Согласно новшествам предлагается снизить порог для прохождения партий в парламент, уменьшить размер избирательного залога и упразднить голосование по форме №2. В связи с этим разгорелись споры не только в самом законодательном органе, но и в обществе.
Так 5% или 3%?
И все же сам факт инициирования процесса по изменению правил проведения выборов и формирования Жогорку Кенеша вселилл надежду в тех, кто требовал этих поправок.
Соответствующий законопроект был рассмотрен и одобрен в первом чтении парламентским комитетом по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша.
Одним из авторов документа выступил член данного комитета, лидер фракции «Бир Бол», депутат Алтынбек Сулайманов. В интервью «Азаттыку» он рассказал об основных нормах, которые предлагается изменить:
Алтынбек Сулайманов.
‒ На сегодня предлагается изменить только три пункта. Это снижение порога прохождения партий с 7% до 3%, уменьшение избирательного залога с 5 млн сомов до 1 млн сомов и упразднение такой практики, как голосование по форме №2. Как вы знаете, 16 октября профильный комитет Жогорку Кенеша одобрил этот закон в первом чтении. Когда он будет вынесен на рассмотрение палаты, я думаю, мы могли бы рассмотреть его сразу во втором и третьем чтениях. Насколько я знаю, сессия назначена на вторник, 20 октября. После рассмотрения на сессии документ вновь будет обсуждаться в комитете. Конечно, если депутаты поддержат. Но насколько я заметил, депутаты поняли, что таково требование митинговавших, наших граждан. Я думаю, для них стало очевидным, что если мы не снизим избирательный барьер до 3%, то нет смысла в проведении повторных выборов.
В Кыргызстане самым низким был 5-процентный порог, который действовал на выборах 2010 года. На следующих выборах, в 2015 году, он достиг уже 7%, а в 2017-м его подняли до 9%. Инициативы по его повышению объясняли тем, что это приведет к укрупнению партий.
Но спустя год-два ожесточенных споров депутаты Жогорку Кенеша вновь понизили порог прохождения в парламент до 7%. Этот закон был принят весной 2020 года, а 30 июня его подписал тогдашний президент КР Сооронбай Жээнбеков.
При этом находившийся тогда в палате законопроект о снижении барьера до 5% загадочным образом остался без рассмотрения. Его инициаторами тогда выступили депутаты Исхак Масалиев, Мирлан Жеенчороев, Жанарбек Акаев, Наталья Никитенко и Дастан Бекешев.
В этот раз спор об избирательном пороге возник после объявления результатов прошедших 4 октября парламентских выборов. По итогам того голосования из 16 партий барьер в 7% смогли преодолеть лишь 4 партии из 16, принимавших участие в выборной гонке. Эти итоги привели к недовольству и массовым протестам, которые в ночь с 5 на 6 октября переросли в столкновения. Демонстранты смогли прорваться в «Белый дом» и захватить его. На следующий день, 6 октября, Центризбирком Кыргызстана признал итоги прошедших выборов недействительными и аннулировал их, а в стране начался политический кризис.
И вопрос о снижении избирательного порога позже не раз поднимался на заседаниях Жогорку Кенеша, в том числе на тех, когда в должности премьер-министра страны утверждали Садыра Жапарова, а также, когда депутаты принимали отставку главы государства Сооронбая Жээнбекова.
Более того, на заседании комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша 14 октября по этому вопросу поспорили председатель этого комитета Канат Керезбеков и депутат Алтынбек Сулайманов, дело дошло даже до потасовки.
На внеочередном заседании Жогорку Кенеша 16 октября высказался по этому поводу и лидер партии «Ата Мекен», депутат Омурбек Текебаев, поддержав снижение до 3%. А депутат Торобай Зулпукаров, баллотировавшийся на прошедших выборах от партии «Биримдик» и когда-то выступавший за увеличение барьера до 11%, признался, что передумал и что тоже поддерживает норму в 3%.
Свою позицию об изменении выборного законодательства на том заседании Жогорку Кенеша 16 октября высказал и премьер-министр Садыр Жапаров. В частности, он отметил, что тоже против существующего сейчас порога в 7%:
Садыр Жапаров.
‒ Но 3%, я считаю, это слишком низкий порог. Наверное, можно снизить до 5%. Это мое личное мнение, которое я никому не навязываю. Также я предлагаю снизить избирательный залог с 5 млн до 1 млн сомов, а число депутатов снизить со 120 до 70 или 90. Но будет правильно, если сначала придет парламент, который потом проведет конституционную реформу.
А может 1%?
Внесение этих поправок в конституционный Закон «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша» горячо обсуждается и вне стен парламента.
Так, 17 октября в Бишкеке прошел форум гражданских активистов и депутатов, где большинство участников выступили за внесение вышеуказанных изменений – снижение как избирательного залога, так и барьера, а также ликвидацию формы №2. Кстати, порог прохождения партий в парламент предложили снизить аж до… 1%.
Вот что говорит один из активистов Мирсулжан Намазалы:
Мирсулжан Намазалы.
‒ К примеру, в Швеции или других западных странах есть примеры, когда из 300 мест в парламенте маленьким партиям достается всего один мандат. Но они представлены там. На мой взгляд, это хорошо. Потому что, когда возникает централизованная система и власть сосредотачивается в руках нескольких крупных фракций, этот один депутат фактически играет роль свободного парламентария, который таким образом может внести свой вклад в развитие страны. Поэтому, мы думаем, что 1-процентныйный барьер – это необходимый для граждан страны порог, который позволит обеспечить представленность всех интересов в парламенте.
Однако принимавший участие в этой встрече депутат Марлен Маматалиев, баллотировавшийся на прошедших выборах от партии «Мекеним Кыргызстан», выразил несогласие с этим предложением. Он пояснил, что согласен в целом по вопросу необходимости снижения избирательного барьера, но не до 1%:
Марлен Маматалиев.
‒ Если честно, в столь низком барьере кроется опасность. Потому что при необходимости получения всего лишь 1% голосов проголосовавших избирателей для получения мест в парламенте мы создадим условия для прихода туда различных сил. Это ведь всего около 20 тысяч голосов. Один какой-нибудь район в стране может создать свою партию и привести различные группы в Жогорку Кенеш. А 3% это как минимум 60 тысяч голосов избирателей, что, по мне, было бы абсолютно нормально.
Таким образом, становится ясно, что в целом депутаты идею о снижении избирательного барьера поддерживают, вопрос лишь заключается в том, на какой цифре они остановятся – 3% или 5%?
Политолог Азамат Темиркулов считает, что в этом вопросе парламентарии, скорее всего, могут прислушаться к Садыру Жапарову и выбрать 5%:
Азамат Темиркулов.
‒ Выборы 4 октября и последовавшие 5 октября протесты фактически нивелировали эту избирательную систему, причем сделали это сами партии. Но теперь они думают, что если снизят избирательный барьер и уменьшат избирательный порог, то партийная система заработает. Это иллюзия. В Кыргызстане эта система никогда не будет работать. Потому что настоящих политических партий у нас нет и не было. То, что есть сейчас, – партии-обманки, просто созданные перед выборами группировки. Доходит до того, что зачастую просто собираются совершенно незнакомые друг с другом люди, объединяются лишь для того, чтобы пройти в парламент, формируют кассу и с этими деньгами идут на выборы. Поэтому будет избирательный порог низким или высоким, но мы опять придем к тому же. Опять будут подкуп голосов, различные махинации и так далее. Но как бы там ни было, если прогнозировать, то хоть они и говорят о 3%, но, скорее всего, остановятся на 5%, о котором говорил Садыр Жапаров. А для того, чтобы больше не попадать в подобные ситуации, позже нам все равно надо проводить конституционную реформу и создавать двухпалатный парламент. И тогда у нас будут законодательная и палата народных представителей, то есть двухуровневая система, что наиболее приемлемо для нас.
17 октября члены ЦИК предложили Жогорку Кенешу в кратчайшие сроки рассмотреть поправки о снижении избирательного барьера и залога, а также об упразднении формы №2.
Помимо этого Центризбирком предложил назначить повторные парламентские выборы на 20 декабря, чтобы иметь возможность подвести итоги голосования в текущем году. Точную дату голосования выберет Жогорку Кенеш.
Кстати, молодые гражданские активисты предложили использовать на этих выборах и преференциальное голосование, когда избиратель голосует не только за какую-то партию, но и выбирает какому из кандидатов в ее списке он отдает свой голос. Но, похоже, эта инициатива, так же, как и предложение о люстрации пока не входит в число актуальных тем для обсуждения накануне повторных парламентских выборов. Но недавние события показали, что сейчас в Кыргызстане такой период, когда события развиваются с космической скоростью.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.