В связи с этим в отношении бывших президентов - Аскара Акаева, Курманбека Бакиева и Алмазбека Атамбаева - возбуждены уголовные дела. Обвинение заявляет о коррупции, попрании интересов Кыргызстана, завышенных расходах и халатности, ставшей причиной экологического ущерба. За какие действия суды Кыргызстана и международные инстанции могут привлечь к ответственности бывших президентов?
Межведомственная следственная группа, ссылаясь на заключение последней государственной комиссии по изучению деятельности рудника Кумтор, отмечает, что все соглашения с канадской компанией не отвечали интересам Кыргызстана. Особое внимание уделяется договору реструктуризации проекта «Кумтор» в 2003-2004 годы, подписанному в период правления Аскара Акаева. Документ характеризуется как сделка, нанесшая наибольший ущерб государству.
«Миллионы» Кумтора
Согласно материалам следствия, Кыргызстан обменял 67% доли в «Кумторе» на 33% акций «Центерры» и лишился права управления и контроля над рудником. Так, «Центерра» сохранила за собой рудник Кумтор, который должен был перейти под управление Кыргызстана после выплаты кредитных средств, полученных на строительство золотоизвлекательной фабрики.
Позже 17% акций продали за 84 млн долларов, и Кыргызстан стал номинальным владельцем доли, которая не достигала и 16%.
Председатель государственной комиссии, вице-премьер-министр Акылбек Жапаров заявляет, что глаза на это закрывали не просто так. Госкомиссия пришла к заключению, что эти действия принесли семье Акаева скрытые доходы в размере 60 млн долларов.
«Оставалось 3-4 года до того, чтобы после выплаты кредита рудник перешел
Акылбек Жапаров.
Кыргызстану. Однако Акаев дал прямого указания, и премьер-министр подписал договор о реструктуризации месторождения. Таким образом, Кыргызстан потерял право управлять Кумтором не только де-факто, но и де-юре. Стало известно о переводе 24 июня 2004 года 11 млн долларов корпорацией Cameco и компанией Centerra на счет акционерного общества «Кыргызалтын». Через четыре дня руководитель «Кыргызалтына» Камчыбек Кудайбергенов незаконно перевел средства в банк «Айзркрауклес» в столице Латвии — Риге. Деньги поступили на счет компании «Эккерд», контролируемой Айдаром Акаевым. Centerra Gold, после своего образования, 28 июня того же года без всяких объяснений подарила компании Central Asia Gold акции на сумму 3 млн 800 тысяч долларов. Через некоторое время их продали за 44,6 млн долларов. Все это было установлено в ходе расследования. Юридическая компания «Мушкат» тоже изучала это дело, в своем заключении она отметила много сомнительных моментов и необходимость привлечь к ответственности семью Аскара Акаева. Но все это так и осталось. Данная компания продала акции, вернулась в Кыргызстан и приобрела лицензии на разработку 5 месторождений, таких как Ак-Жылга, Турук, Алтын-Жылга. Среди них самым крупным золотым месторождением является Талдыбулак Левобережный. Позже рудник приобрели казахские инвесторы. Из-за того, что они оказались приближенными президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, власти прекратили расследования по ним, чтобы не портить отношения между государствами», - пояснил подробности Жапаров.
Читайте также Дело Кумтора: следы сомнительных миллионовПоследняя государственная комиссия в своем заключении указала среди учредителей компании Central Asia Gold некоего Жамакеева, племянника бывшей первой леди Майрам Акаевой. Он тогда был студентом. Акаева же отмечала безосновательность этих обвинений. В 2013 году по этому поводу было возбуждено уголовное дело, однако оно было прекращено по истечению срока давности.
Следствие также утверждает о наличии связи между компанией Central Asia Gold, зарегистрированной в Австралии, и покойным Айдаром Акаевым. Потому что право владения пятью рудниками австралийской компанией было получено во время руководства «Кыргызалтыном» Камчыбеком Кудайбергеновым.
Результаты расследования восьмилетней давности
Генеральной прокуратурой было дано заключение о подкупе высшего руководства Кыргызстана со стороны Cameco Gold и Centerra Gold за 4 млн долларов. Позднее на это потратили еще 11 млн долларов и передали в подарок акции на сумму 44,6 млн долларов, дополнительно выпущенные на бирже в Торонто.
Аида Салянова, руководившая следствием, говорит о многих загадочных обстоятельствах:
- Тогда мы расследовали по фактам выплаты 11 млн, а потом и 4 млн долларов.
Аида Салянова.
Неизвестно, куда направили эти 4 млн долларов. Действия, связанные с этими 11 млн долларами и вправду были коррупционными. Потому что тут есть одно загадочное обстоятельство: когда руководитель «Кыргызалтына» Камчыбек Кудайбергенов находился без сознания, к нему поехали и поставили его подпись. О том, что документ был подписан человеком, находящимся в тяжелом состоянии, стало известно в ходе расследования. Проводили экспертизу на том основании, что представители руководителей страны ездили к нему и подписали документы. Переведенные деньги исчезли с того же счета. Следствие решило, что они(власти страны) сами забрали средства. А кто и как поделил их между собой, никому не известно.
Однако Аскар Акаев считает, что эти факты не были подтверждены в ходе расследования 16-летней давности. Присоединение Кумтора к «Центерре» в 2003-2004 годы он связывает с намерением продавать золото на международной бирже. Бывший президент напомнил о низкой цене золота, подтолкнувшей власти пойти на такие шаги, и добавил, что политика соответствовала реалиям того времени.
Акаев: обвинение, не доказанное 16 лет назад
«Эти предположения появились не сегодня и не вчера. Этот вопрос еще 16 лет
Аскар Акаев.
назад, в 2005 году, поднимал генпрокурор Азимбек Бекназаров. Он утверждал, что Акаев получил от «Кумтора» миллиарды долларов, и возбудил уголовное дело. Позже Бакиев своим первым указом сформировал государственную комиссию по выявлению состояния Акаева. Руководил ею вице-премьер-министр Данияр Усенов. Вместе с Бекназаровым они работали более года, но не нашли многомиллиардное имущество Акаева. Все это делалось, чтобы оклеветать нас. Президент — не счетовод. Президент — политический руководитель государства. Я не счетовод, чтобы знать сколько миллионов и куда было переведено. Я не работал министром финансов. Я был главой государства. Работал прозрачно. Если у них есть доказательства, информация и факты о моей связи с такой компанией, пусть расскажут», - оправдывается Аскар Акаев.
Читайте также Дело Кумтора: парад задержаний экс-чиновников и бывших депутатовНарушенная Конституция, распределение доли
Руководивший государственным предприятием «Кыргызалтын» до 1999 года Дастан Сарыгулов уверен, что основной договор 1994 года по сравнению с рамочным соглашением 1992-го существенно улучшал позиции Кыргызстана. Однако он утверждает, что договор по реструктуризации месторождения от 2004 года нарушал Основной закон страны:
- По сравнению с рамочным договором 1992 года в 1994-м мы намного
Дастан Сарыгулов.
улучшили условия генерального соглашения. Например, по варианту 1992 года доля Кыргызстана на руднике Кумтор составляла 60%, мы довели ее до 67%. Расходы менеджмента компании «Камеко» мы снизили с 10% до 4%. Договорились, что не менее 85% сотрудников составят местные жители. Вот так, со спорами, мы достигли этого. Но в 1999 году я ушел из «Кыргызалтына». Через 4 года незаконно образовали «Центерру Голд». Потому что согласно Основному закону и главному договору они не могли производить дополнительный выпуск акций без согласия парламента. Это условие было грубо нарушено, несмотря на три отказа парламента, выпустили акции. Правительство согласилось на договор по реструктуризации проекта. Оно превысило свои полномочия. Поэтому это можно называть грубым нарушением закона. Однако до этих пор на эти серьезные нарушения не обращали внимания. А так - можно было работать на основании этих договоров.
Интересы Бакиева, секреты увеличения доли
Второй крутой поворот в истории месторождения Кумтор произошел после подписания соглашения в 2009 году - во время президентства Курманбека Бакиева. Тогда власти заявили об увеличении доли Кыргызстана в «Центерре» до 33%, но скрытые условия стали известны позже. По итогам тайных переговоров площадь Кумтора увеличили на 16 тысяч 330 гектаров, также закрепили условия разрешения всех будущих споров только через Международный арбитражный суд, что подтверждено решением Конституционного суда КР.
