Ослабленный парламент, усилившийся президент. Как прошел год работы Жогорку Кенеша очередного созыва

Выборы в Жогорку Кенеш VII созыва прошли 28 ноября 2021 года. Предварительные итоги голосования, которое в соответствии с новой Конституцией прошло по новым правилам, были оглашены 29 ноября. А 29 декабря 2021 года депутаты VII созыва принесли присягу и приступили к работе, приняв за неполный год своей деятельности законопроекты, вызвавшие резонанс в обществе и критику оппозиции. Большинство из этих документов были инициированы президентом или же кабинетом министров КР.

На фоне критики, что парламент пачками принимает законопроекты, две недели назад на повестку дня вышел вопрос о роли Жогорку Кенеша как ветви власти. А также о статусе парламентариев - в связи с ситуацией вокруг депутата Омурбека Бакирова, которого заставили освободить рабочий кабинет на седьмом этаже «Белого дома». По этому поводу в парламенте была создана депутатская комиссия, которая изучает обстоятельства произошедшего.

«Он (Омурбек Бакиров) такой же рядовой депутат, как и мы. Если сегодня мы позволим выселить народного представителя из его рабочего кабинета, то завтра на нас продолжат оказывать давление, заставят преклонить колени, склонить шеи, переломают руки. И тем самым мы опустим статус парламента. Это неправильно. Мы не должны равнодушно наблюдать за этим», − обратился к коллегам депутат Мирлан Самыйкожо.

17 ноября Жогорку Кенеш сразу в трех чтениях одобрил законопроекты по ратификации Договора об отдельных участках кыргызско-узбекской государственной границы и Соглашения о совместном управлении водными ресурсами Кемпирабадского водохранилища. «Против» тогда высказались лишь 19 депутатов.

Во время обсуждения этих документов в парламенте возник спор между Омурбеком Бакировым и председателем Национального комитета государственной безопасности (ГКНБ) КР Камчыбеком Ташиевым. Через день после этого, 18 ноября, в отсутствие парламентария из рабочего кабинета вынесли его вещи. В управлении делами президента случившееся объяснили «оптимизацией» и «упорядочением рабочих мест».

Депутат парламента Суйун Омурзаков по этому поводу обратился к спикеру палаты Нурланбеку Шакиеву:

− Нурлан Тургунбекович (Шакиев – прим. ред.), вы недавно стали торага Жогорку Кенеша. Мы оказали вам доверие, избрав большинством голосов. И вламываться в кабинет депутата на седьмом этаже, где сидите и вы, выносить оттуда его рабочие документы – это неправильно. И это касается нас всех. Это неуважение. Давайте будем едины. Вот за границей воюют большие державы. У нас тоже случается, что из-за отсутствия мира бросают в нас камни и стреляют. За сидящими здесь 90 депутатами стоят граждане… Внутри Жогорку Кенеша начали делиться на группировки, появилось напряжение. И об этом надо сказать открыто. У меня именно такое ощущение.

В адрес предыдущего – шестого - созыва Жогорку Кенеша часто высказывалась критика по поводу того, что «он стал нотариальной конторой администрации президента». Теперь аналогичные обвинения звучат в адрес действующих депутатов, так как нередко парламент сразу в трех чтениях принимает спорные законопроекты, инициированные президентом или кабинетом министров КР.

Так, в июне Жогорку Кенеш сразу во втором и третьем чтениях со скандалом одобрил предложенный кабмином документ об открытии казино в Кыргызстане. А незадолго до этого, в мае, были одобрены сразу пять законопроектов, упорядочивающих деятельность органов национальной безопасности. В ноябре же, как было упомянуто, в рамках одного заседания сразу в трех чтениях были приняты законопроекты по кыргызско-узбекской границе.

Депутат Жогорку Кенеша Улугбек Ормонов так охарактеризовал деятельность нынешнего парламента:

− Народ высказывает критику в адрес каждого созыва. Но точную оценку принятым Жогорку Кенешем решениям, его составу и работе депутатов даст только время. Как работал VI созыв и чем занимается VII созыв, станет понятно позже. VII созыв пока одобрил, может быть, лишь два-три важных вопроса, а в остальном он работает исключительно с законопроектами.

Согласованный вариант регламента Жогорку Кенеша, который определяет порядок работы парламента, президент Садыр Жапаров подписал лишь 16 ноября. До этого ЖК работал по старому регламенту.

В полномочия парламента входит законотворческая деятельность и контроль исполнения законодательства. Согласно новой Конституции КР, которая вступила в силу 5 мая 2021 года, право законодательной инициативы помимо прочего получили также глава государства и кабмин. Кроме того, законопроекты по вопросам, относящимся к их деятельности, могут инициировать Верховный суд КР и Генеральная прокуратура.

Жогорку Кенеш вправе создавать депутатские комиссии для расследования того или иного вопроса. На сегодня, к примеру, работают временные комиссии по изучению деятельности компании «Кумтор Голд Компани», по вопросу приватизации и управления государственным имуществом, а также освоения кредита, полученного для строительства мусорного полигона в Бишкеке. Ни одна из них пока не завершила свою работу.

Политик Исмаил Исаков объяснил, почему деятельность действующего созыва Жогорку Кенеша не выдерживает никакой критики:

− С принятием новой Конституции нарушилась система сдержек и противовесов, исчезли механизмы взаимоконтроля. Поэтому Жогорку Кенеш работает вот так. Ранее на курултае президент сам признался, что «если раньше было три ветви власти, то теперь все сосредоточено в одних руках, и всем руковожу я сам». То есть тот же парламент работает по указке одного человека. А значит, ответ на вопрос, выполняет ли парламент свою функцию, очевиден. Он мог бы функционировать иначе, если все три ветви власти могли контролировать друг друга, принимать решения независимо. К сожалению, сегодня это происходит по-другому.

Согласно вступившей в силу в прошлом году Конституции КР, в парламент от одномандатных округов было избраны 36 депутатов, 54 прошли по партийным спискам.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.