Перед повышением тарифов нужна «чистка» в энергосекторе? В ключевой отрасли Кыргызстана намерены навести порядок

Специалисты утверждают, что начатые в секторе реформы и ликвидация дублирующих друг друга структур уже приносит свои плоды. Но проблем все еще достаточно, это признают и сами власти. Так в чем причина кризиса в отрасли?

По данным Министерства энергетики, Нацэнергохолдинг планируется распустить весной, сразу после завершения осенне-зимнего периода. Глава ведомства Таалайбек Ибраев, выступая на последнем заседании парламентского комитета по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике рассказал, что этому решению предшествовало обсуждение в Совете безопасности КР.

Напомним, в ноябре 2021 года Совбез республики принял решение о проведении реформы в системе управления энергосектором. По концепции все дублирующие друг друга энергокомпании должны быть объединены и укрупнены. В Минэнерго поясняли, что это позволит сократить расходы в отрасли, снизить потери электроэнергии и работать прозрачно.

На сегодня, в Кыргызстане конечному потребителю электроэнергия доставляется распредкомпаниями, которые покупают ее у крупной генерирующей компании. К 2022 году по всей стране их насчитывалось 28, а на сегодня, как стало известно, осталось 16.

По данным Департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Минэнерго, 1 января 2022 года были ликвидированы 5 предприятий, работающих с промышленными потребителями («Автомаш-Энерго», «Корунд гидроток», МПФ «Максат», «Антен» и ООО «ТриЭл»). Позже, с 1 апреля, перестали работать еще 11 распределительных компаний: ОАО «Трансэлектро», «Алеэлектро», «Сокулукэнергосервис», «Восток Энерго», «Бек-Строй-Плюс», «Запуск», «Бек Электро», «Сибэлектрощит Азия», «Аскарэнерго», «Энерго Про сервис» и «Энерготеплореализация». У кого-то из них были отозваны лицензии, другие же продали свои электрические сети или объединились с другими компаниями.

Директор Департамента по регулированию ТЭК Жумур Орозалиев рассказал об изменениях в деятельности посреднических компаний:

‒ Они работали с 2002 года. А все потому, что после распада СССР некоторые подстанции и линии электропередачи при приватизации остались на чьем-то балансе. И были те, кто брал такое оборудование в аренду. Когда стали проводить оптимизацию поступили заявки от этих 12 компаний. И мы продолжим этот процесс. Были компании, которые объединились более с крупными, кто-то закрылся. Имущество они передали крупным компаниям. Согласно новой методике, в тарифах, которые были определены для начавших работать с 1 декабря 2022 года 12 распредкомпаний, мы учли лишь затраты на обслуживание того оборудования, которое имеется у них на балансе и в собственности. И для этих 12 компаний тариф на электроэнергию в среднем составил 1,5 сома. Из них 1,27 сома – это стоимость покупки электричества у ОАО «Электрические станции», а услуги поставки – 23 тыйына.

Попытка восстановить энергосектор

С момента обретения Кыргызстаном независимости Министерство энергетики периодически подвергалось изменениям, были годы, когда оно и вовсе было упразднено.

Так, в 1998 году была принята программа выведения из перечня госимущества и приватизации «Кыргызэнергохолдинга». До этого энергетикой страны управляло АО «Кыргызэнерго». В рамках этой программы в 2001 году учреждение было реорганизовано, после чего появились генерирующие компании «Электрические станции», «Чакан ГЭС» и ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана», а также несколько распредкомпаний: «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Джалалабадэлектро» и «Бишкектеплосеть». Все они находились в управлении Фонда по управлению государственным имуществом (ФУГИ).

До 2005 года энергосистема КР регулировалась Госагентством по энергетике при правительстве. Далее до 2007 года эта функция была передана Госагентству по антимонопольной политике.

Структура в ранге министерства, которое стало управлять энергетической отраслью, появилась в 2007 году. С тех пор статус ведомства несколько раз менялся: то это было министерство, объединявшее несколько секторов, потом учреждение стало государственным комитетом, то его объединяли с другими госорганами.

В 2016 году Министерство энергетики и промышленности ликвидировали, создав на его базе Национальный энергетический холдинг, которому стали подчиняться все предприятия отрасли. На сегодня холдинг владеет 81-процентной долей акций распредкомпаний «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро» и «Джалалабадэлектро». 13% принадлежат Социальному фонду КР, а оставшейся долей в 6% владеют частные акционеры. Власти КР заверяли, что такая структура сделает управление энергосетью эффективным и оперативным, снизит финансовые затраты, а также уменьшит коррупцию.

После октябрьских событий 2020 года в структуре правительства КР было вновь создано Министерство энергетики, но Нацэнергохолдинг при этом продолжил свою деятельность.

В конце 2021 года власти страны заявили о начале реформирования энергосектора, а в марте-апреле 2022-го предприятия «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро» и «Джалалабадэлектро» присоединили к ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК), а «Бишкектеплосеть» и «Электрические станции» объединили в акционерное общество.

