В Бишкеке сегодня при поддержке Европейского союза проходит организованная Венецианской комиссией Совета Европы и ПРООН конференция «Конституционный контроль международных договоров». В перерыве форума Чинара Айдарбекова любезно согласилась ответить на вопросы «Азаттыка».
«Например, вот мы вступили в ЕАЭС. КР становится активным субъектом международного права, каждые 2-3 месяца в стране заключаются новые международные договоры. Поэтому встает вопрос о том, насколько они соответствуют Конституции. Нельзя исключать, что в некоторых международных договорах могут закладываться такие нормы, которые противоречат Конституции. Такие случаи бывали в Казахстане, других государствах. Здесь очень важна роль Конституционной палаты, чтобы все международные договоры не противоречили Основному закону», - сказала Чинара Айдарбекова.
Она призналась, что в законе о Конституционной палате не расписана специфика процедуры по выдаче заключения на международные договоры, как в других странах.
«Именно поэтому мы, понимая, что рано или поздно нам придется рассматривать такие обращения, решили обсудить с экспертами Венецианской комиссии, представителями научных кругов, гражданского общества вопрос, как нам действовать в будущем», - добавила Чинара Айдарбекова.
«Азаттык»: Кто имеет право обращаться в КП для получения заключения по международным договорам?
Айдарбекова: Таким правом обладает правительство, Жогорку Кенеш, премьер-министр и депутатские фракции. С первого дня нашей работы по данному вопросу к нам поступило 18 обращений. Но ни одно из них не отвечало требованиям, по которым должны составляться обращения, и поэтому были отклонены.
Поясню сказанное. Согласно Закону «О регламенте Жогорку Кенеша» все госорганы, заключающие международные договора и нуждающиеся в ратификации в парламенте документы, должны включить в пакет представляемых бумаг и заключение Конституционной палаты Верховного суда. Поэтому с первого дня нашей работы к нам стали поступать такие обращения. Но мы ссылаемся на нормы конституционного закона о КП (он выше по иерархии), согласно которому не все госорганы могут к нам обращаться, а те, кто имеют такое право, должны предоставлять четкое обоснование того, в каком пункте того или иного документа содержится противоречие нормам Основного закона.
«Азаттык»: Кыргызстан ратифицировал ряд международных договоров по ЕАЭС. Можете по ним дать заключение?
Айдарбекова: Мы можем рассматривать только не вступившие в силу международные договора. Но в этом случае мы можем рассмотреть сам Закон о ратификации этого соглашения, который принимался Жогорку Кенешем, то есть, правильно ли была пройдена процедура принятия это закона. Непосредственно на сам договор заключение мы давать не можем.
«Азаттык»: А правительство представило в Жогорку Кенеш заключение Конституционной палаты на договора по ЕАЭС?
Айдарбекова: Сегодня в законодательстве возникла коллизия: закон о регламенте Жогорку Кенеша требует нашего заключения на любой договор. Мы же считаем, что к нам надо обращаться только в случаях возникновения сомнений в конституционности тех или иных норм.
Что касается договоров по ЕАЭС, правительство перед их ратификацией должно было отправить в ЖК и наше заключение. Оно обращалось к нам за заключением, но не оформило запрос должным образом, и мы отказались его рассматривать. Но при этом разъяснили, что закон о регламенте ЖК должен быть приведен в соответствие с конституционным законом о КП. Думаю, надо прописать, что к ратификации договоров наши заключения необходимо прикладывать только в случаях, когда возникают какие-либо сомнения в конституционности того или иного документа. В итоге сегодня правительство оказалось в плену противоречий в этих двух законах.
«Азаттык»: Если завтра какая-нибудь оппозиционная фракция VI созыва парламента обратится в КП и потребует признать неконституционными некоторые нормы договоров по ЕАЭС, чем это чревато?
Айдарбекова: Если будут соблюдены все процедуры, мы примем обращение. Если мы признаем какие-то пункты договора противоречащими Основному закону, они не подлежат применению.
«Азаттык»: Но ведь кроме Кыргызстана международные договора подписывают и другие страны?
Айдарбекова: Да, поэтому мы и говорим, что впредь государство должно тщательно прорабатывать международные договора, чтобы потом не было споров по их конституционности.