После выборов в Госдуму 4 декабря, которые, по мнению многих, сопровождались массовыми фальсификациями, в России появилось несколько новых общественных структур, постаравшихся организовать такое же массовое гражданское наблюдение за выборами. Накануне президентских выборов в качестве наблюдателей от СМИ и кандидатов зарегистрированы тысячи человек.
Один из новых проектов такого рода – "Гражданин наблюдатель". Его организаторы опасались, что на них в день выборов будет оказано какое-то давление, и предусматривали варианты действий даже на случай вынужденного закрытия штаба и пресс-центра. Но к 13.00 по московскому времени работе штаба никто не препятствовал.
В штабе сообщают, что работа идет с большим ажиотажем. На "горячую линию" постоянно поступают звонки о нарушениях. В 11:45 поступило 713 подобных сообщений. Большая часть из них касается работы избирательных участков в Москве. Есть также сообщения из регионов, но их значительно меньше.
Наблюдатели от "Гражданина наблюдателя" присутствуют приблизительно на половине всех избирательных участков в Москве. В городе также работает около 60 мобильных групп. Они патрулируют столицу на легковых автомобилях и прибывают на участки по вызовам наблюдателей. В каждом таком экипаже есть собственный юрист.
Одна из мобильных групп, которая патрулирует Юго-Западный административный округ, приняла вызов с избирательного участка № 2304 на Новочеремушкинской улице. Там было зафиксировано "карусельное" голосование. Был подвоз избирателей из Тамбова. Это нарушение отметил один из членов избирательной комиссии:
– Здесь часов в 9 утра, прибыла организованная группа "карусельщиков". Я смотрел регистрацию – они все из Тамбовской области. Я к ним подошел и спросил: "А вы, простите, откуда? Из Тамбова? А куда приехали?" Они стоят и не могут ничего ответить. Я говорю: "Где вы здесь работаете?" – "Ну, кто где". Один из них сказал: "А мы на маршрутках работаем". Вот и весь разговор. Явно "карусельщики". Сейчас они убыли, но у нас есть фотосъемка автобусов с номерами.
Потом после них выстроилась очередь в коридоре. Людей не пускали, поскольку здесь была толпа. Люди стали провоцировать меня, толкать и говорить, что я мешаю, хотя я член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кто-то меня толкнул, а затем вызвал полицию и сказал, что это я его толкнул. Написали на меня жалобу. Сейчас она будет рассматриваться, хотят отстранения меня от моих служебных обязанностей. Потом я увидел, что член комиссии с правом решающего голоса выдает тамбовчанам бюллетени голосования за муниципалов по открепительным удостоверениям. Я пресек это нарушение, сказал, что она делать это не имеет права: голосовать за муниципалов на нашем участке могут только жители района Черемушки. Она признала, что ошиблась.
Повсеместно нам запрещают снимать. Ссылку на статью Гражданского кодекса 152.1 они игнорируют, говорят – не снимайте лица, мы не давали на это разрешения. Хотя это общественное мероприятие, но они словно бы об этом не знают. Вот, собственно, суть нарушений.
Это был рассказ члена избирательной комиссии на участке № 2304, куда отправлялась мобильная группа. Далее эта мобильная группа прибыла на участок на улице Винокурова, где был неправильно заполнен реестр. Ранее мобильной группой был зафиксирован подозрительный микроавтобус в районе улицы Вавилова. Это был "Пежо" с воронежскими номерами, полный людей странной наружности. Мобильная группа предположила, что микроавтобус совершал подвоз на избирательные участки, поскольку наблюдатели в других московских районах уже сообщали о подобных подвозах людей на микроавтобусах с региональными номерами. Мобильная группа проследила путь следования этого автомобиля. Однако, даже если это и были "карусельщики", то свою работу они уже на данный момент завершили. Микроавтобус выехал на МКАД и покинул Москву.
