Часть их них утверждает, что «нынешний парламент должен работать до принесения присяги новыми депутатами», в то время как некоторые юристы напоминают, что «срок полномочий законодательной ветви власти истек, а потому Жогорку Кенеш должен завершить свою работу».
Когда заканчивается работа парламента?
В Кыргызстане не успели закончиться споры о полномочиях президента и премьер-министра, как возник вопрос относительно законности деятельности Жогорку Кенеша. Дело в том, что в октябре исполнилось ровно пять лет, как в своей работе приступил VI созыв парламента. В связи с этим ряд юристов и политиков напомнил, что срок работы Жогорку Кенеша подошел к концу, а потому депутаты уже не могут исполнять свои обязанности. Один из них – бывший депутат Жогорку Кенешта Алмамбет Шыкмаматов:
‒ Все знают, что парламент у нас избирается сроком на пять лет. То есть он не может работать ни дня больше. В Конституции есть принципиальная норма о том, что «мандат выдается сроком на пять лет». А нынешние депутаты говорят, что будут сидеть до прихода нового парламента. Но если новый созыв не появится в ближайшие полгода-год? Они так и будут сидеть? Это недопустимо, это узурпация.
Выборы депутатов VI созыва парламента Кыргызстана прошли 4 октября 2015 года. 15 октября ЦИК признал их состоявшимися и распределил мандаты между шестью партиями, которые прошли в Жогорку Кенеш. 28 октября того года депутаты VI созыва провели первое заседание и приступили к исполнению своих обязанностей.
Если бы ЦИК признала состоявшимися парламентские выборы этого года, которые тоже прошли 4 октября, то депутаты нового созыва сменили бы прежних. Но после митинга 5 октября, где более десяти партий требовали аннулирования итогов голосования, Центризбирком в итоге признал выборы несостоявшимися.
Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев считает, что нынешний парламент должен работать до прихода новых депутатов, и пояснил почему:
‒ Пока новый созыв не проведет свое первое заседание, действующий Жогорку Кенеш будет продолжать свою работу. Это правильно и с юридической точки зрения. Потому что так прописано в Конституции и выборном законодательстве. А норма о пятилетнем сроке парламента означает, что выборы должны проходить каждые пять лет. И если выборы признаны несостоявшимися, то назначаются новые и так далее. Но в Конституции не написано, что «старый парламент должен прекратить свою работу». Мнение некоторых юристов о том, что с 15 октября полномочия парламента приостанавливаются, неверное.
Заместитель председателя ЦИК Абдыжапар Бекматов говорит, что решение о назначении даты выборов Центризбирком принимает в течение месяца со дня аннулирования итогов предыдущих выборов. А сами выборы должны пройти в течение двух месяцев. И в этот период, по его словам, действующий созыв парламента считается легитимным:
‒ В третьем пункте статьи 71 Конституции Кыргызстана четко написано, что «со дня первого заседания Жогорку Кенеша полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются».
Постоянно критикуемый парламент
Между тем в той же Конституции, но во втором пункте статьи 70 написано, что «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет по пропорциональной системе». Из-за этой и вышеуказанной норм теперь ведутся ожесточенные споры, потому что каждая из сторон – и те, кто выступает за прекращение полномочий действующего созыва парламента, и настаивающие на продолжении работы нынешними депутатами – приводят в качестве доводов Основной закон.
Действующий депутат Марлен Маматалиев тоже из числа тех, кто считает, что он и его коллеги должны исполнять свои обязанности до конца 2020 года:
‒ В Конституции указан пятилетний срок, а значит он должен быть соблюден. До его истечения осталось совсем немного – всего два месяца, в течение которых будут проведены новые парламентские выборы. И когда придет новый Жогорку Кенеш, действующий созыв прекратит свою работу. Другого пути нет.
Пока еще работающий парламент не раз подвергался критике общественности, которая называла его и «карманным», и состоящим из олигархов и бизнесменов. Этот созыв приравнивали к юридическим аппаратам правительства и президента, называя безответственным и постоянно подчиняющимся главе государства. Некоторые депутаты и сами признавали это, говоря, что Жогорку Кенеш превратился в нотариуса, который лишь узаконивает те или иные документы.
В то же время именно данный созыв поднял вопрос о коррупции при модернизации ТЭЦ Бишкека и дал согласие на снятие статуса неприкосновенности с бывших президентов, и первым этого иммунитета лишился Алмазбек Атамбаев.
Депутат Мыктыбек Абдылдаев считает, что нынешний парламент должен принять решение о самороспуске, учитывая свою роль в обществе:
‒ В законе прописали, что «полномочия прежнего Жогорку Кенеша прекращаются с приходом нового». Но с моральной точки зрения было бы правильным, чтобы депутаты прекратили свои полномочия. Парламентские выборы должны проводить президент и правительство. А новый парламент затем сформирует новый кабмин.
Предложение Сулайманова
Между тем лидер парламентской фракции «Бир Бол» Алтынбек Сулайманов считает, что в конце своей работы VI созыв должен изменить выборное законодательство, чтобы дать новым политическим силам возможность прийти в законодательную ветвь власти:
‒ Да, в адрес VI созыва высказывалась разная критика, депутатов как только не называли. Я сначала обижался: почему нас ругают, мы же работаем! Сейчас я очень переживаю, поэтому сказал: раз последние события возникли из-за того, как прошли выборы, давайте облегчим эти правила. Я предложил уменьшить сумму избирательного залога с 5 млн сомов до одного, вместо избирательного порога в 7% сделать 3%, форму №2 отменить, так как «она работает на олигархов». Я пояснил, что надо создать условия для молодых партий. На мой взгляд, пусть в парламент хоть 10 партий придут и новые люди в их составе. Когда я начал озвучивать это на внеочередном заседании Жогорку Кенеша, многие депутаты стали выходить из зала, осталось только около 15 человек. Я расцениваю действия депутатов как безответственность и приемлемость для них старой системы.
А депутат Акылбек Жапаров озвучил причины того, что парламент не может стать самостоятельным:
‒ Всем стало понятно, что хоть мы и решили стать парламентской республикой, Жогорку Кенеш не принимает сам решения. Постоянно зависели от администрации президента, правительства, в итоге сложилась такая ситуация. Если мы хотим все вернуть на место, то надо работать по Конституции. Раз мы парламентско-президентская страна, то Жогорку Кенеш, используя свои полномочия, должен обеспечить мир и согласие, исправить самые необходимые законы и создать условия для работы правительства. И тогда миссию по проведению парламентских выборов в рамках закона возьмет на себя парламент.
В VI созыве Жогорку Кенеша заседают шесть фракций: СДПК, «Республика–Ата Журт», «Кыргызстан», «Онугуу-Прогресс», «Бир Бол» и «Ата Мекен».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
