Разработчики поправок объясняют эту инициативу тем, что в таком случае «колебания обменного курса иностранной валюты будут регулироваться». И в целом изменения, по их мнению, «повлекут за собой национальную безопасность валютного рынка страны, а также безопасность граждан КР».
Согласно проекту предлагается внести соответствующие дополнения в законы «О Национальном банке КР, банках и банковской деятельности» и «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов», а также в Налоговый кодекс КР.
Авторами законопроекта выступили депутаты Жогорку Кенеша – Алиярбек Абжалиев, Гульшат Асылбаева, Салайдин Айдаров, Искандер Гайпкулов, Пархат Тулендыбаев, Айнура Осмонова и Экмат Байбакпаев.
В справке-обосновании в законопроекту указано, что «в свете последних событий в марте 2020 года обменные бюро, воспользовавшись ситуацией неопределенности и нервозности, связанной с событиями в стране, на фоне общемирового экономического кризиса, распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и объявления со стороны ВОЗ, что с 11 марта 2020 года вспышка приобрела характер пандемии, выставили на вторичном рынке необоснованные обменные курсы на доллары, и вызвали в последующем искусственный ажиотаж и соответственно повышение спроса на иностранную валюту».
Депутат Искандер Гайпкулов, один из инициаторов поправок, дал пояснения по поводу предлагаемого законопроекта:
– Повышение курса доллара происходит из-за этих частных обменных пунктов. Наши законы были очень либеральными по отношению к ним. Они работают лишь по патенту. А потому ни перед кем не отчитываются. Обменные бюро в любой ситуации поднимают курс иностранной валюты и стимулируют рост ее стоимости. Но всему есть свой предел. Все должно происходить в рамках и в своем русле. Поэтому нам необходимо закрыть обменки, а их услуги передать коммерческим банкам.
Напомним, в Кыргызстане, где последние три года стоимость американской валюты колебалась на уровне 69 сомов, произошли резкие скачки курса. Так, 10 марта доллар вырос в цене на три сома, а 20 марта достиг отметки в 85 сомов за доллар. Но потом курс немного опустился.
За день до этого – 19 марта - Национальный банк КР провел валютную интервенцию, выставив на рынок 3,7 млн долларов. И тогда же представители обменных бюро сообщили, что главный финансовый регулятор продавал «американца» по 84,85 сома за доллар.
При этом сам Нацбанк КР объяснил эти скачки тем, что на мировом рынке и финансовых рынках стран-партнеров наблюдаются нестабильность и другие факторы.
Однако разработчики указанного законопроекта уверены, что необоснованное завышение иностранной валюты по отношению к сому происходит из-за отсутствия надзора и контроля за деятельностью обменных бюро. А потому, считают они, услуги по проведению валютных операций необходимо передать банкам, а также микрофинансовым и микрокредитным компаниям, имеющим соответствующие лицензии на проведение данных операций.
Но руководитель Ассоциации обменных бюро Кыргызстана Чынгыз Байлибаев заметил, что эти пункты в первую очередь были выгодны трудовым мигрантам:
– На сегодняшний день обменки из-за введенного карантина не работают. Но до этого граждане получали деньги в банках и потом обменивали их на иностранную валюту в частных обменных пунктах. Сейчас же они вынуждены менять доллары в коммерческих банках. Но там чаще всего имеется очень большая разница между покупкой и продажей валюты. Приведу один пример. К примеру, если ваш родственник отправляет вам 1000 рублей из России, то в банке за эту сумму вам выдадут 1050 сомов. Но если вы захотите купить рубли в банке, то вам продадут по курсу 1,1 сома за рубль. В обменном пункте эти рубли вы можете продать дороже и получить больше сомов. В случае закрытия наших бюро банки станут монополистами, не будет конкуренции.
В ассоциации отметили, что уже собирают подписи граждан против данной инициативы. Наряду с этим они стараются объяснить населению, в чем необходимость обменных бюро.
Предложение о закрытии обменок поднималось и ранее, в 2015 году. Тогда с соответствующим законопроектом по просьбе коммерческих банков выступил Нацбанк страны, внеся документ премьер-министру.
Глава Союза банков КР Анвар Абдраев в свою очередь напомнил, что в соседних странах подобных пунктов нет. Например, в России они были закрыты в 2010 году, а в Таджикистане – в 2015-м:
– Государство должно усилить контроль над частными обменными бюро и предусмотреть жесткие меры. Это, во-первых, обусловит сохранение стабильного курса национальной валюты. Во-вторых, система вообще должна быть прозрачной. В-третьих, если обменки и будут работать, то они должны платить налоги в зависимости от оборота – тех сумм, которые проходят через них. Когда мы предлагали закрыть обменные пункты, их представители утверждали, что «тогда деньги уйдут в тень». Но сейчас, на мой взгляд, такой опасности нет, так как банковская система уже налажена и представлена во всех регионах страны.
Несмотря на это, ряд финансистов считает, что в Кыргызстане обменные бюро уже стали самостоятельным институтом и что их закрытие нанесет урон экономике страны, так как в таком случае обмен валюты превратится в теневой бизнес.
Вот что говорит доктор экономических наук Гурас Жапаров:
– В наших банках не очень хорошая политика по процентам. Поэтому закрытие обменных пунктов будет ошибкой. Лучше оставить их как есть, чтобы продолжали работать. Ведь они выступают конкурентами коммерческих банков. А там, где есть конкуренция, дела идут лучше.
В Кыргызстане насчитывается 450 обменных бюро, которые получили соответствующую лицензию Национального банка.
Главный финансовый регулятор в рамках своих полномочий за 2019 год и начало 2020-го отозвал лицензии у 15 обменных пунктов. Кроме того, было приостановлено действие 129 бюро, а 15 субъектам вынесены устные предупреждения. В 220 случаях предписания были письменными.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
