Государственная комиссия во главе с депутатом Акылбеком Жапаровым, изучившая деятельность «Кумтора», в своем заключении отметила, что этим соглашением власти закрыли глаза на факты нарушений экологической и технической безопасности и дали возможность не платить по ряду налогов.
В 2019 году соглашение вошло в силу, тогда «Центерра Голд» согласилась выделить в экологические и социальные фонды денежные средства и пополнять их счета на ежегодной основе.
Согласно Стратегическому соглашению от 11 сентября 2017 года по охране окружающей среды и развитию инвестиций между правительством и компанией «Центерра Голд Инк.», кыргызская сторона согласилась отозвать экологические иски, остановить расследования и решить спорные вопросы мирным путем. Также оставили в силе договор 2009 года.
Причины отказа правительства от претензий
На то время премьер-министр Сапар Исаков отмечал, что они пересмотрели отношения сторон и пришли к выводу улучшить их:
«С этого дня правительство Кыргызской Республики выражает
заинтересованность в том, чтобы вопрос Кумтора не был политизированным. Сейчас мы хотим назначить два срока, после вступления соглашения в силу двусторонние отношения начнут улучшаться. Хочу отметить важность состояния рудника после завершения работ на Кумторе, поэтому кыргызское правительство уделяет особое внимание охране окружающей среды. Мы желаем сохранить природу. Желаем, чтобы работа Кумтора принесла реальную пользу кыргызскому народу. Мы благодарим вас за поддержку в последнее время. Мы бы хотели, чтобы работа проекта Кумтор была открытой и доступной для каждого гражданина», - говорил Исаков.
Как отметили в госкомиссии, соглашение остановило судебные разбирательства по деятельности предприятий «Кумтор Голд Компани» и «Кумтор Оперейтинг Компани». Напомним, что тяжбы были связаны с разрушением ледников при добыче золота, складировании отходов на ледниках и незаконном использовании воды в производстве. После этого «Центерра» согласилась повысить ежегодные экологические выплаты с 310 тысяч долларов до 3 млн долларов, пополнила фонд защиты природы на 50 млн долларов, перевела в онкологический центр 10 млн долларов.
В 2018 году после отставки Исакова соглашение приостановили. Позже премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев заявил, что соглашение не отвечает интересам кыргызской стороны и переговоры будут продолжены:
«Когда руководители «Центерры» приехали сюда, мы провели с ними переговоры. В соглашении, подписанном 11 сентября 2017 года, было рассмотрено несколько проблем. Мы не согласны с ними. Мы выразили свое мнение по этому поводу. С точки зрения нынешнего правительства, необходимо улучшить эти условия. Мы добавим наши позиции в стратегическое соглашение и сообщим к какому результату пришли. Мы внесли свои предложения и они уехали. Стратегическое соглашение еще не вошло в силу», - разъяснял действия правительства Абылгазиев.
Если правительство Исакова было согласно отозвать свои иски в отношении «Центерры» за выплату компенсации в размере 87 млн долларов, то кабмин Абылгазиева за два года переговоров довел эту сумму до 150 млн долларов. Также, кроме Фонда по охране природы, «Кумтор Голд Компани» учреждала Фонд социального партнерства по развитию регионов, бюджет которого горнорудная компания обязалась пополнять ежемесячно в размере 0,4% от прибыли.
Кроме того, стороны договорились о перечислении в фонд рекультивации 69 млн долларов и его ежегодном пополнении на 6 млн долларов. Однако в соглашении не были прописаны условия перевода этих средств. Также на проведение геологической разведки направили 16 млн долларов.
Результаты торгов
Бывший вице-спикер парламента Кубанычбек Исабеков обратил внимание на то, что результатами этих переговоров стал отказ от исков за нанесенный экологический вред:
«Они использовали нашу чистую воду в производстве и не заплатили ни тыйына. Все мы платим за воду. Они не платят. Стараниями Атамбаева наш парламент отдал им воду бесплатно, узаконил разрушение ледников и разрешил там работать. Как эти депутаты не стыдятся и кричат сейчас? Условия стратегического соглашения 2017 года были самыми худшими. Нынешнее правительство должно отменить его. Потом должны внести новый закон в парламент, который признает разрушение ледников преступлением. Они проверили свои ошибки и пришли к выводу, что за воду надо платить. Когда дело дойдет до международного суда, там в первую очередь, будут рассматривать внутренние законы», - утверждает Исабеков.
До стратегического соглашения Госэкотехинспекция при правительстве предъявила иск компании «Кумтор Голд» за нанесение экологического ущерба на сумму более 7 миллиардов сомов. В суд поступило два заявления за нанесение вреда окружающей среде, начиная с 1996 года, и выброс отходов производства.
Как узаконили таяние ледников
До подписания соглашения были приняты поправки в Водный кодекс, узаконившие разрушение ледников Давыдова и Лысый на Кумторе.
Когда парламент обсуждал этот законопроект, ряд активистов, экологов провели акции недовольства. Вице-премьер-министр того времени Дуйшонбек Зилалиев утверждал, что эти два ледника давно растаяли и находятся на грани исчезновения, а старания по принятию поправок в закон направлены на спасение других ледников:
«Их надо переместить в другое место и обеспечить безопасность. Мы поставили условие, чтобы на этих двух ледниках продолжались работы, но не трогали остальные ледники. В последний раз было уточнено, что у одного ледника давно растаяло 20% массы, у другого 70%. Сейчас два ледника продолжают двигаться вниз. Если не перемещать их, то впоследствии ледники могут заполнить место добычи. Это может привести к серьезной экологической катастрофе», - объяснял Зилалиев.
