже подвергшегося редактированию по указанию нового премьера, изучается депутатами Жогорку Кенеша. И первое серьезное замечание по бюджету – он все равно содержит в себе очень большой дефицит, причем без видимых источников его преодоления. Значит, власти страны по-прежнему приукрашивают нашу финансово-экономическую действительность? И смогут ли парламентарии заставить правительство переверстать бюджет? Вот что по этому поводу думает независимый депутат Равшан Жээнбеков:
- Бюджет следующего года пришел в парламент с большим опозданием. Его доходная часть указана в размере 84 млрд. сомов, а расходы утверждены в сумме 103 млрд. сомов. Как мы видим, дефицит достаточно большой – в пределах 19 миллиардов. Значит, следующий год будет таким же, как этот, возможно – еще тяжелее. В этом году помощь от международных финансовых структур зависла – 30 миллионов долларов от Всемирного банка и 20 миллионов долларов от Азиатского банка развития. И есть надежда, что эти траншы перейдут в следующий год, то есть мы сможем получить 50 миллионов, если выполнятся поставленные этими организациями условия.
Они не сверхъестественные – обеспечение прозрачности бюджета, особенно в той части, где присутствуют государственные закупки: от 400 до 500 миллионов долларов в год. Закупки мы должны делать абсолютно прозрачными через автоматизированную систему - она уже работает, но не совсем хорошо. Вторая проблема – бюджетная дисциплина. Если правительство так и продолжит представлять в парламент не совсем разработанный бюджет, да еще и с опозданием, это значит, что у нас с бюджетной дисциплиной не все в порядке. Международные партнеры ставят условие, чтобы мы срочно принимали Бюджетный кодекс, но мы, к сожалению, еще не сделали этого.
Окончание следует.
