Решение президента было расценено как незаконное и раскритиковано некоторыми экспертами. Другие предполагают, что временное отстранение от должностей приближенных Садыра Жапарова может быть связано с политической борьбой внутри представителей власти.
Решение - закон?
Президент Садыр Жапаров 4 июня подписал распоряжение, согласно которому глава Минздрава Алымкадыр Бейшеналиев, задержанный по подозрению в коррупции, и генеральный прокурор Курманкул Зулушев, возбудивший уголовное дело в отношении Бейшеналиева, отстранены от должностей на период следствия. При принятии решения, как сообщила пресс-служба президента, были учтены «сложившиеся личностные отношения» между двумя чиновниками.
В интервью «Азаттыку» глава государства высказал мнение по поводу задержания Алымкадыра Бейшеналиева. Он заявил, что «среди общественности бытует мнение о напряженных отношениях между ними».
Читайте также Президент временно отстранил от должностей главу Минздрава и генпрокурора
Решение президента прокомментировал глава надзорного органа Курманкул Зулушев. На своей странице в Facebook он написал, что оно «не подлежит обсуждению»:
- Указ уважаемого президента Садыра Нургожоевича не подлежит обсуждению. Потому что каждое его решение должно быть исполнено.
4 июня судья Октябрьского районного суда Бишкека оставил Алымкадыра Бейшеналиева под стражей в СИЗО ГКНБ на месяц. Временно отстраненный от должности министр заявил, что прокурор преследовал его.
«Компания, проводившая ремонт отделения травматологии Национального госпиталя, не довела до конца работы. В этом они обвинили меня. При участии президента я доказал, что ремонт завершен на 30-40%. Остальной ремонт завершили мои дети. Зулушев тогда стал угрожать, что посадит [меня]», - заявил министр в суде.
Ранее генпрокурор Курманкул Зулушев, отчитываясь перед Жогорку Кенешем, заявил, что в отношении министра принимаются меры, а за нарушение служебной этики в кабинет министров внесено два представления.
«К такому привело безразличное отношение в команде»
Зулушев и Бейшеналиев считаются приближенными Садыра Жапарова, пришедшего к власти после народных волнений в октябре 2020 года.
Экс-депутат Жогорку Кенеша, а также бывшая сторонница нынешней политической группы у власти Жылдызкан Джолдошова, считает, что к последним событиям привело «безразличное отношение к друг другу» в команде президента:
Жылдызкан Жолдошева.
- У нас были случаи, когда президенты приходили к власти со своей командой и уходили из-за отсутствия согласия. Во время Аскара Акаева с должности сняли самого близкого друга в его команде - Мисира Ашыркулова. Когда назначили [Курманбека] Бакиева, радикальная оппозиция сама была против, что привело к перевороту. Не было согласия среди Временного правительства, приведшего [Алмазбека] Атамбаева к власти. Что стало с двумя друзьями - [Сооронбаем] Жээнбековым и Атамбаевым? Сейчас же в команде Садыра Жапарова не противоборство, а безразличное отношение друг к другу. К тому же противостояние политических сил и политиков стало видно на трибуне Жогорку Кенеша. Это к хорошему не приведет. К сожалению, в Кыргызстане ни у одного президента не хватило воли объединить все политические силы в один кулак и привести к единству.
Ранее пресс-служба президента сообщала, что до полудня 2 июня Алымкадыр Бейшеналиев сопровождал Садыра Жапарова. Во второй половине того же дня стало известно о его задержании.
За день до этого, 1 июня, на открытии детского оздоровительно-реабилитационного центра «Алтын Балалык» в Иссык-Кульской области присутствовали президент Садыр Жапарова, председатель ГКНБ Камчыбек Ташиев, генеральный прокурор Курманкул Зулушев и министр здравоохранения Алымкадыр Бейшеналиев.
Бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова считает, что отношения между двумя руководителями не являются противостоянием:
Клара Сооронкулова.