На участок № 2060 по Большой Черемушкинской улице, дом 38 в районе двух часов дня прибыли шесть маршруток с тульскими номерами. Наблюдатели зафикисировали, что прибывшие на них люди проголосовали по открепительным удостоверениям и направились обратно к машинам. Очевидцы рассказали мобильной группе "Гражданина наблюдателя", что прибывшие из ТИКа люди велели приехавшим на маршрутках избирателям оставаться рядом с участком до восьми часов вечера, то есть пока не завершится голосование. Однако вскоре маршрутки начали сниматься с места – по всей видимости, из-за большого внимания к ним со стороны журналистов и наблюдателей. На вопрос, что они делали на избирательном участке и куда направляются теперь, "избиратели-гастролеры" ответили, что прибыли на спортивные соревнования и теперь едут на другой "стадион".
Мобильная группа проследовала за подозрительными маршрутками. Некоторое время они стояли на Нахимовском проспекте. Люди выходили из машин, с кем-то совещались по мобильным телефонам, некоторые справляли малую нужду прямо на дорогу. В настоящий момент мобильная группа продолжает преследование тульских маршруток.
По данным штаба "Гражданина наблюдателя", "карусели" и подвозы избирателей – одни из самых распространенных и фиксируемых нарушений. Как сообщают в штабе, происходит также массовое голосование по открепительным удостоверениям . Были зафиксированы удаления наблюдателей с избирательных участков и недопуск на них представителей СМИ. С них требовали аккредитацию или документы на оборудование. В основном, сообщения о недопусках поступали с утра. Есть информация о том, что наибольшее количество нарушений в Москве приходит из районов Южное Тушино и Строгино.
Рассказывает Анна Лебедева, редактор газеты "Мой Кавказ" и корреспондент Фонда защиты гласности по югу России:
– Я приехала наблюдателем в город Алагир в Северной Осетии и столкнулась там с нарушениями на выборах. Членов участковых избирательных комиссий, – по крайней мере, номер 3 и номер 4, – заставляли заранее подписывать чистые протоколы с результатами голосования. На 4-м участке подписи собирали уже 29 февраля. На тот момент, когда их принесли на подпись к отказавшимся подписать членам комиссии, там уже было шесть подписей. А когда 1 марта заставляли подписаться члена участковой избирательной комиссии номер 4 с правом решающего голоса Светлану Боеву, там было уже восемь подписей других членов комиссии. Она отказалась подписать, и на нее как на предпринимателя тут же началось давление. Ей позвонила арендодатель, хозяйка помещения, которое она снимает под ветеринарную аптеку, настаивала, чтобы та подписывала. Тем не менее, Боева подписать протокол отказалась.
Новые данные о нарушениях обнародовали эксперты ассоциации независимых наблюдателей "Голос". Говорит заместитель исполнительного директора ассоциации "Голос" Григорий Мельконьянц:
– Каковы новые данные на этот момент по нарушениям? Есть ли какая-то разница с парламентскими выборами – больше, меньше? Изменилось ли качество нарушений?
– Если говорить про Москву, нарушений неожиданно очень много, хотя мы и ожидали, различных технологий по многократному голосованию, по различным "каруселям", по людям, голосующим на автобусах, разъезжающих по нашей Москве. Это, конечно, очень серьезный и тревожный сигнал, который нужно ловить. Мы знаем, что наблюдатели ездят вместе с этими группами, пытаются как-то это все фиксировать. Потому что непонятно, сколько раз эти люди могут голосовать. Это сотрудники разных предприятий, которые непонятно на каком основании включаются в списки избирателей и группами приходят на участки. Все это выглядит очень некрасиво.
– Накануне выборов председатель ЦИК Владимир Чуров говорил о том, что в связи с большим количеством наблюдателей падает их профессиональная квалификация, если таковой они успели обзавестись. Он не исключил возможности массового удаления наблюдателей с избирательных участков. Есть ли у вас данные об этом?
– У нас есть данные по Самаре – там не допустили корреспондентов "Голоса", и в целом там ситуация по допуску непростая. У нас есть информация из Уфе – тоже корреспондентов "Голоса" не допустили. Но пока массовой информации о том, что наблюдателей выгоняют с избирательных участков, нет. Сейчас идет общее наблюдение. Может произойти так, что непосредственно перед подсчетом голосов до 20:00 эта ситуация может возникнуть. Очень важно следить за тем, чтобы эта волна не накрыла всех и всех не удалили, уверен Григорий Мельконьянц.
