На вопросы о соблюдении процедур при рассмотрении и утверждении законопроектов ответил депутат, член комитета по конституционному законодательству, госустройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша Алмамбет Шыкмаматов.
«Азаттык»: В Жогорку Кенеше одновременно рассматривают и принимают законопроекты о внесении изменений в Конституцию, о референдуме и о подготовке нему, но есть мнения, что при этом нарушаются процессуальные нормы законодательства. Какие именно?
Шыкмаматов: В третьем пункте второй статьи действующей Конституции говорится: «Законы и иные важные вопросы государственного значения могут выноситься на референдум (всенародное голосование). Порядок проведения референдума и перечень вопросов, выносимых на референдум, устанавливаются конституционным законом». В Основном законе страны дается точное описание процессуальных норм.
В законе «О референдуме» должно описываться, как проводится референдум, кто его объявляет, что вносится в бюллетени для всенародного голосования.
На сегодняшний день у нас нет закона «О референдуме». Нет закона, соответствующего Конституции. Мы только рассматриваем этот проект закона. Поэтому при рассмотрении поправок в Конституцию не соблюдаются процедуры.
«Азаттык»: Но законопроект «О референдуме» принят во втором чтении...
Шыкмаматов: Он был принят всего во втором чтении. Это как не рожденный еще ребенок. После второго чтения будет третье, далее президент его подписывает, затем закон нужно опубликовать. Только после этого он вступает в силу. Только после этого можно приступать к рассмотрению поправок в Конституцию.
На вопросы инициаторы отвечают, что работа ведется по старому закону о референдуме. Тот закон был принят на основании Конституции от 2005 года. Он соответствует той Конституции и противоречит действующей, принятой в 2010 году. Значит, использовать его нельзя. В старой Конституции и законе говорится о том, что президент имеет право инициировать референдум. Конституция 2010 года не дает такого права президенту.
«Азаттык»: Как согласно закону нужно ействовать?
Шыкмаматов: Во-первых, мы должны были принять закон «О референдуме», определить правила проведения референдума, после чего было бы правильным вносить изменения в Конституцию и готовиться к референдуму. Вот так было бы правильно с точки зрения закона, логики и легитимности.
Сегодня мы работаем исходя из того, что закон принят во втором чтении. Закон может не пройти третье чтение или его может не подписать президент. Так может быть теоретически. Несмотря на это вносятся изменения. Авторы поправок в Конституцию упорствуют, что будет, так как они сказали. Но история и будущее поколение оценят данный шаг. Как принятая с нарушениями процедур Конституция может быть священной? Как она будет работать, будут ли люди верить в нее?
«Азаттык»: Конституционная палата на запрос фракции «Ата Мекен» дала заключение о том, что изменения в Конституцию вносятся законным путем...
Шыкмаматов: Конституционная палата не рассматривала наше заявление. Она рассмотрели заявление СДПК и выдала заключение, что внесение изменений в Конституцию законно. Во время Акаева, Бакиева в Конституцию именно таким образом и вносились изменения. Конституционный суд выносил решение, что все правильно. Стало понятно, что Конституционная плата зависима и не может вынести решение, опираясь на закон.
Если предложенные поправки будут одобрены, суды станут еще более зависимыми от властей. Появится так называемая дисциплинарная комиссия, через которую президент сможет освобождать от должности судей, производить ротацию кадров в судебной системе.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.