Ссылки для упрощенного доступа

6 мая 2021, Бишкекское время 14:00

Оптимизация госорганов: какую структуру правительства предлагает новая власть?


Заседание Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша. 2 февраля 2020 года.

Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша на заседании 2 февраля одобрил кандидатуру Улукбека Марипова на должность премьер-министра, а также программу, структуру и состав правительства.

Старые и новые министры

Марипов представил кандидатуры 16 членов кабмина. Он отметил, что из действовавшего ранее состава правительства остаются 8 персон, еще 8 кандидатур – новые лица.

Предлагаемый состав правительства КР:

  • Премьер-министр – Улукбек Марипов;
  • первый вице-премьер-министр – Артем Новиков;
  • министр экономики и финансов в ранге вице-премьер-министра – Улукбек Кармышаков;
  • руководитель аппарата правительства в ранге министра – Жениш Асанкулов;
  • министр обороны – Таалайбек Омуралиев;
  • министр иностранных дел – Руслан Казакбаев;
  • министр юстиции – Асель Чынбаева;
  • министр здравоохранения и социального развития – Алымкадыр Бейшеналиев;
  • министр образования и науки – Алмазбек Бейшеналиев;
  • министр культуры, информации, спорта и молодежной политики – Кайрат Иманалиев;
  • министр чрезвычайных ситуаций – Бообек Ажикеев;
  • министр внутренних дел – Улан Ниязбеков;
  • министр транспорта, архитектуры и коммуникаций – Гульмира Абдралиева;
  • министр энергетики и промышленности – Кубанычбек Турдубаев;
  • министр сельского, водного хозяйства и развития регионов – Аскарбек Джаныбеков;
  • председатель ГКНБ – Камчыбек Ташиев.

Раннее кабинет министров состоял из 22 руководителей.

«Из 22 членов правительства мы оставляем 16. Для повышения ответственности в сфере финансов объединяются министерства экономики и финансов, Министерство социального развития присоединяется к Министерству здравоохранения, в ведение Министерства транспорта передается архитектура. Создается министерство обороны. Кроме этого, с учётом наличия многих проблем в сфере энергетики создаётся отдельное ведомство. В Министерство сельского хозяйства передаются функции по развитию регионов», - сказал Марипов.

Значительное сокращение

Стало известно, что с избранием нового состава кабинета министров значительно изменится и структура правительства. Новая власть решила сократить количество министерств, комитетов и агентств с 48 до 12, всего в кабмине будет 16 членов. У этой оптимизации уже нашлись сторонники и противники.

До принятия новой Конституции будет сохранена должность премьер-министра, и если раньше у него было четыре заместителя, то в новом правительстве их будет всего двое – первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министр по экономическому блоку. Второй также будет министром экономики и финансов. Раньше это было два разных министерства, теперь же их решили объединить.

Не изменились названия у МИД, МЧС, Министерства образования и науки, МВД и Министерства юстиции, но при этом было отмечено, что в их ведение будет передан ряд других структур.

Министерство транспорта и дорог предлагается переименовать в Министерство транспорта, архитектуры и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации станет Министерством сельского, водного хозяйства и развития регионов. Из названия Министерства культуры, информации и туризма исчезнет слово «туризм» и будут добавлены «спорт» и «молодежная политика», но отмечается что сфера туризма останется в ведении Минкультуры. Министерство здравоохранения станет Министерством здравоохранения и социального развития, тем самым упразднено Министерство социального развития. Снова будут созданы Министерство обороны и Министерство энергетики и промышленности. Тем самым будут ликвидированы Генеральный штаб и Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования.

Должность руководителя Аппарата правительства и Государственный комитет национальной безопасности остаются без изменений, но ранее сообщалось, что Государственная пограничная служба включена в структуру ГКНБ.

Кандидат на должность премьер-министра Улукбек Марипов сообщил, что данная структура правительства согласована с президентом Садыром Жапаровым. Отвечая на вопросы депутатов, он отметил, что эта оптимизация – требование общества.

Улукбек Марипов.
Улукбек Марипов.

«Есть только одна причина – это требование сегодняшнего дня. Сейчас очень много руководителей, но какая у них ответственность? Поэтому было бы правильно, если за одну отрасль будет ответственен один человек. 30 лет у нас работал иной принцип, за одну отрасль отвечали 4-5 человек. Сколько было грантов, миллионы долларов, и все это сейчас на шее государства. Но изменений было мало. Я думаю, пришло время. Поэтому сейчас меняется Конституция, система правления. Кто-то должен это сделать».

На заседании профильного комитета в парламенте, где обсуждалась структура правительства, критики в адрес предложенных изменений не высказывалось. Многие депутаты, наоборот, высказались за изменение структуры. Однако были и те, кто сомневается в успехе данной инициативы.

«Вы объединяете Министерство здравоохранения и Министерство социального развития. Обе эти отрасли очень обширные, и каждая из них до этого подвергалась критике. Сможет ли один министр руководить объединенным ведомством? Вы рассуждаете с финансовой точки зрения, говорите, что будет экономия. Но все равно будут и расходы, ведь это два разных ведомства», - сказала депутат Асель Кодуранова.

Ранее в социальных сетях появлялась различная информация о планируемой оптимизации госструктур, в некоторых источниках сообщалось, что Государственная служба исполнения наказаний и Государственная регистрационная служба будут присоединены к МВД, а Национальный банк – к Министерству экономики и финансов.