Всего корреспонденты "Голоса" сообщали информацию из 45 регионов. По первые данным эксперты делают выводы, что нарушений меньше не стало, но характер их изменился. На смену популярным во время парламентских выборов каруселям пришли манипуляции с открепительными удостоверениями, сказал руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации Андрей Бузин:
– На нынешних выборах эта технология будет применяться не так широко, как на предыдущих. Дело в том, что скандал с "каруселями" был очень большой. И каждый раз на следующих выборах применяются технологии, которые не были очень засвечены на предыдущих. В первую очередь, сейчас заметно принуждение к получению открепительных удостоверений. Есть очень ярко и хорошо документированные сообщения из Люберец, когда человек должен номер своего открепительного удостоверения продиктовать начальнику. Это означает, что проконтролируют – будет ли он на выборах или не будет. Поступают сообщения, что если номер открепительного удостоверения продиктован кому-то, значит, этот человек уже не будет голосовать на своем избирательном участке, и за него могут проголосовать другие, – рассказал Андрей Бузин.
Сам факт того, что открепительных удостоверений не хватает, а на мартовских выборах их напечатано больше, чем на предыдущих, говорит о давлении на избирателей – отмечает исполнительный директор ассоциации "Голос" Лилия Шибанова. Она обращает внимание и на другие нарушения:
– В преддверие сегодняшнего дня поступало очень много информации, связанной, прежде всего, с открепительными удостоверениями. Сильное было давление на избирателей по получению открепительных удостоверений и сдачи их руководителю. Это говорило о том, что в ряде регионов готовились так называемые "карусели" или голосование за других лиц. Кроме того, открывались избирательные участки на крупных предприятиях, и избирателей заставляли там голосовать. Нарушения 4 марта как раз связаны с тем, что члены избирательных комиссий, которые обращались за получением открепительных удостоверений в последние дни, просто не могли их уже получить. Они закончились – в Москве, в Приморье, наверное, еще в ряде регионов. Пока информацию, в основном, мы получаем с Дальнего Востока. Жалуются именно те члены комиссий, которым реально нужно было получить открепительные удостоверения, потому что им невозможно проголосовать в течение дня, – но открепительные удостоверения закончились, хотя ЦИК напечатала этих удостоверений на этих выборах больше, чем на предыдущих. Вот это как раз говорит о том, что ситуация с открепительными удостоверениями сегодня наиболее важная.
Как объяснила Лилия Шибанова, парадокс еще и в том, что деяния нарушителей избирательного законодательства практически не наказуемы. Во всяком случае, в законе это не прописано:
– Проблема российского законодательства в большей степени даже не в том, что не прописаны нормы. Проблема российского законодательства именно в том, что нет наказания за неисполнение процедур. Процедуры прописаны, но можно их не исполнять, и наказания за это нет. Для того чтобы наказать члена комиссии, нужно доказать только фальсификацию. А фальсификацию доказать очень трудно, когда не соблюдается одна, вторая, третья, четвертая, пятая и т. д. нормы, – уверена Лилия Шибанова.
В ассоциацию "Голос" с утра приходили сообщения о недопущении наблюдателей на избирательные участки, об угрозах наблюдателям и противодействию их работе. Сайт ассоциации и карты нарушений, который на думских выборах не работал сейчас с некоторыми перебоями, но все же был доступен для пользователей. В информационном центре, где еще два дня назад с мобильной связью все было в порядке, 4 марта наблюдались проблемы. За два дня до выборов прокуратура предупредила ассоциацию "Голос" о недопустимости создания параллельного SMS-ЦИК. Исполнительный директора Лилия Шибанова сказала, что организация хорошо знакома с законодательством и не собирается его нарушать:
– У нас общение идет по фактическим полученным наблюдательным протоколам. И это совсем другая статья. Поэтому, к сожалению, наша прокуратура как-то не следит за некорректностью писем из ЦИК, видимо, забывая, что господин Чуров не имеет юридического образования, когда он пишет письма. Прокуратуре стоило бы еще посмотреть закон, – сказала Лилия Шибанова.
Данные о нарушениях поступают в информационный центр постоянно. Но, по словам Лилии Шибановой сказать больше их или меньше, чем на думских выборах, трудно. Наблюдатели могут быть только от зарегистрированных кандидатов, а их на этих выборах меньше чем партий участвовавших парламентской кампании.
Русская служба РСЕ\РС
Один из новых проектов такого рода – "Гражданин наблюдатель". Его организаторы опасались, что на них в день выборов будет оказано какое-то давление, и предусматривали варианты действий даже на случай вынужденного закрытия штаба и пресс-центра. Но к 13.00 по московскому времени работе штаба никто не препятствовал.
В штабе сообщают, что работа идет с большим ажиотажем. На "горячую линию" постоянно поступают звонки о нарушениях. В 11:45 поступило 713 подобных сообщений. Большая часть из них касается работы избирательных участков в Москве. Есть также сообщения из регионов, но их значительно меньше.
Наблюдатели от "Гражданина наблюдателя" присутствуют приблизительно на половине всех избирательных участков в Москве. В городе также работает около 60 мобильных групп. Они патрулируют столицу на легковых автомобилях и прибывают на участки по вызовам наблюдателей. В каждом таком экипаже есть собственный юрист.
Одна из мобильных групп, которая патрулирует Юго-Западный административный округ, приняла вызов с избирательного участка № 2304 на Новочеремушкинской улице. Там было зафиксировано "карусельное" голосование. Был подвоз избирателей из Тамбова. Это нарушение отметил один из членов избирательной комиссии:
– Здесь часов в 9 утра, прибыла организованная группа "карусельщиков". Я смотрел регистрацию – они все из Тамбовской области. Я к ним подошел и спросил: "А вы, простите, откуда? Из Тамбова? А куда приехали?" Они стоят и не могут ничего ответить. Я говорю: "Где вы здесь работаете?" – "Ну, кто где". Один из них сказал: "А мы на маршрутках работаем". Вот и весь разговор. Явно "карусельщики". Сейчас они убыли, но у нас есть фотосъемка автобусов с номерами.
Потом после них выстроилась очередь в коридоре. Людей не пускали, поскольку здесь была толпа. Люди стали провоцировать меня, толкать и говорить, что я мешаю, хотя я член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кто-то меня толкнул, а затем вызвал полицию и сказал, что это я его толкнул. Написали на меня жалобу. Сейчас она будет рассматриваться, хотят отстранения меня от моих служебных обязанностей. Потом я увидел, что член комиссии с правом решающего голоса выдает тамбовчанам бюллетени голосования за муниципалов по открепительным удостоверениям. Я пресек это нарушение, сказал, что она делать это не имеет права: голосовать за муниципалов на нашем участке могут только жители района Черемушки. Она признала, что ошиблась.
Повсеместно нам запрещают снимать. Ссылку на статью Гражданского кодекса 152.1 они игнорируют, говорят – не снимайте лица, мы не давали на это разрешения. Хотя это общественное мероприятие, но они словно бы об этом не знают. Вот, собственно, суть нарушений.
Это был рассказ члена избирательной комиссии на участке № 2304, куда отправлялась мобильная группа. Далее эта мобильная группа прибыла на участок на улице Винокурова, где был неправильно заполнен реестр. Ранее мобильной группой был зафиксирован подозрительный микроавтобус в районе улицы Вавилова. Это был "Пежо" с воронежскими номерами, полный людей странной наружности. Мобильная группа предположила, что микроавтобус совершал подвоз на избирательные участки, поскольку наблюдатели в других московских районах уже сообщали о подобных подвозах людей на микроавтобусах с региональными номерами. Мобильная группа проследила путь следования этого автомобиля. Однако, даже если это и были "карусельщики", то свою работу они уже на данный момент завершили. Микроавтобус выехал на МКАД и покинул Москву.
На участок № 2060 по Большой Черемушкинской улице, дом 38 в районе двух часов дня прибыли шесть маршруток с тульскими номерами. Наблюдатели зафикисировали, что прибывшие на них люди проголосовали по открепительным удостоверениям и направились обратно к машинам. Очевидцы рассказали мобильной группе "Гражданина наблюдателя", что прибывшие из ТИКа люди велели приехавшим на маршрутках избирателям оставаться рядом с участком до восьми часов вечера, то есть пока не завершится голосование. Однако вскоре маршрутки начали сниматься с места – по всей видимости, из-за большого внимания к ним со стороны журналистов и наблюдателей. На вопрос, что они делали на избирательном участке и куда направляются теперь, "избиратели-гастролеры" ответили, что прибыли на спортивные соревнования и теперь едут на другой "стадион".
