8 января президент США Дональд Трамп выступил с телевизионным обращением. В нем он назвал «гуманитарным кризисом» ситуацию на границе с Мексикой и призвал законодателей в качестве решения проблемы одобрить строительство стены. Это, как заявил глава Белого дома, позволит «прервать бесконечный цикл страданий».
ЗАЧЕМ, ПО СЛОВАМ ТРАМПА, НУЖНА СТЕНА?
Возведение стены – одно из основных предвыборных обещаний Трампа. Он отказывается подписывать федеральный бюджет, в котором отсутствует эта статья расхода. Противостояние с демократами привело к стагнации в работе правительства. Так называемый шатдаун продолжается уже 19 дней при рекорде 21 день, установленном в 1995 и 1996 годах.
Трамп заявляет, что стена необходима, чтобы остановить поток нелегальных мигрантов и наркотиков, прибывающих в США из Мексики. Во время президентской кампании 2016 года Трамп заявлял, что стену профинансирует мексиканское правительство, которое, в свою очередь, от этого предложения отказалось.
Демократы и другие оппоненты стены сомневаются или отрицают, что она вообще нужна стране. Критики Трампа говорят, что президент манипулирует фактами и данными, чтобы преувеличить масштаб проблем на южных рубежах.
Трамп и его команда говорят о террористах, переходящих границу.
– На юге границу переходят террористы, потому что, видимо, для них это самый простой путь, – сказал Трамп 4 января.
Двумя днями позже пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс заявила, что этих людей тысячи.
– Мы знаем, что приблизительно почти четыре тысячи известных нам или подозреваемых в причастности к терроризму лиц незаконно прибывают в страну. Мы знаем, что самая уязвимая точка – это наша южная граница, – сказала она телеканалу Fox News 6 января.
Подтверждающих эту информацию фактов нет. По данным института CATO, с 1975 по 2017 год среди незаконно прибывших на американскую территорию из стран «повышенного интереса» (имеющие хотя бы отдаленную привязку к терроризму) семь человек были признаны виновными в планировании нападений в США. Ни один из них не прибыл из Мексики.
В своей речи 8 января Трамп, обвинив представителей Демократической партии, выступающих против сооружения пограничной стены, в ханжестве, в частности, задался вопросом, почему они сами окружают свои дома и участки заборами. «Не потому, что они ненавидят тех, кто за забором, а потому, что они любят тех, кого эти заборы защищают», – сказал президент Трамп.
В ответном слове спикер палаты представителей Нэнси Пелоси и глава демократического меньшинства в сенате Чак Шумер обвинили президента в том, что он намерен выбросить миллиарды долларов на постройку ненужной, по их мнению, стены. Трамп, по словам лидеров Демократической партии, превратил в заложников своей идеи миллионы государственных служащих, отказавшись финансировать деятельность правительственных учреждений до той поры, пока не будут выданы деньги на сооружение пограничной ограды.
Лидеры демократов отвергли заявление президента о кризисе на южной границе страны и выразили готовность сотрудничать с ним с целью обеспечения безопасности после того, как будет полностью возобновлена деятельность правительственных агентств.
СТЕНА ПРЕПЯТСТВИЙ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Демократы укрепили свои позиции после получения большинства в палате представителей по результатам выборов в ноябре 2018 года. 3 января Пелоси после принесения присяги в качестве спикера палаты назвала приграничную стену «аморальной» и подчеркнула: «Мы не будем ее строить».
Именно эти элементы сдерживания и противовеса служат основными препятствиями для проекта Трампа.
Для строительства президенту нужны деньги из федерального бюджета. Проект бюджета предлагает глава Белого дома, но сам «кошелек» находится в руках конгресса. Предложения президента в основном не учитываются и носят по большей части рекомендательный характер. Согласно Конституции, распределением средств занимается конгресс, и американские законодатели настроены всеми силами защищать это свое право.
– Речь идет об институциональных полномочиях и гордости, – заявил газете Seattle Times в 2017 году эксперт Рутгерского университета Росс Бейкер. – В последние годы конгресс многое передал президентам. В этом вопросе они не хотят сдаваться.
Трамп поговаривает о том, чтобы пустить в ход свои полномочия по объявлению чрезвычайного положения и таким образом предоставить самому себе право строить стену.
– Я могу это сделать, если захочу. Мы можем объявить чрезвычайное положение, – заявил он журналистам 4 января.
Президентская администрация, по всей видимости, настроена серьезно. 4 января телеканал NBC News сообщал о встрече юристов Белого дома, департамента национальной безопасности и Пентагона для обсуждения того, имеет ли Трамп такую возможность.
Угрозы президента также вызвали дискуссии в обществе относительно его полномочий в этом вопросе.
Демократы, в том числе конгрессмен Адам Шифф, представляющий Калифорнию, говорят, что у президента нет такого права.
– Если в военное время Гарри Трумэн не смог национализировать стальную промышленность, то и у этого президента нет власти, чтобы объявлять чрезвычайное положение и строить многомиллиардную стену на границе, – заявил Шифф 6 января.
В 1952 году Трумэн пытался ввести чрезвычайное положение в связи с корейской войной для того, чтобы установить государственный контроль над стальной промышленностью. Высший суд США отменил его указ.
В 1976 году конгресс принял закон о порядке введения чрезвычайного положения с тем, чтобы ограничить президентские возможности.
Поскольку демократы в настоящее время контролируют палату представителей, легко представить, что они созовут голосование с тем, чтобы отменить возможный приказ Трампа о введении чрезвычайного положения на южной границе. При таком развитии событий сенат будет также обязан созвать голосование в течение 15 дней, а Трампу необходимо будет убедить конгресс, что ситуация действительно чрезвычайная.
Во время переговоров по бюджету Трамп также заявлял, что «значительная часть стены уже построена», но и это утверждение ставится под сомнение. В 2017 году Белый дом добился выделения 1,6 миллиарда долларов на проекты по охране границ. В основном они касались укрепления существующих заборов, а не возведения новых.