- Временное отстранение от должности генерального прокурора со стороны президента является незаконным. Если смотреть не с правовой стороны, то говорят же, что перед задержанием министра генеральный прокурор должен был согласовать вопрос с президентом. Возможно, Курманкул Зулушев допустил самовольность. У меня создалось такое впечатление. Я далека от мысли, что это противостояние. У Зулушева не хватит сил на борьбу. У него нет сторонников в Жогорку Кенеше, составляющих хотя бы одну треть. Президент может запросто снять его с должности.
Дело, которое президент поручил проверить
Это не первый случай, когда президент контролирует деятельность главного надзорного органа. Примером может стать дело бывших руководителей Жаны-Жерского сельского округа Лейлекского района Саатбека Эгембердиева и Бекжана Жалилова, задержанных в марте и отпущенных на свободу.
Во время отчета в Жогорку Кенеше 5 апреля генеральный прокурор Курманкул Зулушев расценивал возбуждение уголовного дела законным. Он сообщил, что для проверки в Лейлек отправились руководители пяти управлений прокуратуры, а задержание местных чиновников он считал правильным действием.
Местные жители несколько раз проводили акции по поводу задержания глав айыл окмоту и обращались к президенту с жалобой на генпрокурора.
12 апреля по заданию главы государства в Лейлекский район приехал секретарь Совета безопасности Марат Иманкулов и встретился с местным населением. На следующий день двух бывших руководителей айыл окмоту отпустили под домашний арест.
Законность отстранения от должности
Вместе с этим появились вопросы о законности решений президента по временному отстранению от должности генерального прокурора и созданию комиссии по уголовным делам.
Руководитель сообщества юристов «Тандем» Таттыбюбю Эргешбаева напомнила, что Генеральная прокуратура – независимый государственный институт, а для временного отстранения главы ведомства нужно согласие Жогорку Кенеша:
Таттыбюбю Эргешбаева.
- У президента ограниченные полномочия в отношении прокуратуры. Генеральная прокуратура не входит в исполнительную власть. Поэтому решения в отношении прокурора глава государства может принимать только с согласия Жогорку Кенеша. Временное отстранение от должности по своему решению является незаконным. Второй вопрос – создана комиссия по уголовному делу министра. Во время следствия ни у кого нет права создавать комиссию. Ни у кого нет разрешения на [изучение] следственных документов. Президент оказывает давление на следствие».
3 июня президент Садыр Жапаров сообщил о создании комиссии по изучению обвинений, предъявленных министру здравоохранения со стороны Генпрокуратуры. Состав и сроки работы комиссии не известны.
Бывший премьер-министр Феликс Кулов выразил несогласие с тем, что решение главы государства по временному отстранению от должности генпрокурора является нарушением закона:
- Если обратиться к Основному закону, то [президент] назначает генерального прокурора и освобождает его от должности с согласия Жогорку Кенеша. Основной закон не запрещает, если это временное отстранение. Значит, может возникнуть вопрос - имеет право [президент] временно отстранить? Есть закон «О конфликте интересов». В пункте 7 статьи 17 которого записано, что в таких случаях необходимо отстранять от занимающих должностей. Здесь не нужно сильно беспокоиться. Появился конфликт интересов, значит, надо принять решение.
Также Кулов добавил, что прокурора нельзя отстранять от должности на долгий срок, судьба его кресла должна решиться в течение одного месяца в соответствии с заключением комиссии.
В отношении Алымкадыра Бейшеналиева Генеральная прокуратура возбудила 7 уголовных дел. Точнее, одно дело по статье «Коррупция», два - по фактам вымогательства взятки и четыре – злоупотребления должностным положением и заключения заведомо невыгодных контрактов.
В истории независимого Кыргызстана были случаи, когда возбужденные уголовные дела приводили к политическому противостоянию, и генеральные прокуроры лишались своих должностей.
В 2011 году после противоборства с фракциями «Республика» и «Ата-Журт» с должности генпрокурора сняли Кубатбека Байболова.
Аида Салянова в 2015 году ушла в отпуск в связи с угольным скандалом, где якобы был замешан ее муж, она так и не вернулась на свою должность.
Позднее генеральный прокурор Индира Джолдубаева ушла с должности - после ухудшения отношений между Сооронбаем Жээнбековым и Алмазбеком Атамбаевым. Сменивший ее Откурбек Жамшитов подал в отставку после октябрьских событий 2020 года.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь