Власти Кыргызстана вот уже 6 лет не могут решиться на повышение тарифов на электроэнергию для населения. Чрезмерная политизация вопроса привела к тому, что любое проявление недовольства со стороны общества вынуждает отложить вопрос. Но рынок всегда диктует свое, поэтому потребители так или иначе все равно оплачивают реальную стоимость товара.
В последний раз президент Садыр Жапаров предложил повысить тарифы весной 2021 года, но спустя несколько недель отказался от своей идеи, пообещав сначала повысить зарплаты, пенсии и пособия. К октябрю энергетики добились пересмотра тарифной политики хотя бы для промышленных и других небытовых потребителей. Но в следующем году, предупреждает Минэнерго, ставки начнут повышаться и для населения.
Сколько стоит электроэнергия?
Себестоимость электроэнергии высчитывает Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса по специальной методике, куда закладываются расходы на обслуживание энергосистемы, текущий ремонт, возврат долгов и другие пункты.
По итогам 2020 года на основе фактических данных себестоимость 1 киловатт-час электричества сложилась на уровне 1 сома 48 тыйынов, рассказал в эфире «Биринчи радио» директор ГАРТЭК Азат Ишеналиев. В частности, стоимость выработки электричества на ГЭС составляет 1 сом 4 тыйына. За счет потребления угля на ТЭЦ она становится в пять раз выше – 5 сомов 4 тыйына. С учетом объемов производства электричества на станциях его средняя себестоимость выходит в 1 сом 48 тыйынов.
Вид на ТЭЦ Бишкека на рассвете. Январь 2019 года.
Почти 70% электрической энергии, вырабатываемой в Кыргызстане, потребляет население, для которого действует двойная тарифная сетка: 77 тыйынов - до 700 кВт/ч в месяц и 2 сома 16 тыйынов - свыше 700 кВт/ч. Средний расчет по итогам 2020 года вышел в размере 1 сома 1 тыйына.
«Вот, смотрите, у нас себестоимость сегодня 1 сом 48 тыйынов, а население платит в среднем 1 сом 1 тыйын. Соответственно, бытовой потребитель 47 тыйынов не доплачивает. Отсюда складывается ежегодный дефицит денежных средств в энергетическом секторе. Если брать с 2014 года, он составлял 7 млрд сомов в год. Хорошо, что в 2015 году мы смогли ввести сетку с лимитом в 700 кВт/ч, за счет реализации которой нам удалось значительно повысить доходы энергосектора. Они пошли на выплату кредитов, проведение капитальных вложений, оплату импортной энергии, закупку топлива на ТЭЦ. Но на сегодня мы по кругу пришли к такой ситуации, что у нас опять сложился дефицит денежных средств, и средний тариф не покрывает затрат», - рассказал Азат Ишеналиев.
Дефицит средств на 7 млрд сомов означает, что компании работают себе в убыток. Для поддержания в надлежащем состоянии оборудования и развития сектора постоянно привлекаются кредиты, которые нужно возвращать. С учетом импорта электричества и покупки дополнительного объема угля для ТЭЦ Бишкека себестоимость света в 2021 году вырастет еще больше, отметил в комментариях «Азаттыку» заведующий финансовым отделом Национального энергохолдинга Кадырбек Кошбай уулу.
Читайте также Садыр Жапаров надеется, что дефицит энергии получится преодолеть к 2024-2025 годамВ этом году из-за низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище Кыргызстан столкнулся с самым масштабным за последние годы энергетическим кризисом. К октябрю в резервуаре накопилось всего 12,3 млрд кубометров воды при необходимых для комфортного прохождения зимы 16-17 млрд. Энергетики опасаются, что после отопительного сезона в водохранилище может остаться всего 6-7 млрд кубов, что может привести к остановке Токтогульской ГЭС.
Решение проблемы власти видят в импорте электроэнергии. По словам президента Садыра Жапарова, сейчас страна покупает зарубежное электричество по 2 сома за кВт/ч, что почти втрое выше тарифов для населения.
Кто оплачивает разницу?
Сумма в 1 сом 48 тыйынов сложилась из стоимости производства, доставки в регионы и распределения до потребителей. Она не учитывает выплату кредитов, полученных под гарантии правительства. А энергетика является самым кредитуемым сектором Кыргызстана.
С 2010 года власти привлекли 390 млн долларов на строительство линий электропередачи «Датка-Кемин», 386 млн долларов - на модернизацию ТЭЦ Бишкека, 208 млн долларов - на строительство подстанции «Датка», 450 млн долларов (часть – гранты) - на модернизацию Токтогульской ГЭС. Вместе с процентами Кыргызстан должен будет вернуть на сотни миллионов долларов больше.
Подстанция «Датка» в Кемине. 2015 год.
На 1 октября 2021 года задолженность энергосектора составляет 135,4 млрд сомов, из которых 117,3 млрд сомов – по иностранным кредитам. 18 млрд сомов энергокомпании должны непосредственно правительству, которое предоставляло бюджетные средства. Из общей суммы задолженности 44,3 млрд сомов приходится на ОАО «Электрические станции», 68,2 млрд сомов – на Национальную электрическую сеть Кыргызстана (НЭСК), остальная часть – на распредкомпании.
«Зарубежные кредиты государство получает в лице Министерства финансов, которое в свою очередь кредитует энергокомпании. Учитывая положение энергокомпаний, государство проводит реструктуризацию их задолженности, то есть, откладывает ее выплату на последующие годы», - объясняет схему заведующий финансовым отделом Национального энергохолдинга Кадырбек Кошбай уулу.
Выплачивать кредиты при действующих тарифах, отмечает он, будет все сложнее и сложнее. В этом году энергокомпании должны вернуть по кредитам 4 млрд 760 млн сомов, но уже в 2023 году эта сумма вырастет до 5,5 млрд сомов, а к 2027-го – до 13,5 млрд сомов. Это с учетом нынешних курсов иностранной валюты. В случае их роста возрастут тоже и выплаты.
Объяснить кредиторам, крупнейшим из которых является Китай, невозможность возврата долгов из-за низких тарифов в Кыргызстане вряд ли получится. Единственным выходом остается выплата кредитов за счет бюджета страны. То есть, за счет самого же населения.
Долги в любом случае будет возвращать население. Либо через повышение тарифов, либо через свои налоги. Энергокомпании не собирают столько денег, чтобы выплачивать зарубежные кредиты. В итоге Кыргызстану придется возвращать их из бюджета, который формируется за счет налогоплательщиков.
«Есть два главных источника [финансирования]: или государство берет из налогов, или будут платить пользователи. Нельзя сказать, что у нас государство собирает очень большие суммы налогов. В относительном выражении (как доля ВВП) это довольно много, но в абсолютном выражении - это копейки в сравнении с потребностями в расходах. Свободных денег, которые можно было бы перенаправить на реформу энергетической системы, ремонт, инвестиции в оборудование, у государства нет», - объясняет старший научный сотрудник Института государственного управления и политики Университета Центральной Азии Роман Могилевский.
Уже сегодня дополнительные расходы энергокомпаний приходится оплачивать за счет бюджета – кабмин предоставит «Электрическим станциям» 650 млн сомов на импорт электроэнергии. Деньги выделяются в виде бюджетного кредита, но сможет ли компания вернуть их – пока никто не знает.
Читайте также
«Тушите свет». Энергетика Кыргызстана на грани коллапса«Тарифы должны быть экономическими, а не политическими»Марипов: Без импорта электричества уровень воды в Токтогульской ГЭС достиг бы критических объемовКыргызстан начал закупать электроэнергию у ТуркменистанаЭнергокризис. К чему готовиться кыргызстанцам?Шыкмаматов: Кыргызстан сейчас не сможет самостоятельно построить ГЭС, это - утопия