Эксперт в области энергетики Мырзатай Султаналиев говорит, что при ликвидации «Кыргызэнерго» функции этой структуры дублировались практически в каждой их вновь созданных компаний, в результате чего резко увеличился штат работников, но качество управления ухудшилось. По его мнению, усилия действующей власти по реформированию энергосистемы в техническом плане эффективны:

‒ Энергохолдинг, если можно так выразиться, стал как бы надстройкой над всеми этими бывшими акционерными обществами. При этом у него нет какой-то особой функции, которую он выполняет. Акционерные общества выполняли свои непосредственные обязанности, а он просто мониторил их работу. Поэтому будет правильным ликвидировать холдинг. Второй момент - было правильно сделано, когда компании-посредники присоединили к НЭСК. Конечно, работы прибавилось, но вместе с тем теперь электроэнергия поставляется потребителю напрямую. В таком случае [компания] несет ответственность за этот процесс от начала и до конца. То есть генерирующая компания производит электроэнергию и сразу же на подстанции распределяет товар по качеству и количеству. Оттуда уже НЭСК доставляет электричество потребителю. С технической точки зрения решение хорошее.

Эксперт также уверен, что в КР должно быть некое ведомство в статусе министерства, которое будет управлять энергетикой, но при этом оно не должно вмешиваться в работу хозяйствующих субъектов, а лишь проводить законодательную и стратегическую политику государства.

«Перед тем как поднимать тарифы надо навести порядок»

На сегодня размер долга энергосектора КР составляет 137 млрд сомов. Несмотря на это, в отрасль ежегодно вливаются миллиарды средств из государственного бюджета и от международных организаций в связи с необходимостью проводить техническое и технологическое обновление.

Президент КР Садыр Жапаров 21 января на своей Facebook-странице сообщил, что «последние 15 лет в зимнее время года (в летнее время нам достаточно) мы импортируем из соседних стран 3 млрд кВт/ч электроэнергии примерно за 3 сома (раньше мы брали до 5 сомов)». «При этом долг энергоотрасли составляет 137 млрд сомов. Грубо говоря, отечественная энергетика стала полуживой», ‒ констатировал он.

В последние годы власти страны выступали с инициативами развития отрасли и запуска амбициозных проектов, таких как увеличение количества больших и малых ГЭС, а также повышение мощности возобновляемых источников энергии. В 2022 году Минфин КР сообщал, что на энергетику выделено более 15 млрд сомов.

Несмотря на это, стало известно, что с мая в КР планируется повысить тарифы на электричество ‒ с 0,77 до 1 сома, чтобы обновить энергосистему страны и начать кардинальные изменения.

По данным Департамента по регулированию ТЭК, в 2022 году себестоимость электроэнергии составила 2,38 сома. При этом населению она предоставляется по цене 77 тыйынов, а для малообеспеченных семей ‒ по 50 тыйынов. Предприятия и компании покупают электричество по цене от 1,68 до 5,04 сома.

Эксперт по энергетике и водным ресурсам Эрнест Карыбеков говорит, что в энергосистеме становится все больше руководителей и все меньше работающих сотрудников, и отрасль переполнена теми, кто богатеет за счет народа. По его мнению, необходимости повышать тарифы не будет, если упорядочить расходы и ликвидировать предприятия, обслуживание которых заложено в цену электричества:

‒ Раньше, когда было «Кыргызэнерго», в отрасли работало всего 6 тысяч человек, и руководителей было немного. Сейчас же их уже 17 тысяч человек, но при этом большинство из них – это не рядовые работяги, которые обеспечивают нам свет на улицах, ремонтируют линии и подстанции - в основном это менеджмент. Работает министерство, но еще есть и Нацэнергохолдинг. Кроме того, создали 12 посреднических компаний. Но надо просто все национализировать и сделать одну компанию. Они уже обогатились за счет народа и вернули все потраченные деньги. Зачем телеге пятое колесо? Чем они занимаются? Почему мы должны их содержать? Прежде чем поднимать тарифы необходимо сначала навести порядок в системе. Если будет такая же ситуация, как сейчас, то даже тариф в 10 сомов не поможет – свет так и будут отключать. А через 3-4 года снова скажут, что нужно повышать тариф. Но если и поднимать цены, то ради справедливости нужно провести там «чистку», все упорядочить и оптимизировать, сделав отрасль прибыльной.

Ранее кабмин договорился о поставках более 2 млрд кВт/ч электроэнергии из Туркменистана и Казахстана для прохождения осенне-зимнего периода 2022-2023 годов. При этом на оплату этого импорта планируется взять кредит в 50 млн долларов у Азиатского банка развития (АБР).

По данным Нацстаткома КР, в 2021 году из Туркменистана и Казахстана было импортировано более 2 млрд кВт/ч электроэнергии стоимостью 52 млн долларов. При этом цена кВт/ч казахстанской электроэнергии составила 1,72 сома, а туркменской ‒ 2,48 сома.

Энергетический потенциал водных ресурсов Кыргызстана составляет 162 млрд кВт/ч, это 38% гидроресурсов Центральной Азии. По подсчетам Кыргызстан использует менее 10% своего потенциала.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.