Дастан Сарыгулов считает, что принимая решения, не отвечающие национальным интересам, Курманбек Бакиев преследовал свои личные цели:
- 2006-2007 годы компания «Кумтор Голд» закрыла с убытками. Но тогда мировые цены на золото начали расти. Курманбек Бакиев должен был это принять во внимание. Однако не сделал этого. Потому что у него были другие цели. Таким образом, в 2009 году был подготовлен договор, не отвечающий интересам Кыргызстана, и через парламент документ закрепили законом. Мало того, договор еще и закрепили решением Конституционного суда. В этом не было необходимости. Это сделано для защиты канадской стороны. Конечно, это делалось не просто так. Здесь видны личные интересы Курманбека Бакиева и его близкого окружения. Долю на 33% увеличили не за счет улучшения договора и защиты интересов Кыргызстана, а для для передачи новой площади Кумтору. Значит, и здесь Кыргызстан проиграл.
Читайте также Кумтор-2017: отказ от многомиллиардного искаПереговорами Кыргызстана с «Камеко» и «Центеррой» в 2008-2009 годы руководил Алексей Елисеев, который был тогда председателем совета директоров госпредприятия «Кыргызалтын». По его словам, для защиты интересов инвестора было принято условие, что споры между сторонами могут решаться только в Международном арбитражном суде:
Алексей Елисеев.
- Я считаю, что честно решать в суде, который является независимым, который действительно рассмотрит спор. А я это делал с целью, чтобы как можно больше было проектов в Кыргызстане, чтобы от коррумпированного токсичного законодательства правоприменения перевести нормальные западные инвестиции в регулирование цивилизованными механизмами и цивилизованных юрисдикций арбитражей и иностранных судов. Потому что нормальные инвесторы никогда не пришли бы в такую дикую страну с такой коррупцией, с такой судебной системой.
Он не согласен с мнением о повышении доли Кыргызстана в проекте Кумтор путем передачи дополнительной площади, а отмечает, что по концессионному соглашению 2009 года всего лишь изменен правовой статус ранее переданной площади.
Коррупционная передача земли
В заключениях ранее созданных депутатской и государственной комиссий утверждается, что на деле все было по-другому. Так, опираясь на последнее соглашение, 5 марта 2009 года тогдашним премьер-министром Игорем Чудиновым, а затем и 25 марта 2010 года экс-премьер-министром Данияром Усеновым были изданы указы о предоставлении Кумтору дополнительных земель. Правительство Омурбека Бабанова в 2012 году отменило первое решение, но оставило в силе второе.
Бывший вице-спикер Жогорку Кенеша Кубанычбек Исабеков, отмечает, что в концессионном соглашении 2009 года не было пункта о передачи новой площади, однако при загадочных обстоятельствах появилось постановление правительства.
Кубанычбек Исабеков.
«О 16 330 гектарах я узнал в 2011 году, и обратился к премьер-министру того периода — Атамбаеву. Но он не дал ответа. Тогда я обратился в финполицию и далее - в суд, где рассказал, что 25 марта 2010 года бывший премьер-министр Данияр Усенов довел площадь до 26 гектаров, незаконно передав дополнительные 16 тысяч гектаров земли. Эти участки были включены в особо охраняемую природную зону. Я тогда говорил, что туда ввели технику и все разрушили. Но меня никто не послушал. Они стали оказывать давление на премьер-министра Бабанова и позже отменили это постановление. Но в проекте закона, ратифицированном парламентом в 2009 году, не было ни слова о передаче этих земель. Да и в самом договоре я не видел этого», - говорит Исабеков.
Известно, что следственная группа отклонила заключение временной депутатской комиссии 2012 года, возбудила уголовное дело по факту утверждения проекта постановления парламента и намерена привлечь к ответственности 9 бывших высокопоставленных чиновников во главе с бывшим спикером Асылбеком Жээнбековым и экс-премьер-министром Омурбеком Бабановым.
Подготовка к международному суду
Привлечение к ответственности бывших президентов и чиновников высшего ранга по делу Кумтора в политической среде восприняли как попытку кыргызской стороны усилить свои позиции в международном суде и доказать факты подкупа руководства страны «Центеррой Голд».
По словам политика Омурбека Текебаева, для международного суда важен вопрос привлечения руководителей страны к ответу:
Омурбек Текебаев.
- Нас ждет международный суд. Если мы докажем в суде, что договор по Кумтору был изначально коррупционным, а президент и правительство приказывали подчиненным и заставляли их все реализовать, то общественность выскажет свое негативное отношение к коррупции. Массовые задержания надо рассматривать не как месть или пиар, а как подготовку доказательной базы.