Правительство того времени защищало интересы «Центерры» неспроста. В экологических законах и соглашениях Кыргызстана указано, что при разработке месторождение вреда ледникам не должно наноситься.
Председатель государственной комиссии, депутат Акылбек Жапаров уверен, что перед тем как разрешить добычу золота в 2012 году, легализовали уничтожение ледников и открыли путь к дальнейшему разрушению:
«В 2012 году «Кумтор Голд Компани» отказалось от утвержденного плана по
подземному методу добычи золота, получила официальное разрешение на разрушение ледников и начало открыто складировать отвалы на их поверхности. Однако, вот эти работы по разрушению ледников, складированию на них отвалов, ускорявших их таяние, начались еще с начала разработки месторождения — в далеком 1995 году. В заключениях нашей и других комиссий зафиксированы эти факты. Вообще, наши законы запрещают разработку месторождении вблизи ледников. В 2017 году на парламентское обсуждение вынесли поправки в Водный кодекс с таким обоснованием: «У ледников сохранилось всего 30%, остальное давно растаяло и можно разрешить там работу, но это не будет касаться остальных ледников». Мы рассмотрели это и поддержали», - рассказывает Акылбек Жапаров.
Равнодушие перед рисками
Председатель Госкомитета экологии и климата Динара Кутманова считает, что стратегическое соглашение «закрыло глаза» на нанесенный ущерб экологии с начала деятельности «Кумтор Голд Компани» и создало предпосылки экологической катастрофы:
«В 2012 году было установлено, что «Кумтор Голд Компани» складировало
отвалы на ледниках, им было вынесено предупреждение и установлены сроки для исправления этого положения. С тех пор компания не принимала никаких мер, продолжила складировать отвалы на ледниках и разрушать их. Требования не были выполнены. Отходы бросали как хотели, за многие годы лед смешался с земляными отвалами. На некоторых участках есть отвалы высотой в 120 метров. Отходы в таком состоянии очень опасны. Потому что они постоянно движутся вниз. Есть риски того, что может произойти прорыв плотины и все завалит те участки, где работают сотрудники. За 25 лет там накопилось более 2 млрд 300 тонн породы. Это очень большие объемы. Они не думали о безопасности и не предприняли мер предосторожности. Кто ответит за экологическую катастрофу, если лед смешанный с отвалами, начнет движение вниз и создаст экологическую катастрофу?».
Отмена судебных решений
Напомним, в 2014 году «Кумтор Голд Компани» оштрафовали на 400 млн сомов за разрушение пастбищных территорий вне месторождения. Таким образом, стратегическим соглашением правительство отказалось от исков на сумму более 15,5 млрд сомов, отозвало свои судебные претензии, некоторые судебные решения были отменены, текущие судебные дела остановлены. Ранее они были рассмотрены межрайонным судом Бишкека, по многим из них суд постановил взыскать с «Кумтор Голд Компани» компенсации за нанесенный ущерб.
В соглашении также прописано обязательство, что в случае поступления исков от какой-то другой стороны, правительство будет защищать интересы «Центерры».
Вот как председатель госкомиссии Акылбек Жапаров прокомментировал иск кыргызской стороны в связи с нарушением налогового, экологического законодательства и правил техники безопасности:
«Нарушение налоговых обязательств инспекторы Налоговой службы выявили еще в 2017-2018 годах и составили акты. Но наше правительство защитило интересы «Центерры» и эти налоги не были уплачены. В общем сумма достигла 1 млрд 166 млн долларов. Мы сказали: «Если согласны, то выплачивайте, нет – обращайтесь в суд». Обоснование экологической претензии неоспоримо. По этому поводу наши граждане обратились в суд. Суд удовлетворил их иск и постановил выплатить 3 млрд 86 млн долларов. Таким образом, общие претензии кыргызской стороны составляют 4 млрд 200 млн сомов», - сказал он.
«Центерра Голд» в своем заявлении опровергла обвинения кыргызской стороны и отметила, что законы не нарушались, а все работы проводились в рамках заключенных ранее соглашений и национальных законов. Опираясь на договор 2009 года, канадская сторона напомнила, что все иски были отозваны после подписания стратегического соглашения, сначала подписанного премьер-министром Сапаром Исаковым в 2017 году, а позже и правительством Мухаммедкалыя Абылгазиева в 2019 году.
Экологические законы выше договоров
Однако, бывший председатель совета директоров «Кыргызалтына» Алексей Елисеев напомнил, что в соглашениях нет разрешений на разрушение ледников, а при возникновения спорных случаев экологические законы стоят выше договоров:
«В наших договорах нет ни слова о ледниках и прав на разработку ледников. Кроме того, в этом договоре экологические законы Кыргызстана считаются общепринятыми и «Центерра» в обязательном порядке должна была их соблюдать. В договоре 2009 года прописано, что там применяются экологические законы Кыргызстана и это не подлежит изменению. Он был принят полностью и «Центерра» должна была работать согласно этому документу. Нет никаких споров и не могло быть».
После того, как в августе 2019 года стратегическое соглашение вступило в силу, «Центерра Голд» объявила, что судебные разбирательства с Кыргызстаном по вопросам Кумтора и судебный процесс в Гаагском арбитражном суде против правительства страны прекращены. Канадская сторона напомнила, что если кыргызская сторона не пойдет на компромисс, то обратится в международный суд.
Кыргызское правительство утверждает, что «Центерра Голд» долгие годы не считалась с интересами Кыргызстана, нанесла экологический, правовой, финансовый ущербы и было вынуждено ввести внешнее управление на Кумторе из-за отказа устранить эти недостатки.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook