В Совбезе даже обозначили основные направления в деятельности Минкультуры, с которыми связаны указанные коррупционные зоны:
- контроль за порядком содержания памятников истории и культуры;
- осуществление экспертизы;
- выдача разрешений;
- вопросы госконтроля в сфере туризма;
- рассмотрение заявок для внесения на представление к госнаградам;
- госзакупки;
- финансовые нарушения.
Это заключение стало продолжением череды скандалов, которые сопровождают ведомство с лета 2017 года.
В конце июля общественность возмутилась назначением 26-летней эстрадной певицы Самары Каримовой, не имеющей профильного образования в сфере музейного дела и сохранения исторических памятников, директором музея-комплекса «Сулайман-Тоо» в городе Оше. Она же и еще несколько ее коллег по цеху стали фигурантами и другой громкой дискуссии вокруг вручения государственных наград, в частности, званий народных и заслуженных артистов, которые по закону о государственных наградах КР должны вручаться при соответствии претендентов определенным требованиям. По словам экспертов, не все получатели соответствовали этим требованиям.
Но наиболее громким оказался скандал с захоронением мумии – одного из ценнейших экспонатов Государственного исторического музея КР, который относится к IV-V веку нашей эры. Президент КР Алмазбек Атамбаев назвал случившееся «большой ошибкой», а представители научной интеллигенции призвали отправить в отставку министра культуры, информации и туризма КР Тугелбая Казакова - за несоответствие занимаемой должности.
«Все упирается в финансы»
Между тем в самом ведомстве с оценкой Совбеза не совсем согласны. Статс-секретарь Минкультуры Бактыбек Секимов рассказал «Азатыку», что уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции ведомства и специалисты в сфере культуры тесно работали с рабочей группой:
- У нас есть возражения по некоторым пунктам заключения. Это эксперты со стороны, они ведь не практики. Люди, которые ни дня не работали ни в музее, ни в библиотеке. Они судят по документам, определили там какие-то непонятные коррупционные зоны, а сами не были на местах, не посещали сами учреждения. Наши специалисты ходили туда (Совбез. – Прим.ред.), доказывали… Но эксперты просто ссылаются на какие-то пункты положения и сразу заявляют: это коррупционная зона. Но так ведь не работают, это неправильно.
Бактыбек Секимов также прокомментировал вид деятельности по присуждению государственных наград и званий, который был назван одним из наиболее коррупциогенных. По его словам, потенциальных получателей наград и званий определяет не министерство, а коллегия при нем. В ее составе – заместители министра, а также представители творческих союзов. «Но по новому закону [о госнаградах] правом представления обладают не только государственные ведомства, но и руководство регионов, фракции и комитеты Жогорку Кенеша, а окончательное решение принимает секретариат Комиссии по госнаградам при президенте», - напомнил статс-секретарь.
Хроника исчезновения музейных экспонатов
Хроника исчезновения музейных экспонатов
Рабочая группа секретариата Совета безопасности КР по контролю за реализацией госстратегии антикоррупционной политики выявила в Министерстве культуры, информации и туризма 26 коррупционных рисков и 7 зон коррупции. В отчете были приведены данные Счетной палаты, 5-летняя инвентаризационная проверка которой показала, что «из-за отсутствия надлежащего контроля в Государственном историческом музее (ГИМ) пропали 503 экспоната».
Что касается вопроса пропажи сотен экспонатов из музеев, то как заверил чиновник, ведомство работает в этом направлении:
- Инвентаризация в музеях, оказывается, ни разу не проводилась. И вот, по итогам последней была выявлена недостача экспонатов. Но сейчас с внедрением программы «Таза коом», в рамках создания единого реестра государственного имущества, мы вносим в базу данных все предметы - вплоть до каждой книжки в библиотеке. Кроме того занимаемся оцифровкой всех музейных экспонатов. Но это ведь все требует капитальных вложений, нужны мощные сервера, чтобы оцифровать, допустим, те же книги. А вместо положенных трех процентов от госбюджета мы получаем финансирование в разы меньше.
В статье 35 Закона КР «О культуре», где определяются источники и порядок финансирования субъектов культуры, прописано, что «основой государственных гарантий поддержки деятельности в области культуры в КР является ежегодное финансирование в размере не менее трех процентов расходной части республиканского бюджета на соответствующий финансовый год».
«Нужны не финансы, а новые форматы работы»
Между тем многие представители сферы культуры напоминают, что не всегда вопрос денег является решающим, и есть примеры, когда достойного результата добиваются при небольшом бюджете.
Доцент Кыргызской национальной консерватории им. К. Молдобасанова, режиссер Наиля Рахмадиева, на протяжении 15 лет возглавляющая общественный фонд «Симфония Ала-Тоо» отметила, что «если учреждение культуры или творческий коллектив работают хорошо, то обязательно будет самоокупаемость»:
- Складывается ощущение, что, если у нас что-то и меняется в культуре, то исключительно благодаря отдельным личностям, компаниям и фондам, которые сами лоббируют какие-то проекты. Зачастую знаковые, крупные мероприятия делают они, и Минкультуры там практически не задействовано. То есть у ведомства своя жизнь, а у культуры, извините, своя.
Поэтому надо менять формат – формат общения между государством и частными лицами в культуре, формат взаимодействия и подход к тому, как делаются настоящие арт- проекты. Прекратить практику вот этого насаждения эстрады, всей этой бесконтрольной и безвкусной массы. Пора уже ориентироваться на мировой уровень, идти в ногу со временем и не замыкаться на себе.
...как оно было в Советском Союзе, так происходит и сейчас. Мы как будто варимся в собственном соку, и нас это устраивает. Есть какая-то излишняя консервативность во всем.Наиля Рахмадиева.
При этом Наиля Рахмадиева не отрицает, что министерство старается что-то делать – проводит дни культуры, какие-то фестивали или конкурсы:
- Не могу сказать, что они работают хуже, чем раньше. Работают лучше, надо отдать должное. Но вот как оно было в Советском Союзе, так происходит и сейчас. Мы как будто варимся в собственном соку, и нас это устраивает. Есть какая-то излишняя консервативность во всем. Мы не хотим идти дальше, мы ведь гордые - сами с усами, все знаем и все умеем. Я вижу, что в министерстве есть желание что-то улучшить, обновить, так, может, надо поддержать это стремление?! Они сидят там заваленные бумагами, какой-то бюрократической работой, а стоило бы выйти за рамки своего министерства и начать общаться с практиками.
«Человек должен гореть и переживать за результат»
Одним из таких практиков можно назвать Максата Сыдыкова. Выпускник Английской национальной школы балета Королевской академии танца в Лондоне, выступавший на престижнейших сценах Европы и Азии, несколько лет назад вернулся в Кыргызстан и основал общественный фонд ProArt. Сейчас его команда ставит новую версию балета «Щелкунчик», где инновационным будет все, начиная от хореографии и заканчивая декорациями, костюмами и световыми технологиями (впервые в балетной постановке в КР намерены применить 3D-mapping).
При этом Максат Сыдыков считает, что креативный подход к делу вполне под силу осуществлять и государственным учреждениям:
- В каждом ведомстве, а особенно в Министерстве культуры, можно создать группу людей, можно назвать их fundraisers (с англ. - сборщики средств) или арт-менеджерами, каждый из которых отвечал бы за конкретный проект. И если им помочь, наделить полномочиями искать средства под гарантии государства, то вопрос нехватки финансов отпал бы сам собой. Но для эффективности, конечно, их надо экстра-мотивировать, как это делается в любой компании – отдавать им некий процент от каждой сделки.
Дабы отслеживать расходование средств и исключить коррупцию, по мнению артиста, достаточно показателей успешности проекта:
Аида Сулова: «Асанбай-центр» - площадка для всех форматов и возрастов
Аида Сулова: «Асанбай-центр» - площадка для всех форматов и возрастов
- Чтобы привлечь и удержать зрителя надо следить за последними тенденциями, использовать все новейшее и передовое, то есть вкладывать все до последнего пенни и выкладываться самому. Проекты надо делать качественно, потому что люди у нас стали умными, их уже не обманешь. Многие выезжают за границу, имеют возможность сравнить, опять же есть Интернет. Каждая копейка должна работать на результат. Поэтому государственно-частное партнерство очень актуально, ведь даже в Кыргызстане бизнес начал понимать свою ответственность перед обществом и государством. Social entrepreneurship (социальное предпринимательство) набирает обороты с каждым днем. У нас стали появляться общественные фонды, частные студии и арт-площадки, которые доказывают свою эффективность.
Между тем Максат Сыдыков честно признался, что сам он старается «обходить стороной государственные структуры» и свести до минимума сотрудничество с ними. Подтянуть работу того же Минкультуры, на его взгляд, могли бы так называемые супервайзеры – профессионалы с большим опытом работы, приглашенные извне и, возможно, даже из-за рубежа:
- Все ведь начинается с видения – надо быть открытым, так сказать open-minded. Мы же не можем уволить всех в министерстве или перестановки делать, да и не надо это, будет же полная чехарда. Но супервайзеры, эксперты могли бы помочь наладить работу, подтянуть ее. Такие тренинги широко распространены в развитых странах, и это было полезным для личностного роста госслужащих. Но так как министерство – это не частная компания, возможно, им это будет неинтересно, не могу сказать наверняка. Вообще людей, которые горят и по-настоящему переживают за результат, у нас, увы, мало.
Напомним, согласно заключению Совета безопасности, правительству КР было рекомендовано провести анализ деятельности Министерства культуры, информации и туризма. При этом в секретариате ведомства подчеркнули, что «эксперты рабочей группы продолжат работу по выявлению коррупционных рисков в данном ведомстве».
Кроме того Генеральной прокуратуре КР было рекомендовано провести анализ возбужденных уголовных дел, касающихся деятельности госучреждения, а также проверить факты нарушения законодательства, в том числе по освоению спонсорских средств.