Однако кандидат в премьер-министры Улукбек Марипов опроверг эту информацию. По его словам, Национальный банк останется независимой структурой, а вопросы о других ведомствах все еще обсуждаются.

Эти нововведения уже породили критику в обществе. Бывший министр экономики и кандидат в президенты на последних выборах Женишбек Байгуттиев считает большой ошибкой объединение Министерства экономики и Министерства финансов.

Женишбек Байгуттиев.
Женишбек Байгуттиев.

«Функции у этих двух ведомств разные, Министерство финансов – в основном просто касса, поскольку финансирование в основном проводится во втором полугодии, то основная работа в Министерстве финансов проводится в ноябре-декабре. Министерство экономики же занято развитием. Я считаю, что сейчас функция развития не так хороша, но с объединением двух ведомств она станет еще слабее. Что касается Национального банка, то он должен быть независимым и проводить полностью независимую политику. Я также считаю неправильным передачу в ведение президента Агентство по привлечению инвестиций».

Последний раз структура правительства менялась в 2016 году, когда премьер-министром был Сооронбай Жээнбеков. Тогда так же объединялись некоторые министерства и агентства. Было создано два новых комитета и два новых министерства – Комитет промышленности, энергетики и недропользования, Государственный комитет информационных технологий и связи, Министерство транспорта и дорог, Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации.

После того как Жээнбеков стал президентом, следующий премьер-министр Сапар Исаков оставил эту структуру правительства. В 2018 году новый премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев сообщал, что предложит новую структуру правительства, но так и не внес соответствующий план в Жогорку Кенеш. После него главой правительства стал Кубатбек Боронов, который также не менял структуру правительства.

После смены власти новый премьер-министр Садыр Жапаров лишь заменил некоторых вице-премьер-министров и глав министерств, но сама структура правительства не менялась. Однако он обещал, что позже будет проведена реформа. В ноябре прошлого года была создана межведомственная комиссия, которая рассматривала предложения по реформированию государственных органов.

Общественный деятель Эмильбек Каптагаев считает, что планы властей по оптимизации породят еще большую бюрократию. Своим мнением он поделился в социальных сетях.

Эмильбек Каптагаев.
Эмильбек Каптагаев.

«Работа не станет эффективнее с объединением, наоборот, некоторые вопросы будут решаться дольше, возникнет дополнительная бюрократия. Если раньше руководитель какого-либо агентства брал ответственность на себя и принимал решение самостоятельно, то теперь он сначала будет вникать вопрос сам, потом будет советоваться с заместителем министра, объяснять всё ему, после он будет заходить к министру и на принятие решения уйдет несколько дней. Это в лучшем случае, в худшем – просто будет хождение из кабинета в кабинет. Оптимизация – это не сокращение количества министерств и ведомств, это обеспечение быстрого принятия решений, повышение ответственности за вверенную отрасль, сокращение ненужного документооборота. Реформы в государственном управлении должны руководствоваться концепцией и опираться на тщательный анализ. Это не та работа, которую можно сделать по догадкам, опираясь на непонятную логику. Результаты для страны и народа могут быть печальными».

Среди пришедших к власти в результате октябрьских событий также нашлись критики предлагаемой структуры.

Например, председатель Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция) Сыймык Жапыкеев выступил против упразднения ведомства, которым он руководит. Ранее сообщалось, что эта служба отныне будет входить в структуру МВД.

В это же время президент Садыр Жапаров на своей странице в Facebook опубликовал пост, в котором заявил, что нет необходимости сохранять министерство или ведомство в интересах отдельных людей. Он опубликовал фото нынешней и предлагаемой структур правительства.

Садыр Жапаров.
Садыр Жапаров.

«Сегодня существует 48 министерств, комитетов, агентств и других ведомств. Если кому-то не доставалось должности, то просто создавали новое министерство. Они не работают, не приносят пользу народу, а лишь тратят миллиарды из госказны. Из таблицы видно, что мы всё это сократили и оставили 12 министерств. Тлько в сфере энергетики можно сэкономить 2 млрд сомов. Для маленького Кыргызстана даже 12 министерств это много. Но сейчас пока оставили так. Каждое решение принимается взвешенно. Давайте не будем в интересах одного революционера попирать интересы 6,5 млн человек».

Нынешний руководитель аппарата правительства Бактыбек Аманбаев в ноябре прошлого года сообщал, что в Кыргызстане насчитывается 28 тысяч государственных и муниципальных служащих. Это означает что каждый 447-ой гражданин страны является чиновником. На их заработную плату выделяется 48 млрд сомов.

NTy

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.

  • 16x9 Image

    Эрнист Нурматов

    Журналист бишкекского бюро «Азаттыка». С 2010 по 2017 год работал региональным корреспондентом в Ошской области. Выпускник факультета журналистики Ошского государственного университета.

Смотреть комментарии (1)

Не допускаются комментарии, содержащие элементы агитации или антиагитации, унижающие честь и достоинство личности, элементы разжигания розни, угрозы и нецензурную брань публиковаться не будут. Просьба следовать правилам форума.
"Форум закрыт, дискуссию можно продолжить на официальной странице "Азаттыка" в Facebook (Azattyk Media).

XS
SM
MD
LG