Организаторы мероприятия – представители Коалиции «За демократию и гражданское общество», а также члены общественного объединения «Институт общественного анализа» отметили, что деятельность органов сектора безопасности – ГКНБ, МВД, Государственной пограничной службы и других ведомств - «остается запретной зоной для парламента». Кроме того, были высказаны мнения, что в Кыргызстане «сектор безопасности превратился в орган, защищающий интересы президента».
Директор ОО «Институт общественного анализа», гражданский активист Рита Карасартова считает, что «в Кыргызстане парламентский контроль над деятельностью ГКНБ считается самым слабым звеном в деятельности Жогорку Кенеша». По ее мнению, ГКНБ, который должен обеспечивать национальную безопасность, больше внимания уделял политике, превратившись в инструмент давления:
- После смены власти, все граждане ждут, какие еще будут изменения, какие реформы нужны государству. Если в нашей стране будет развит парламентаризм, то это будет очень правильным решением и направлением. Поэтому мы и подняли вопрос о том, как нам необходимо усиливать парламентский контроль.
В первую очередь контрольные функции должны быть реализованы на примере органов безопасности. Потому что, меняя Конституцию, многие другие законы, мы даем много полномочий ГКНБ. Но их деятельность никто не отслеживает. Они почти всегда отмахиваются фразой, что «это государственная тайна». И таким образом никто не следит за их деятельностью. ГКНБ нам видится как инструмент президента для оказания давления на другие ветви власти. Но это неправильно.
Президент должен быть арбитром. Суд должен отменять неверные решения главы государства. Парламент тоже должен руководствоваться законом. И только тогда все вопросы будет решать не президент, а каждый институт, начав выполнять свои прямые обязанности. Как человек, который ходил спокойно, за один день превращается в дракона? Как выясняется, все законы способствуют этому. Надо не просто менять чиновников, радуясь, что «Абдиль Сегизбаев ушел, вот и хорошо», а смотреть глубже…
Политолог Орозбек Молдалиев тоже согласен с мнением, что парламентский контроль над органами безопасности осуществляется слабо. Он привел в пример ситуацию с политиками, которые при прежней власти были арестованы по подозрению в «подготовке насильственного захвата власти»:
- Когда возник вопрос, как организовать контроль над ГКНБ, у нас было кое-что предпринято. На основании того, что спецслужбы занимаются лишь политическим преследованием, был создан парламентский комитет, который проверил работу ГКНБ. Было изучено, на каком основании были возбуждены уголовные дела в отношении политиков, какие имеются по этому поводу документы. Затем итоги обнародовали в СМИ и тем и ограничились.
Но это не контроль. Возьмем, к примеру, события последних лет. Несколько политиков были задержаны на основании, что якобы по телефону обсуждали «подготовку насильственного захвата власти». И в этом случае парламент должен был спросить у ГКНБ: «А когда вы получили разрешение суда на прослушивание?». И выяснить все по этому вопросу. Но этого сделано не было.
В международной неправительственной корпорации Search for common ground («Поиск общих интересов») также имеются подтверждения того, что в Кыргызстане нет общественного контроля над безопасностью. Директор Центральноазиатской программы этой организации Кенешбек Сайназаров отметил, что в этом направлении в самом парламенте работа ведется неорганизованно:
- Особенно исчез парламентский, общественный контроль над процессом борьбы с терроризмом и экстремизмом. Например, в России есть случаи, когда мигрантов привлекают за «лайк» в социальных сетях. Такие вещи происходят и в Кыргызстане.
Когда принимают пакеты законопроектов, самое главно - в обществе должны пройти широкие обсуждения этих поправок. А у нас иногда за час принимают по 12 законопроектов. Чаще всего их никто не успевает прочесть и узнать о нововведениях. Это очень поверхностный подход.
В ходе круглого стола с целью не допустить превращения ГКНБ в орудие власти было предложено создать специальный комитет Жогорку Кенеша по контролю над деятельностью этого ведомства, а также этот пункт содержится в резолюции форума, которую решено направить в соответствующие инстанции и в парламент. Эксперт отдела правового обеспечения аппарата президента Таштемир Чилдебаев сообщил «Азаттыку», что все озвученные предложения будут проанализированы:
Все законы принимает парламент. Президент подписывает или же накладывает вето. На этом полномочия президента в законотворческой деятельности ограничиваются.
- В ходе дискуссии обсуждали государственную, национальную безопасность. Национальная безопасность - очень серьезная тема. Мы изучим и проанализируем, какие мысли, предложения по этому поводу есть у общественности. Все законы принимает парламент. Президент подписывает или же накладывает вето. На этом полномочия президента в законотворческой деятельности ограничиваются. Мы – демократическая страна. У нас парламент очень сильный.
Имеются внутренние и внешние угрозы национальной безопасности. Общество их обсуждает и высказывает свои предложения. Мы это выслушиваем и делаем выводы.
Кыргызстан после смены власти в 2010 году взял курс на установление парламентской формы правления. После тех событий полномочия президента были сокращены, а полномочия Жогорку Кенеша расширены. В тот период также велись дискуссии по поводу вывода ГКНБ из-под влияния главы государства, но в итоге ведомство так и осталось в ведении президента. Именно он сейчас назначает главу спецслужбы, он же и освобождает его от занимаемой должности. Гражданские активисты считают, что это право «ограничивает возможность ГКНБ выполнять свои функции».
На сегодня в Жогорку Кенеше действует девять профильных комитетов.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