Возникает также вопрос - тогда почему после 2010 года не дали оценку договору по Кумтору и не приостановили все попытки? Акылбек Жапаров объясняет это тем, что канадская сторона помогла властям на выборах, были факты финансирования предвыборной кампании.
Напомним, что правительство под руководством Сапара Исакова в 2017 году подписало стратегическое соглашение с «Центеррой Голд», согласно которому страна полностью отказывалась от экологических исков, что прекращались все споры. В заключении последней государственной комиссии говорится об игнорировании властями нарушений экологической и технической безопасности, что привело к неуплате ряда налогов.
Завышенные расходы
В ходе изучения вопросов распределения прибыли стало известно, что «Центерра Голд» искусственно завышала расходы в финансовых отчетах, несмотря на рост доходов.
Дастан Сарыгулов привел примеры, когда президенты закрывали глаза на большие расходы Кумтора:
- 2012 год Кумтор закрыл с убытками в 159 млн долларов. В то же время мировые цены составляли 1800-1850 долларов за унцию золота. Странно, что наше правительство и президент не поинтересовались, откуда у компании убытки, когда золото продается по высокой цене? Они не были заинтересованы в этом. Это вызывает большой вопрос. Как они этого не поняли? Выявить вред от производства не представляло большой сложности. Кроме того, в отчетах за четыре года «Центерра Голд» указала капитальные вложения на Кумторе. Это все сказки. Даже при строительстве золотоизвлекательной фабрики не было таких расходов. Это просто надувательство. Наши президенты и главы правительства закрывали на это глаза. Конечно, не бесплатно. Тут они вмешивались и нанесли вред государству.
Атамбаев и 500 млн долларов
После вступления в 2019 году в силу стратегического соглашения, «Центерра Голд» согласилась единожды, а потом и ежегодно пополнять фонды по охране природы и социального партнерства по развитию регионов на 150 млн долларов. Также была достигнута договоренность оставить в силе соглашение от 2009 года. Председатель ГКНБ Камчыбек Ташиев отмечает, что в стратегическом соглашении 2017 года неспроста закрепили эти условия, и связывает их с долгами в 500 млн долларов, полученными от Кумтора:
- Они в долг вывели 500 млн долларов из компании «Кумтор Голд Компани» - под видом займа с последующим оформлением в качестве выплаты дивидендов. Это было в 2017 году. Другими словами, вывели из Кумтора полмиллиарда долларов и практически украли их. По выявлению всех причастных к этому уголовному эпизоду проводятся соответствующие следственные мероприятия. Юридическая оценка будет дана бывшему президенту Алмазбеку Атамбаеву, бывшему премьер-министру Сапару Исакову, бывшим ответственным должностным лицам профильных министерств и ведомств, а также «Кумтор Голд Компани» и «Центерра». Ранее выяснилось причастность бывшего руководителя «Кыргызалтына» Дилгера Жапарова, который был привлечен к ответственности.
Суматоха с наказанием
По словам адвоката Нурбека Токтакунова, защищающего в суде интересы бывшего президента Алмазбека Атамбева, привлечь к ответственности бывших руководителей страны будет сложно:
- В розыск могут объявить. Но сомнительно, что это принесет результаты.
Нурбек Токтакунов.
Потому что ни одна страна не выдаст их Кыргызстану. Ни Лондон, ни Минск, ни Москва не выдадут. Поэтому проводить расследование, привлекая бывших президентов к допросам там или доставив их сюда, будет непростым делом. Сейчас сидит только Атамбаев. Здесь чьи-то показания можно получить лишь в случае их сотрудничества со следствием. Но для этого нет достаточных доказательств. Надо доказать получение денег в крупном размере. Для этого нужны неоспоримые факты. К примеру, оффшорные счета в иностранных банках и переводы туда. Без этого невозможно доказать в суде что-либо.
Пока ГКНБ не предоставил никаких документальных или иных свидетельств, или показаний свидетелей, подтверждающих вышеупомянутые факты.
К тому же не известно, какие обвинения предъявлены бывшим президентам и высшим чиновникам, каким образом будут привлекаться к ответственности и допросам бывшие руководители государства, укрывшиеся в других странах. Все они лишены статуса экс-президента. Но о том, как ведется следствие в их отношении, никто не говорит.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь