Реэкспортные операции. Как антироссийские санкции сказались на внешней торговле Кыргызстана

Кроме того, заметна тенденция стремительного роста реэкспорта продукции через Кыргызстан, основной причиной которого стали вторжение России в Украину и последствия санкций.

В целом, согласно статистике 2022 года, объем внешнеторгового оборота КР увеличился на 40,4%. Но рост произошел в основном за счет импорта, который составил 73%, а вот экспорт, наоборот, сократился на 22,4%. Его снижение объясняется заметным сокращением торговли Кыргызстана со странами, которые не входят в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Содружество Независимых Государств(СНГ).

Так, в сентябре экспорт товаров в не входящие в ЕАЭС государства сократился на 68,5%. А отправка грузов в страны вне СНГ упала на 76,5%. Официальные данные после этого периода не публиковались. Но известно, что импорт продукции из зон, не являющихся ЕАЭС и СНГ, увеличился в 2,3 и 2,5 раза соответственно.

В то же время товарооборот Кыргызстана со странами ЕАЭС составил 4,5 млрд долларов, он вырос на 32,3% по сравнению с 2021 годом. Из этого объема 71,4% торговли приходится на Россию и 26,2% ‒ на Казахстан.

Предприниматель Медербек Эсеналиев уже 11 лет занимается импортом офисной бумаги в Кыргызстан. Раньше он закупал ее в Турции, Казахстане и России, но с 2022 года работает только с РФ. По его словам, война в Украине внесла существенные изменения в структуру международной торговли:

‒ После февраля 2022-го производство бумаги в России полностью остановилось. У них, а также в странах, в том числе и в центральноазиатских, наблюдался кризис – дефицит офисной бумаги. Поэтому в мае-июне нам пришлось экспортировать бумагу уже из Кыргызстана в Россию. Сейчас ситуация стабилизировалась, так как в РФ появились компоненты для отбеливания бумаги, и ее производство возобновилось. Помните нехватку чековой ленты [для кассовых аппаратов] в прошлом году? А все потому что в России ее перестали производить. В связи с этим мы стали завозить ее аж из Германии через Казахстан. Мы также пробовали доставлять этот товар в Россию через Германию, но это из-за дороговизны нам это оказалось невыгодно.

Для анализа внешнеторгового оборота КР «Азаттык» использовал официальные данные Национального статистического комитета. Однако, по мнению экспертов, такие сведения могут не в полной мере отражать реальную ситуацию, так как делаются формально. А потому не будем забывать, что теневая экономика, в том числе контрабанда продукции, могут существенно изменить картину.

Импорт

Статистика последних 10 лет демонстрирует, что доли России и Китая в объеме импорта Кыргызстана идут на равных, периодически ненамного уступая друг другу. Что касается 2022 года, то на этот раз Россию опередил Китай, откуда было завезено больше всего товаров, а следом за ними традиционно следуют Казахстан, Турция и Узбекистан.

В целом товарооборот КР и КНР составил 3,7 млрд долларов, увеличившись в 2,8 раза по сравнению с 2021 годом. При этом экспорт из Кыргызстана сократился на 11,4% (56,3 млн долларов), а импорт вырос в 2,9 раза (3,6 млрд долларов).

В основном из Китая завозится продукция для швейного производства, различные аксессуары, техника и гаджеты. Часть из них осталась на внутреннем рынке Кыргызстана, но какая-то доля была реэкспортирована в третьи страны, такие как Россия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Следом за КНР по объему импорта в КР стоит Россия. Общий товарооборот двух стран - партнеров по ЕАЭС и СНГ достиг 3 млрд долларов, из которых более 2 млрд долларов приходится на импорт (из РФ в Кыргызстан – прим. ред.). Так, по сравнению с предыдущим годом ввоз грузов из России в КР вырос почти на 24%.

По данным Нацстаткома КР, зерновые, в том числе пшеницу, республика в основном импортирует из Казахстана и России. Ранее доля обеих этих стран в поставках была почти одинаковой, то есть 55% приходилось на Россию и 45% на Казахстан. Но в 2022 году этот показатель резко изменился, и доля России составила 97%, Казахстана – 3%.

В 2022 году Кыргызстан импортировал в общей сложности 189,2 тысячи тонн пшеницы, что на 9% меньше показателей 2021 года, когда завезли 207 тысяч тонн зерна. При этом импорт из России увеличился на 62% по сравнению с 2021-м (183,7 тысячи тонн), а доля Казахстана сократилась на 94% (5,5 тысячи тонн).

Импорт бобовых (гороха) из России по сравнению с 2021 годом увеличился на 94% (64 тысячи тонн), яиц ‒ в 2,5 раза (63,5 млн штук), переработанного картофеля на 74% (4,5 тысячи тонн), апельсинов, томатов и яблочного варенья ‒ на 60% (2,1 тысячи тонн).

Что касается медикаментов, то в прошлом году Кыргызстан традиционно импортировал большое количество этого вида товаров почти от всех торговых партнеров. Снизился лишь ввоз лекарств из таких стран, как Казахстан, Украина, Египет, Великобритания, Венгрия, Грузия и Франция. При этом объем импорта лекарств из России по сравнению с предыдущим годом увеличился в 170 раз (более 140 тысяч тонн).

Также представляет интерес импорт автомобилей, которых в 2022 году в КР завезено более 34 тысячи единиц. В основном они прибыли из Южной Кореи, России, США, Японии, Грузии, Литвы и Китая. При этом из этого объема 812 машин отправлено на экспорт, из них 83% - в Россию, 11% ‒ в Казахстан.

Бизнесмен Медербек Эсеналиев говорит, что для обхода санкций российские и белорусские компании экспортируют свою продукцию на международный рынок через страны Центральной Азии, в том числе Кыргызстан. Также, по его словам, есть много случаев, когда зарегистрированные в Кыргызстане российские и белорусские компании занимаются реэкспортом зарубежных товаров в свои страны. В качестве примера он привел схемы российских и белорусских компаний, которые открылись в Бишкеке и работали как местные предприятия - в рамках законодательства КР:

‒ Избегая санкций, они работают в основном через Кыргызстан, Казахстан или Узбекистан. А Беларусь к тому же занимается реэкспортом своей продукции через Кыргызстан в страны Центральной Азии и далее в Европу. Насколько я знаю, в Кыргызстане расположилась белорусская компания по продаже автозапчастей, у которой имеется очень большой склад. Но мы тоже можем оказаться под санкциями из-за того, что через нас проходят товары российских и белорусских компаний. Но пока они стараются официально зарегистрировать тут фирму, привозя сюда свою или из других стран продукцию. После размещения на здешних складах далее груз идет на реэкспорт за рубеж.

Экспорт и реэкспорт

Что касается экспорта Кыргызстана, то на сегодня больше всего товаров республика отправила в Россию, увеличив показатели на 256%. В том числе в 6 раз выросли продажи текстильного производства.

Но всегда ли РФ была основным партнером КР по экспорту или ситуация объясняется недавними геополитическими событиями? Для этого потребуется изучить статистические данные минимум последних 10 лет.

С 2012 по 2017 годы первое место в объеме экспорта Кыргызстана занимала Швейцария, куда ежегодно вывозилось продукции на более чем 500 млн долларов, и 99% в этом случае приходилось на золото. В те годы на Швейцарию приходилось более 50% всего кыргызстанского экспорта.

Далее, с 2018 по 2020 годы ведущим партнером КР по экспорту стала Великобритания. То есть вывоз кыргызстанского золота переориентировался со Швейцарии на туманный Альбион, составив 40% в общей доле экспорта страны.

В 2021 году на лидирующие позиции в экспорте Кыргызстана вышла некая «европейская страна». Напомним, именно туда КР продала 19,2 тонны золота (на более чем 1 млрд долларов), что вызвало большой резонанс. Но вот в отчетах Нацстаткома сведений об этой стране нет, но зато включена информация о том, что 4 тонны золота было продано Великобритании.

Стоит отметить, что если за прошедшие 10 лет лидерами в экспорте КР являлись Швейцария, Великобритания и «некая европейская страна», но по золоту, то за ними в значительной доле социально-значимых товаров главенствовали Россия, Казахстан, Узбекистан и Турция.

Что касается 2022 года, то наибольший объем товаров из Кыргызстана экспортирован в Россию. Такой динамичный рост был обусловлен 6-кратным увеличением продаж продукции текстильной промышленности КР на российском рынке. Кроме того, значительным оказался реэкспорт техники, автомобилей и запчастей к ним.

На прошедшем в ноябре 2022 года Национальном налоговом форуме заместитель председателя Госналоговой службы (ГНС) КР Нурлан Умтулов признал рост реэкспорта из Кыргызстана в Россию:

‒ У нас есть два депозита - в ГНС и Гостаможенной службе. Сейчас идет хороший импорт из ОАЭ и Европы. Здесь они проходят «растаможку», и вдобавок к таможенным платежам уплачивается НДС, после чего они будут отправлены в Россию. И если в течение 180 дней мы по нашей внутренней системе взаимного обмена информацией получим подтверждение об уплате НДС в РФ, то находящийся на депозите налог будет возвращен.

В 2022 году из Кыргызстана в Россию в основном импортировались одежда и необходимая для нее фурнитура, а также различные виды тканей. Также в этом перечне присутствуют мебельная фурнитура (железные крепежи), оборудование для упаковки пищевой продукции, ноутбуки и планшеты, сантехника, средства связи (мобильные телефоны, рации, наушники), автомобили и автозапчасти (колеса, радиаторы), игрушки.

Эксперты подтверждают, что раньше Россия закупала одежду и сельхозпродукцию в основном из стран Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока. А так как в прошлом году все эти потоки были приостановлены, то пришлось ввозить эти товары из Центральной Азии, в том числе из Кыргызстана. При этом большинство из них – это продукция, произведенная в других странах и отправляемая в Россию через Кыргызстан, то есть это реэкспорт. И данные 2022-го говорят о резком увеличении объема импорта из третьих стран в Кыргызстан и последующего экспорта из КР в Россию.

Бизнесмен Жыргалбек Жоробай уулу занимается ввозом мяса птицы в Кыргызстан. Он признается, что в 2022 году реэкспортировал в Беларусь куриное мясо, которое ввозил в КР из третьих стран:

‒ Из Кыргызстана в основном отправляли куриные субпродукты. Большая часть продукции поступала к нам из Узбекистана и отправлялась в Беларусь. Также был ввоз из Австрии, Украины, после чего опять уходила, в основном, в Беларусь. То есть - у нас проходила таможенное оформление и вывозилась обратно. При этом всего лишь одна компания перевезла [таким образом] не менее 500-600 тонн. В прошлом году, насколько мне известно, [через Кыргызстан] было экспортировано около 3000 тонн таких субпродуктов. А в Европу Беларусь по большей части экспортировала самостоятельно. Европа ведь тоже применяет санкции выборочно. В каких-то отраслях эти санкции отменяются. Потому что когда поняли, что будут вывозить через нас, то в Европе эти санкции отменили, и Беларусь стала экспортировать без нашего участия. К примеру, сначала они часто обращались к нам по поводу ГСМ и других товаров. А потом эти же партнеры сообщили, что «санкции с нас сняли и теперь мы можем экспортировать сами, ваша помощь уже не нужна». То есть Европа провела избирательную политику.

С марта 2022 года, когда начали действовать жесткие санкции Запада в отношении России, многие крупные международные компании сократили свое производство в РФ и начали массово покидать страну, прекратив там реализацию своей продукции. В результате россияне стали испытывать дефицит жизненно важных товаров, и чтобы как-то выйти из положения, Кремль разрешил ввести «параллельный импорт» через «дружественные страны».

Таким образом, с тех пор действует «полулегальный» путь ввоза в Россию продукции мировых брендов и социально-значимых товаров через другие страны. Также беспрепятственно в РФ продают товары, поступающие на территорию государств - членов ЕАЭС из третьих стран.

Асылбек Кочкоров – дальнобойщик, он возит на фуре грузы из Кыргызстана в Россию, Турцию и Грузию. По его словам, недавно он привез из Грузии в КР куриное мясо украинского производства, часть которого после прохождения необходимых таможенных процедур будет отправлена в Россию:

‒ К нам товары поступают в основном из Германии, Литвы, Польши, и много куриного мяса идет из Украины. Так, украинцы отправляют [товар] в Грузию, а мы уже оттуда везем в Бишкек. В Кыргызстане же проходит «растаможка», потом продукция уже идет как кыргызстанский товар. Потому что изначально это ведь санкционный товар. Какая-то часть [этого куриного мяса] останется в Бишкеке, если его много – то излишки отправят в Россию. Так как это санкционный продукт, то направляясь из Грузии, мы даже не можем проехать через территорию России. Из Баку мы отправляемся на пароме в Казахстан. И многие такие товары завозятся через Турцию, Болгарию, Румынию, после чего проходят таможенную очистку в Кыргызстане или Казахстане, а затем отправляются в Россию как наша продукция. То же самое, но наоборот, происходит с российскими товарами ‒ они поступают к нам или в Турцию, проходят ту же процедуру «растаможки», а потом отправляются в Европу.

В 2022 году наблюдался небывалый рост импорта товаров легпрома из Китая в КР. Большая часть этой продукции затем стала одеждой, а часть была реэкспортирована в Россию в качестве аксессуаров или просто сырья.

Наряду с этим из КНР в Кыргызстан в большом объеме завозились обувь, сумки, игрушки, и также большая часть этих товаров затем была вывезена в Россию.

Традиционно мобильные телефоны в основном импортируют из Китая. При этом смартфоны также завозились из России и ОАЭ. В последние годы к импорту этих товаров активно подключились такие страны, как Вьетнам, Индия и Южная Корея. Пятая часть ввезенных в Кыргызстан смартфонов и аксессуаров к ним реэкспортируется в другие страны.

Статистика 2018-2021 годов показывает, что по объему ввоза товаров в Кыргызстан после Китая шла Россия. При этом в 2018-2019 годы в значительных объемах поступали смартфоны из ОАЭ. А вот начиная с 2020 года этот показатель стал снижаться и практически упал до нуля. И уже с 2021 года видно, что в структуре кыргызстанского товарооборота смартфонами произошел разворот на 180 градусов, когда, наоборот, большое количество этих аппаратов было экспортировано из Бишкека… в Дубай!

В 2022 году в КР было импортировано около 2,2 млн смартфонов. 88% из них завезли из Китая, по 10% ‒ из Вьетнама и Индии, и 2% - из Южной Кореи. При этом 15% или 330 тысяч телефонов было продано в ОАЭ.

В то же время по данным российских изданий и международных СМИ, в 2022 году резко вырос экспорт смартфонов из ОАЭ в РФ. Но сложно сказать, есть ли в их числе реэкспортированные из Кыргызстана аппараты.

Эспорт от имени Кыргызстана

По подсчетам Национального банка КР, за период с января по ноябрь 2022 года физические лица перевели за рубеж 1 млрд 82,5 млн долларов. Причем объем выведенных из страны средств вырос по сравнению с тем же периодом 2021 года на 215%. При этом 80% этих переводов приходится на Россию, 17 % ‒ Турцию. В оставшиеся 3% вошли другие страны, такие как США, Германия и Казахстан.

Финансовый аналитик Арсланбек Кененбаев считает эти транзакции обычной характеристикой торговых отношений. По его версии, товары идут в Россию, которая находится под санкциями, но вот валютные расчеты ведутся через Кыргызстан:

‒ Товары поступают из Китая, а деньги за них отправляют в Турцию, Дубай и Европу. Это просто транзит товаров. Но мы ничего не можем сказать, так как тут много неточных операций, а значит, статистика неверна. Сейчас через Кыргызстан идет большая легализация финансов: используя наши банки, отмываются большие средства, то есть просто «стиральная машина». По документам ‒ одна, а по факту проводятся другие операции. К примеру, скажем, частное лицо переводит 2 млн долларов. Но это не перевод, а торговля. Правда, налоги никто не платит, хотя и реализуют транзит. Если уж на то пошло - товар даже иногда не доходит до Кыргызстана. К примеру, из Европы в Россию отправили некий товар, но из-за санкций напрямую в РФ он дойти не может. Поэтому отправляют товар [сюда], но физически в Кыргызстан он не поступает, а вот денежные расчеты проводят через наши банки.

Если учитывать этот аспект, тогда станет ясна картина резкого роста импорта в Кыргызстан из третьих стран, особенно со стороны Запада, и такого же небывалого увеличения экспорта из КР в Россию.

Напомним, в конце 2022 года журналисты Белорусского расследовательского центра (БРЦ) рассказали, как резко вырос ввоз древесины в страны Европейского союза из стран Центральной Азии после введения ЕС санкций на импорт этого товара из Беларуси.

В частности, сообщалось, что как только в марте 2022 года вступили в силу санкции в отношении «продукции деревообработки Беларуси», то по сравнению с 2021 годом объем экспорта этих товаров из Казахстана в ЕС вырос в 74 раза, а из Кыргызстана – примерно в 18 тысяч раз.

Как оказалось, частный белорусский экспертный центр «Стандарт качества» сотрудничал с четырьмя компаниями из Бишкека: «Сертификат КейДжи», «Агро КейДжи», «СК Гранд» и «Адмит». Именно через них производители пиломатериалов из Беларуси получали кыргызстанские документы для своей продукции и таким образом проходили таможню ЕС. При этом сам товар в Кыргызстан никогда и не поступал.

Глава Ассоциации перевозчиков и логистов КР Темирбек Шабданалиев также признает, что Кыргызстан сейчас фактически выступает посредником для ввоза европейских товаров в Россию, которая оказалась в изоляции:

‒ Раньше товары из Европы отправлялись в Россию, теперь же их оформляют как поставки в Кыргызстан и Казахстан. Но как только их здесь разгрузят - они сразу увозятся в Россию. Судя по тому, что рассказывают водители-дальнобойщики, с которыми я разговаривал, иногда это металл и оборудование, иногда - древесина, в общем, все то, что нельзя напрямую ввозить в Россию, экспортируется как продукция для казахов или кыргызов. И там, в основном, не товары народного потребления, а промышленные - вроде техники, компьютеров. После растаможивания у нас эта продукция становится товаром Таможенного союза (имеется в виду ЕАЭС - прим. ред.). У нас ведь одна экономическая зона. А внутри этой зоны все спокойно перемещается туда-сюда. Конечно, это повышает стоимость [товаров], но россияне, получается, согласны. То есть они документируют, что товар прибыл в Кыргызстан, уплачивают [здесь] налоги, а потом забирают к себе. Таким образом, по документам, в рамках законодательства все чисто. А у нас это регистрируют как экспорт. И никто не изучает, что на деле только что поступившая продукция вновь выехала.

В июле 2022 года Министерство финансов США внесло Кыргызстан в список стран, которые могут вывозить в Россию подсанкционные товары или, грубо говоря, участвовать в международной контрабанде. В сентябре госсекретарь США Энтони Блинкен на встрече с министрами иностранных дел пяти стран Центральной Азии в Нью-Йорке выразил обеспокоенность по поводу соблюдения этими странами введенных против России санкций и призвал к их к исполнению наложенных запретов. Тогда же обсуждалась возможность вывода этих республик из-под влияния Москвы и об альтернативных экономических направлениях.

Темирбек Шабданалиев по этому поводу констатирует, что Кыргызстан сильно рискует, ввязываясь в такие сомнительные дела. По его мнению, в случае если будет доказано, что КР ввозит в Россию подсанкционные товары, последствия для страны могут быть очень серьезными:

‒ Россия заманила нас в ЕАЭС, но одной из скрытых целей этого была продажа этих российских товаров Кыргызстану. И по статистике это было видно, так как наш экспорт в Россию уменьшился, импорт оттуда увеличился в 2-3 раза. То есть мы завозили оборудование, железо, масло, муку, зерновые и корма из России. Хотя это были европейские товары, но нам их доставляли российские компании. А вот в прошлом году все изменилось, когда из-за войны России с Украиной стали вводиться санкции. И в РФ, куда перестали поступать товары, были вынуждены ввозить [необходимую] продукцию через нас, Казахстан, Узбекистан. Но если об этом узнают на Западе, то те же санкции могут применить и по отношению к Кыргызстану. Поэтому тут есть риск, и чем это обернется, никто не знает. Если это обнаружат и смогут доказать, Кыргызстану придется тяжело.

После того, как Россия вторглась в Украину в конце февраля 2022 года, из-за санкций были нарушены многие международные торговые цепочки. Оказавшись в изоляции от экономик развитых стран, Кремль столкнулся с серьезными трудностями и стал использовать возможности зависящих от него государств. В их числе оказался и Кыргызстан, который стал удобной площадкой для экспорта российских товаров на международный рынок, а также импорта зарубежной продукции в РФ.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.