Встретится ли новый президент Украины один на один с Путиным?

Ожидается, что инаугурация президента Украины Владимира Зеленского состоится в начале июня. На уходящей неделе украинские эксперты обсуждали, как в период его президентства будут складываться украино-российские отношения. Будут ли в Украине досрочные парламентские выборы? И если нет, то как Зеленский будет строить сотрудничество с нынешней Верховной радой и правительством? Какой будет внешняя политика нового президента Украины?

Материал радио "Свобода". Автор: Владимир Ивахненко

На брифинге в ночь выборов, говоря об отношениях с РФ, Зеленский заявил, что первоочередной задачей считает необходимость добиться возвращения домой украинских заключенных, включая и задержанных в Керченском проливе двадцати четырех украинских военных моряков:

Естественно, для нас сейчас задача номер один – вернуть на родину украинских заключенных, в том числе и военных моряков. Не знаю, имею ли я право, сегодня у меня еще нет официального статуса президента Украины, но я общался с родителями... И невозможно спокойно на это реагировать, я общался с матерями наших моряков, и я сделаю все, чтобы их вернуть. Я не могу вам обещать, но сделаю все, чтобы вернуть наших ребят домой.

Как отмечают эксперты, Зеленский выиграл выборы, поскольку большинство украинцев голосовали не за шоумена, а против его соперника – действующего президента страны Петра Порошенко, которому не удалось ни остановить войну на востоке Украины, ни существенно улучшить жизнь граждан. Зеленский получил рекордные в украинской истории свыше семидесяти процентов голосов, увеличив отрыв от Порошенко почти в три раза.

"Этот разрыв между завышенными ожиданиями и реальными возможностями нового президента, а также с учетом недостатка его опыта – фактически отсутствия политического опыта, с учетом того, что команда только формируется, конечно же, ему будет крайне сложно ответить на эти ожидания. Поэтому неизбежно снижение популярности Зеленского", – прогнозирует политолог Владимир Фесенко.

Петр Порошенко уже 21 апреля признал свое поражение, поздравил Зеленского с победой по телефону и объявил о готовности стать лидером сильной оппозиции. Хотя официальных результатов голосования Центральная избирательная комиссия до сих пор не объявила, Зеленского уже все воспринимают как нового главу государства – его поздравили лидеры многих стран.

Путин задает тон вероятных переговоров с Зеленским

Одним из главных вызовов для нового президента Украины станет вмешательство России в украинскую политику. На третий день после победы на выборах Владимира Зеленского, 24 апреля, президент РФ Владимир Путин подписал указ, которым упростил жителям так называемых Донецкой и Луганской "народных республик" получение российского гражданства. Официальный Киев заявил, что выдача российских паспортов противоречит обязательствам России в рамках Минских договоренностей по разрешению конфликта в Донбассе, и призвал Запад ужесточить экономические санкции против России. "Кремль сознательно и цинично нарушает международное право… Россия пытается обнулить Минские договоренности и снять с себя санкции, легитимизировать свое присутствие на территории Донбасса", – уверен Петр Порошенко. А в команде Зеленского назвали решение Путина "наглядным подтверждением для мирового сообщества настоящей роли России как государства-агрессора". Руководитель Института стратегических исследований "Новая Украина"Андрей Ермолаев считает, что выдачу паспортов жителям так называемых Донецкой и Луганской "народных республик" следует рассматривать как давление Владимира Путина на новоизбранного президента Украины в преддверии возможных с ним переговоров:

– Думаю, что, во-первых, российская власть поднимает планку перед возможными переговорами. И здесь есть и игровой момент, потому что и решение России по ограничению поставок нефти и нефтепродуктов, угля в Украину, и относительно выдачи российских паспортов радикально изменяют повестку переговоров. По сути, эти вопросы обостряют проблему какой-то новой переходной договорной базы между Украиной и РФ и в гражданском поле, и в экономическом поле, и для новой власти, которая еще не сформировалась, наряду с уже известной нам повесткой Минского процесса, связанного с урегулированием конфликта и прекращением военных действий на территории Донбасса. Теперь возникает новая ситуация и вообще во взаимоотношениях с Россией, потому что, независимо от миротворческого процесса, который может быть либо остановлен, либо, наоборот, может получить новое дыхание, все зависит от позиции Зеленского. Вопросы, связанные с новым паспортным режимом, торговлей, по сути, ставят в повестку, на каком основании и как Украина и Россия будут строить отношения дальше. Второй момент – это, несомненно, реакция на ту позицию, которую транслируют новоизбранный президент и его команда в отношении РФ. Если вспомнить интервью Зеленского агентству "РБК-Украина", его позицию на публичных площадках перед выборами, где он выступал со своей командой, позиция была достаточно жесткой. И в отношении ожидаемых рецептов по поводу миротворческого процесса он высказался против амнистии сепаратистов, против предоставления Донбассу автономного статуса в любой ипостаси, и он говорил о новой информационной войне, которая может быть организована Украиной в связи с войной в Донбассе. И естественно, все это, мне кажется, катализировало ситуацию в Кремле, и они выставили новые планки. Я не исключаю, что новая позиция России существенно изменит и внутриполитическую ситуацию в Украине, потому что за Зеленского голосовали как сторонники, так и противники России, как сторонники прекращения войны, так и сторонники радикальных действий по освобождению Донбасса. И в этой связи, по мере того как Зеленский будет занимать более четкую позицию, возможен как электорально-идеологический раскол, так и новый политический раскол.

Кум российского президента, глава политсовета партии "Оппозиционная платформа – За жизнь" Виктор Медведчук сразу после выборов резко раскритиковал позицию Зеленского, в том числе и по вопросу Донбасса. Андрей Ермолаев продолжает:

– Господин Медведчук отреагировал на послевыборную позицию Зеленского и сказал, что не видит тут новых миротворческих инициатив и не готов сейчас помогать советами <команде Зеленского>. Рассматриваю это как новое позиционирование старой оппозиции и думаю, в ближайшее время активизируются и радикальные националистические силы, в частности, те, кто ориентирован на Порошенко. Потому что для этих сил позиция России – аргумент продолжения политики, которую я называю политикой "кода Порошенко": западный выбор, продолжение войны, защита западных экономических санкций в отношении России и так далее. Вот такой клубок сложился в связи с решениями Кремля. Если же говорить о перспективе, то, на мой взгляд, линия российской власти на создание новых интеграционных проектов, в частности, на укрепление институтов союзного государства, на создание новых механизмов взаимодействия с периферией, в частности, с анклавными непризнанными так называемыми "ДНР" и "ЛНР", сопровождается вот такими инструментами. Появление сотен тысяч граждан России, проживающих на территории непризнанных республик, дает новые возможности и сферы влияния для российской власти и на Кавказе, и в Донбассе, и не будем забывать, что есть еще такой котел, как Приднестровье, не разрешенный до конца. Думаю, что это закладывание фундамента уже для новой геополитической линии России, которая, возможно, развернется с 2020 года. Хочу обратить внимание на самое важное: к сожалению, действительно, у команды новоизбранного президента Украины нет четко очерченной стратегической линии, слишком абстрактно выглядят общие пожелания и ощущается неготовность новой команды быстро реагировать на новые возникающие ситуации. Они еще живут в выборах, а политика – это события, решения, инициативы и действия каждый день. К этому они оказались не готовы и, плюс ко всему, судя по ситуации, которая сейчас разворачивается вокруг Зеленского и его команды, ощущение такое, что их "гонят" – огромное количество звонков, обязательств, формулируются определенные ответы, которые создают коридор возможностей и ограничений для Зеленского задолго до его вступления в должность в диапазоне от кадровой политики, формулировки возможных коррупционных дел, внутриполитических задач на ближайшее время вокруг парламентских выборов, партийности и так далее. Все это говорит о том, что слабая, легкая команда Зеленского сейчас оказывается в чужой повестке. Не она формирует повестку, а ей ее задают. Одним из элементов этой задаваемой внешней повестки становится теперь и активная позиция российской власти, которая усложняет ситуацию в Донбассе, создает новые возможности для влияния через распространение паспортов, а значит, это будут и новые аргументы по праву РФ защищать интересы своих новых граждан, в том числе и в таких вопросах, как военная и гуманитарная безопасность, – констатирует политолог Андрей Ермолаев.

От ответов Владимира Зеленского на главные вопросы Кремля, очевидно, будет зависеть и возможность введения в Донбасс международной миротворческой миссии, говорит аналитик Института евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач:

– Если украинская сторона не согласится на российский вариант, модель введения этих миротворцев, то тогда россияне просто легализируют в своем же российском законодательстве свое присутствие на украинской территории. Тогда, думаю, о миротворцах речь уже не будет идти, а будет происходить легализация оккупации.

Указ Путина о выдаче российских паспортов жителям неподконтрольных Украине районов Донбасса Владимир Горбач называет началом запугивания Зеленского:

– Решение можно объяснить только попыткой влиять, давить на своего будущего визави по переговорам, то есть, в принципе, это начало запугивания президента Зеленского. И, с другой стороны, возможно, это говорит о смене стратегии или тактики Кремля по отношению к Донбассу, то есть от стратегии "впихнуть" эту территорию с населением, контролируемым Россией, в политическое пространство Украины и таким образом влиять на Украину изнутри. Возможно, от такой стратегии отказываются и будут давать российское гражданство, чтобы признать наличие российских войск в Донбассе, которые будут охранять, как сказал Путин, права человека. Наверное, права российского человека.

Сможет ли Зеленский распустить Верховную раду?

30 апреля Центральная избирательная комиссия Украины собирается объявить официальные результаты президентских выборов, а инаугурация Зеленского должна состояться не позже 3 июня. В середине недели Зеленский обвинил ЦИК в затягивании с подведением итогов выборов, в свою очередь, в Центризбиркоме напомнили, что на этот процесс, согласно законодательству, отводится 10 дней. Очевидно, в команде Зеленского хотели бы провести инаугурацию до 27 мая, когда истекает предусмотренный в Конституции срок возможности роспуска главой государства Верховной рады – за полгода до прекращения ее полномочий. Впрочем, ряд юристов утверждают, что полномочия действующей Рады могут длиться и до 14 декабря, таким образом, распустить парламент новый президент сможет до 14 июня. Однако большинство аналитиков предполагают, что Зеленский вынужден будет работать с нынешними Верховной радой и правительством до предстоящих в конце октября парламентских выборов. Спикер парламента Андрей Парубий на этой неделе заявил, что нет ни политических, ни юридических оснований для досрочного прекращения полномочий Верховной рады. Маловероятным считает запуск сценария досрочных выборов представитель парламентской фракции "Блок Петра Порошенко" Алексей Мушак:

– У президента Зеленского будет 226 голосов (необходимый минимум для принятия решения в Раде. – Прим. ред.) за какие-то определенные законы и постановления, но постоянно у него этих голосов не будет. Досрочные выборы, по моему мнению, маловероятны. У бенефициаров такого потенциального решения есть ограниченное количество партий. Условно говоря, три партии выступают за роспуск Рады, а остальные против, а этого недостаточно. С правительством у Зеленского будут, скажем так, нейтрально-нежные отношения. Правительство не будет выступать против президента. А у президента другого варианта, кроме как найти компромисс в работе с кабинетом министров, не будет.

​– 25 апреля Верховная рада обратилась к мировому сообществу с призывом не признавать паспорта России на территории Донбасса. Как в Верховной раде расценивают "паспортный" указ российского президента и что ожидают от вероятных переговоров Зеленского и Путина?

– Мы прекрасно понимаем, что подготовили этот указ гораздо раньше, и сейчас, когда власть переходит от прежнего президента новому и наблюдается слабость украинской власти, Путин воспользовался этим периодом. Встречи Зеленского и Путина пока в графике нет. Она произойдет, когда будет какой-то предмет для разговора. Предметом разговора, вероятно, может быть вопрос об освобождении из заключения в России украинских военных моряков. Решение в принципе об их освобождении принято. Но как это будет преподнесено, это уже станет ясно после переговоров.

Других важных решений и прорывов по итогам возможной встречи Зеленского и Путина ожидать не стоит, убежден Алексей Мушак. Депутат подчеркивает, что любые возможные договоренности двух президентов не удастся реализовать без одобрения украинского парламента:

– В любом случае, последнее слово в принятии любых решений за Верховной радой. Идет ли речь об изменении какого-то закона, о предоставлении больших прав или о чем-то другом. А у Зеленского однозначно по этим вопросам большинства не будет. Даже у президента Порошенко были определенные проблемы с депутатскими голосами, несмотря на то что у него самая большая фракция. У президента Зеленского до избрания следующего парламента точно не будет возможности какие-то свои договоренности с Путиным реализовать через нынешнюю Верховную Раду.

По мнению политолога Владимира Фесенко, новоизбранному президенту придется считаться с патриотическими настроениями украинцев, которые выступают против каких-либо компромиссов с Российской Федерацией.

"У нас очень сильны воинствующие, патриотические настроения, в частности, настроения такого плана: никаких компромиссов с РФ. И ему вольно или невольно придется с этими настроениями считаться. Ему придется искать баланс интересов между теми, кто хочет мира любой ценой, и теми, кто против любых соглашений с Россией. Это будет очень непростая задача и для него, и для его команды – найти какой-то гибкий компромисс, который бы устроил украинское общество. Тем более компромисс, на который бы согласилась и Россия", – подчеркивает Владимир Фесенко.

​В какую из европейских столиц совершит первый визит новый президент Украины?

26 апреля Владимир Зеленский улетел в Турцию. "Договаривались быть открытыми. Так вот. Вылетаем в Турцию. Отвожу детей на ежегодный фестиваль "Весело". А сам через 2 дня назад. За 4 месяца... это первые выходные", – написал Зеленский в Facebook. А журналисты и политики тем временем пытаются спрогнозировать, куда совершит свой первый официальный визит шестой президент Украины: в Берлин, Варшаву или Париж? Слово – представителю команды Зеленского, эксперту по вопросам международных отношений и народовластия Александру Мережко:

– Предлагалась, например, Варшава. Визит в столицу Польши был бы довольно символичным. Понятно, что первый визит должен подчеркивать, кто является нашим стратегическим партнером. Я считаю, что неплохим вариантом был бы Вашингтон, например, поскольку Соединенные Штаты – главный союзник и друг Украины. И это должно быть одной из основ нашей внешнеполитической доктрины. То есть может быть Вашингтон или Варшава, поскольку Польша очень активно поддерживала и продолжает поддерживать Украину на международной арене. В последнее время были какие-то недоразумения в украинско-польских отношения, поэтому такой визит подчеркнул бы то, что Украина ценит стратегические связи с Польшей и готова к дальнейшему тесному взаимодействию. Возможен Берлин, и я бы не исключал Париж. Все-таки визит Владимира Зеленского перед вторым туром в статусе кандидата в президенты был именно в столицу Франции и, насколько я понимаю, у него сложились неплохие отношения с Эммануэлем Макроном.

– Президент Петр Порошенко, проигравший эти выборы, заявил о готовности возглавить сильную оппозицию, чтобы защитить закрепленный в Конституции курс на членство Украины в НАТО и ЕС. Но ведь Владимир Зеленский, судя по его интервью накануне второго тура выборов агентству "РБК-Украина", заявил, что будет придерживаться прозападного курса.

– Это один из мифов, который распространялся недоброжелателями нового президента. На самом деле проевропейский, пронатовский курс сохраняется. Даже реализация этого курса станет более интенсивной и в то же время, может быть, более прагматичной. Я лично выступаю за то, чтобы Украина, безусловно, стала членом Евросоюза и членом НАТО. Но вопрос в другом: готово ли НАТО принять нас? Предположим, что завтра Украина обращается с заявкой о вступлении в Североатлантический союз. Здесь в чем проблема – мне кажется, что нужно быть реалистом. Кстати, Порошенко не говорил всей правды в этом отношении. Представьте себя на месте НАТО. Украина собирается и готова стать членом этого военно-политического блока. Примет ли нас НАТО с учетом того, что часть нашей территории аннексирована Российской Федерацией, а часть находится под военной оккупацией, российские войска, по сути говоря, находятся на нашей территории? Для НАТО было бы проблематичным принять нас в члены своей организации сейчас, поскольку это может привести к прямому вооруженному столкновению между Альянсом и Россией. Об этом тоже надо говорить, и это очень сложный и серьезный вопрос. Аналогичная ситуация с Грузией. Грузия даже референдум провела о вступлении в НАТО, но НАТО не особенно спешит принять Грузию, вероятно, из таких прагматичных военных целей. Необходимо, чтобы была сказана вся правда: каковы наши перспективы вступления в НАТО? Это во-первых. А во-вторых, мы понимаем, что какая-то часть населения в Украине не поддерживает идею вступления в Альянс. Необходимо проводить просветительскую, разъяснительную работу, чтобы увеличить число сторонников присоединения Украины к НАТО. Даже закрепление в конституции курса на членство в ЕС и НАТО отнюдь не означает, что такой шаг как-то повлияет на решение о принятии нас в НАТО или ЕС. Можно ведь даже принять закон, что Украина – член НАТО, что также не повлияет на реальность. Многое зависит от позиции самого Североатлантического союза.

– Российский президент на этой неделе подписал указ об упрощенном предоставлении гражданства жителям ОРДЛО. Возможны ли после этого прямые переговоры Владимира Зеленского и Владимира Путина, которые ранее не исключали в команде новоизбранного президента?

– Моя точка зрения: любые переговоры нужно вести. Тем более с учетом того, что Украина и Россия находятся в состоянии войны, и Россия является нашим врагом. Это абсолютно очевидно для всех. Последние действия Путина лично у меня как у юриста-международника вызывают колоссальное беспокойство, потому что это шаг в сторону аннексии части территории Донбасса. И Украина обязана на это реагировать самым жестким образом. Повторюсь: действительно, это шаг в направлении аннексии. И конечно, новый президент будет учитывать такое решение Кремля в своей внешней политике, но мне кажется, что, прежде чем определиться с вопросом о прямых переговорах с Путиным, необходимо все-таки провести консультации с нашими союзниками. И только после этих консультаций можно будет дать окончательный ответ, что делать дальше и как действовать дальше. Следует отметить, что одно дело, когда это кандидат в президенты Украины, он не обладает полной картиной внешнеполитических реалий, то есть ситуации, в которой находится Украина. Лишь только когда он станет полноправным президентом и войдет в курс дела, в том числе ему будет предоставлена вся необходимая информация, иногда, знаете, информация носит конфиденциальный характер, после встреч с представителями наших союзников и наших друзей, только тогда у президента сформируется полная картина внешнеполитической реальности. И тогда можно будет принимать решения по поводу того, как, в каком формате, в какой форме проводить переговоры с Путиным.

– Одним из первых с победой на выборах Владимира Зеленского поздравил президент США Дональд Трамп. Как будут строиться отношения Киева с Вашингтоном при президентстве Зеленского и как вы относитесь к призывам украинских парламентариев о необходимости заключения с США договора об обороне (предполагающего оказание военной помощи Украине в защите от внешней агрессии, такие договоры у США есть с Южной Корей и Японией)?

– Ну, во-первых, мы были и остаемся стратегическими партнерами и союзниками. Соединенные Штаты на самом деле действительно гарант безопасности Украины. Это, пожалуй, единственное государство, которое всесторонне поддерживает Украину, ее независимость, суверенитет. И я считаю, что украинский народ должен быть очень благодарен США и американскому народу за ту помощь, которую Америка уже оказала нам в борьбе против российской агрессии. Независимо от того, кто является президентом США или Украины, отношения стратегические, партнерские между двумя странами будут сохраняться, и уверен, что будут только крепнуть, здесь нет никаких сомнений. США всегда играли конструктивную роль. Они не говорят украинскому народу, кто должен, а кто не должен быть президентом. Они уважают выбор украинского народа. А то, что касается договора, мне кажется, это малореалистично. США оказывают всестороннюю поддержку Украине, но готовы ли они заключить такой международный договор, который может их вынудить оказаться в ситуации войны с Россией – я в этом глубоко сомневаюсь. Считаю, что США проводят очень правильную, прагматичную и осторожную политику. И в конечном счете эта политика направлена на мир, на стабилизацию межгосударственных отношений, – отметил представитель команды новоизбранного президента Украины Александр Мережко.

Владимир Зеленский не собирается встречаться с Владимиром Путиным один на один, их переговоры могут пройти только в "нормандском формате" (то есть вместе с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Эммануэлем Макроном), сообщило агентство "Укринформ" со ссылкой на экс-президента Польши Александра Квасьневского, который встречался с Зеленским за неделю до второго тура выборов. Вместе с тем, как пишет газета "Зеркало недели", в команде Зеленского уже сформулировали вопросы, которые следует обсуждать на переговорах с Россией. Первый – прекращение вооруженной агрессии на востоке Украины. Второй – прекращение там огня, отведение войск от "зоны столкновения". Третий – возвращение военнопленных и политических заложников Кремля. И четвертый – выполнение Россией своих обязательств как страны-оккупанта.