Вокруг этих вопросов «Азаттык» побеседовал с экспертом из Казахстана, президентом фонда «Международная правовая инициатива» Айной Шорманбаевой.
Шорманбаева: Согласно статистике МВД Казахстана, примерно миллион иностранных граждан приезжает в Казахстан с разными целями, но большинство из них – трудовые мигранты. В общей статистике указывается каждый въезд в Казахстан, даже если один человек пересекает границу несколько раз. Поэтому мы считаем, что фактически приезжает полмиллиона людей, и подавляющее большинство из них – мигранты, не имеющие урегулированный статус, трудящиеся незаконно.
Граждане Кыргызстана, стран - членов ЕАЭС имеют право работать без каких-либо разрешений, тем не менее, и среди них много с неурегулированным статусом.
«Азаттык»: С какими проблемами сталкиваются трудовые мигранты из Кыргызстана, формально - легальные, но фактически – нет?
Шорманбаева: Основные проблемы связаны с тем, что их трудовые отношения не оформляются должным образом. А если у человека нет на руках трудового договора, то нет и гарантии соблюдения его прав. Например, его могут заставить работать сверх положенных часов без соответствующей оплаты. Рабочий не сможет обратиться в суд и потребовать выплаты за фактически отработанное время, а таких случаев очень много. Без трудового договора человек сразу попадает в разряд так называемых неурегулированных трудовых мигрантов.
«Азаттык»: Сколько граждан Кыргызстана приезжает ежегодно в Казахстан в трудовую миграцию?
Шорманбаева: По статистике, ежегодно это обычно примерно 150 тысяч человек. Небольшая часть граждан занята в сельском хозяйстве в приграничных регионах (Алматинская, Жамбылская области) и совсем немного людей – в строительстве. Большинство работает в торговле, устраиваются продавцами или же привозят свой товар для продажи.
«Азаттык»: Каковы все-таки главные проблемы у наших трудовых мигрантов в Казахстане? Вы в докладе указали несколько, в том числе рабство.
Шорманбаева: Это большой процесс: вербовка, перевозка и эксплуатация. По данным некоммерческой организации Walk Free Foundation, в Казахстане ежегодно регистрируется около 50 тысяч жертв трудовой эксплуатации. Как правило, вербовка начинается уже на родине, в ближнем кругу, среди знакомых. Например, в Кыргызстане на Ошском рынке их радиорубку могут передавать объявление о работе в Казахстане.
Человек приезжает, договаривается о работе в устной форме, без оформления каких-либо договоров, а затем его обманывают. Кроме того ограничивают свободу передвижения, не выпускают, бьют в случае неподчинения. Бывают случаи бегства, а когда работник обращается к местным полицейским, то их возвращают назад - к «хозяевам». К сожалению, такие случаи имеют место в Казахстане.
«Азаттык»: Известно, что среди трудовых мигрантов есть и дети. Как они попадают в Казахстан?
Шорманбаева: Дети приезжают с родителями или с родственниками. Затем родители могут доверить кому-то своих детей и уехать. А если ребенок остается без надзора родителей и попадает в руки полиции, то в Казахстане его отправляют в Центр адаптации несовершеннолетних, который находится в ведении Министерства образования, а потом возвращают родителям. Но во многих случаях дети не попадают в эти центры, а работают либо вместо своих родителей, либо остаются там, где работали вместе с родителями, чаще всего это подпольные швейные цехи, пекарни. В таких случаях нарушаются права детей, они работают наравне со взрослыми, применяется насилие, о котором ребенок молчит.
Есть еще одна особенность: детей привозят в качестве нянь. Если в Казахстане работает кыргызская семья с маленькими детьми, то смотрит за ними, как правило, подросток-школьник, которого находят через знакомых. Деньги переводят непосредственно его родителям, а сам ребенок на руки ничего не получает, к тому же он пропускает школу в Кыргызстане, а в Казахстане, конечно, не учится. Получается, ребенок совсем не получает образования. Это серьезная проблема, которая приводит к ранним бракам, терпимости к домашнему насилию.
«Азаттык»: А дети тоже попадают в рабство?
Шорманбаева: Да, к сожалению. Дети работают наравне со взрослыми, их также эксплуатируют. Только ведь с детьми легче, они еще более бесправны, не могут постоять за себя.
«Азаттык»: В вашем докладе уделено большое внимание проблеме защиты прав женщин-мигрантов...
Шорманбаева: Женщины-мигранты, как и дети, это уязвимая группа. Одинаково тяжелые условия труда не учитывают особенности женского организма и здоровья. К тому же в Казахстане для иностранцев, в том числе для граждан Кыргызстана, ограничена возможность обратиться за медицинской помощью. У нас предусмотрена только экстренная медицинская помощь. Лечение хронических заболеваний, наблюдение, прикрепление к участковому врачу возможно только за деньги или по медицинской страховке, за которую тоже надо платить. Как правило, у трудовых мигрантов таких денег нет, и они остаются без квалифицированной медицинской помощи. Это касается и родовспоможения, потому что иностранные женщины не могут оставаться в роддоме 2-3 дня. Женщинам, конечно, в трудовой миграции тяжелее.
«Азаттык»: Также вы упомянули в докладе депортацию мигрантов и их временное содержание в Казахстане…
Шорманбаева: Во многих случаях суды в Казахстане на слово верят миграционной милиции. Право на защиту ограничено. К тому же есть фактор языкового барьера. Могут, конечно, предоставить переводчика, но он часто переводит некачественно. Люди просто не знают своих прав, не успевают обжаловать постановление суда о выдворении, штрафе или административном аресте на 10 дней. А наказание исполняется сразу. Есть еще приемники-распределители - советское наследие. Думаю, в Кыргызстане они тоже есть, туда могут на месяц поместить людей без документов, а потом просто выпустить так же без документов, то есть, нет смысла существования подобных заведений. Затем их выдворяют и запрещают въезд в Казахстан на пять лет.
«Азаттык»: Кыргызстан ведь входит в ЕАЭС, то есть, кыргызские граждане имеют право свободно передвигаться по территории стран этого союза и трудоустраиваться. Но на деле их права не защищаются. В чем причина такого несоответствия?
Шорманбаева: Да, получается, формально такое право есть, но фактически оно не соблюдается. Потому что де-юре граждане Кыргызстана наравне с гражданами России, Белоруссии и Армении могут приехать в Казахстан, трудоустроиться без оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, просто указав при въезде, что они будут работать или осуществлять сделки гражданско-правового характера, например, оказывать различные услуги.
Но дело в том, что сам рынок труда в Казахстане находится в теневом секторе экономики. На многих предприятиях трудовые договоры не заключаются, следовательно, права рабочих нарушаются. Например, работодатель уходит от ответственности, если его работник пострадал в результате несчастного случая, естественно, не соблюдаются режим и условия труда. Из-за этого возникают проблемы, несмотря на то, что для граждан Кыргызстана есть прекрасная возможность работать в Казахстане легально.
«Азаттык»: Какие вы могли бы дать рекомендации нашим трудовым мигрантам?
Шорманбаева: Прежде всего, наши рекомендации касаются лиц с неурегулированным статусом, которые приезжают на сезонные работы и вынуждены трудиться незаконно. Они должны выводиться в правовое поле, работать легально, платить налоги, иметь права, возможность защищать их. Мы об этом говорим уже десять лет и нашему правительству, и центральноазиатским странам.
Важно, чтобы трудовые права соблюдались всеми работодателями, и роль государства – контролировать это. Необходимо усилить работу трудовых инспекций, чтобы они могли выявлять нарушения, привлекать к ответственности. Кроме того, необходимы двусторонние соглашения по трудовой миграции между страной происхождения мигрантов и страной назначения, в частности Казахстаном. По Конституции, международные договоры, ратифицированные парламентом, имеют приоритет перед национальными.