Мобильная группа проследовала за подозрительными маршрутками. Некоторое время они стояли на Нахимовском проспекте. Люди выходили из машин, с кем-то совещались по мобильным телефонам, некоторые справляли малую нужду прямо на дорогу. В настоящий момент мобильная группа продолжает преследование тульских маршруток.
По данным штаба "Гражданина наблюдателя", "карусели" и подвозы избирателей – одни из самых распространенных и фиксируемых нарушений. Как сообщают в штабе, происходит также массовое голосование по открепительным удостоверениям . Были зафиксированы удаления наблюдателей с избирательных участков и недопуск на них представителей СМИ. С них требовали аккредитацию или документы на оборудование. В основном, сообщения о недопусках поступали с утра. Есть информация о том, что наибольшее количество нарушений в Москве приходит из районов Южное Тушино и Строгино.
Рассказывает Анна Лебедева, редактор газеты "Мой Кавказ" и корреспондент Фонда защиты гласности по югу России:
– Я приехала наблюдателем в город Алагир в Северной Осетии и столкнулась там с нарушениями на выборах. Членов участковых избирательных комиссий, – по крайней мере, номер 3 и номер 4, – заставляли заранее подписывать чистые протоколы с результатами голосования. На 4-м участке подписи собирали уже 29 февраля. На тот момент, когда их принесли на подпись к отказавшимся подписать членам комиссии, там уже было шесть подписей. А когда 1 марта заставляли подписаться члена участковой избирательной комиссии номер 4 с правом решающего голоса Светлану Боеву, там было уже восемь подписей других членов комиссии. Она отказалась подписать, и на нее как на предпринимателя тут же началось давление. Ей позвонила арендодатель, хозяйка помещения, которое она снимает под ветеринарную аптеку, настаивала, чтобы та подписывала. Тем не менее, Боева подписать протокол отказалась.
Новые данные о нарушениях обнародовали эксперты ассоциации независимых наблюдателей "Голос". Говорит заместитель исполнительного директора ассоциации "Голос" Григорий Мельконьянц:
– Каковы новые данные на этот момент по нарушениям? Есть ли какая-то разница с парламентскими выборами – больше, меньше? Изменилось ли качество нарушений?
– Если говорить про Москву, нарушений неожиданно очень много, хотя мы и ожидали, различных технологий по многократному голосованию, по различным "каруселям", по людям, голосующим на автобусах, разъезжающих по нашей Москве. Это, конечно, очень серьезный и тревожный сигнал, который нужно ловить. Мы знаем, что наблюдатели ездят вместе с этими группами, пытаются как-то это все фиксировать. Потому что непонятно, сколько раз эти люди могут голосовать. Это сотрудники разных предприятий, которые непонятно на каком основании включаются в списки избирателей и группами приходят на участки. Все это выглядит очень некрасиво.
– Накануне выборов председатель ЦИК Владимир Чуров говорил о том, что в связи с большим количеством наблюдателей падает их профессиональная квалификация, если таковой они успели обзавестись. Он не исключил возможности массового удаления наблюдателей с избирательных участков. Есть ли у вас данные об этом?
– У нас есть данные по Самаре – там не допустили корреспондентов "Голоса", и в целом там ситуация по допуску непростая. У нас есть информация из Уфе – тоже корреспондентов "Голоса" не допустили. Но пока массовой информации о том, что наблюдателей выгоняют с избирательных участков, нет. Сейчас идет общее наблюдение. Может произойти так, что непосредственно перед подсчетом голосов до 20:00 эта ситуация может возникнуть. Очень важно следить за тем, чтобы эта волна не накрыла всех и всех не удалили, уверен Григорий Мельконьянц.
Всего корреспонденты "Голоса" сообщали информацию из 45 регионов. По первые данным эксперты делают выводы, что нарушений меньше не стало, но характер их изменился. На смену популярным во время парламентских выборов каруселям пришли манипуляции с открепительными удостоверениями, сказал руководитель отдела мониторинга выборов ассоциации Андрей Бузин:
– На нынешних выборах эта технология будет применяться не так широко, как на предыдущих. Дело в том, что скандал с "каруселями" был очень большой. И каждый раз на следующих выборах применяются технологии, которые не были очень засвечены на предыдущих. В первую очередь, сейчас заметно принуждение к получению открепительных удостоверений. Есть очень ярко и хорошо документированные сообщения из Люберец, когда человек должен номер своего открепительного удостоверения продиктовать начальнику. Это означает, что проконтролируют – будет ли он на выборах или не будет. Поступают сообщения, что если номер открепительного удостоверения продиктован кому-то, значит, этот человек уже не будет голосовать на своем избирательном участке, и за него могут проголосовать другие, – рассказал Андрей Бузин.
Сам факт того, что открепительных удостоверений не хватает, а на мартовских выборах их напечатано больше, чем на предыдущих, говорит о давлении на избирателей – отмечает исполнительный директор ассоциации "Голос" Лилия Шибанова. Она обращает внимание и на другие нарушения:
– В преддверие сегодняшнего дня поступало очень много информации, связанной, прежде всего, с открепительными удостоверениями. Сильное было давление на избирателей по получению открепительных удостоверений и сдачи их руководителю. Это говорило о том, что в ряде регионов готовились так называемые "карусели" или голосование за других лиц. Кроме того, открывались избирательные участки на крупных предприятиях, и избирателей заставляли там голосовать. Нарушения 4 марта как раз связаны с тем, что члены избирательных комиссий, которые обращались за получением открепительных удостоверений в последние дни, просто не могли их уже получить. Они закончились – в Москве, в Приморье, наверное, еще в ряде регионов. Пока информацию, в основном, мы получаем с Дальнего Востока. Жалуются именно те члены комиссий, которым реально нужно было получить открепительные удостоверения, потому что им невозможно проголосовать в течение дня, – но открепительные удостоверения закончились, хотя ЦИК напечатала этих удостоверений на этих выборах больше, чем на предыдущих. Вот это как раз говорит о том, что ситуация с открепительными удостоверениями сегодня наиболее важная.
Как объяснила Лилия Шибанова, парадокс еще и в том, что деяния нарушителей избирательного законодательства практически не наказуемы. Во всяком случае, в законе это не прописано:
– Проблема российского законодательства в большей степени даже не в том, что не прописаны нормы. Проблема российского законодательства именно в том, что нет наказания за неисполнение процедур. Процедуры прописаны, но можно их не исполнять, и наказания за это нет. Для того чтобы наказать члена комиссии, нужно доказать только фальсификацию. А фальсификацию доказать очень трудно, когда не соблюдается одна, вторая, третья, четвертая, пятая и т. д. нормы, – уверена Лилия Шибанова.
В ассоциацию "Голос" с утра приходили сообщения о недопущении наблюдателей на избирательные участки, об угрозах наблюдателям и противодействию их работе. Сайт ассоциации и карты нарушений, который на думских выборах не работал сейчас с некоторыми перебоями, но все же был доступен для пользователей. В информационном центре, где еще два дня назад с мобильной связью все было в порядке, 4 марта наблюдались проблемы. За два дня до выборов прокуратура предупредила ассоциацию "Голос" о недопустимости создания параллельного SMS-ЦИК. Исполнительный директора Лилия Шибанова сказала, что организация хорошо знакома с законодательством и не собирается его нарушать:
– У нас общение идет по фактическим полученным наблюдательным протоколам. И это совсем другая статья. Поэтому, к сожалению, наша прокуратура как-то не следит за некорректностью писем из ЦИК, видимо, забывая, что господин Чуров не имеет юридического образования, когда он пишет письма. Прокуратуре стоило бы еще посмотреть закон, – сказала Лилия Шибанова.
Данные о нарушениях поступают в информационный центр постоянно. Но, по словам Лилии Шибановой сказать больше их или меньше, чем на думских выборах, трудно. Наблюдатели могут быть только от зарегистрированных кандидатов, а их на этих выборах меньше чем партий участвовавших парламентской кампании.
Русская служба РСЕ\РС
