Жогорку Кенеш спешно принял законопроект «об иностранных представителях»

За документ проголосовали 66 депутатов, против - пять. Это - Дастан Бекешев, Чынгыз Айдарбеков, Сеидбек Атамбаев, Эмиль Токтошев и Эльвира Сурабалдиева. Бекешев в соцсети Х (Твиттер) поделился результатами поименного голосования.

Документ приняли спешно, без обсуждений. Еще утром вопрос в повестке дня не значился. Однако уже после начала пленарного заседания, свое заседание провел Комитет парламента по конституционному законодательству и госустройству. Его члены одобрили документ, а вице-спикер Нурбек Сыдыгалиев предложил включить вопрос в повестку дня «пленарки». В итоге, и его предложение, и сам законопроект одобрили большинством голосов.

Реакция международного сообщества

11 марта правозащитное движение «Бир дуйно - Кыргызстан» направило письмо представителям Азиатского банка развития, Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка в Бишкеке. Правозащитники обратились к международным финансовым институтам с просьбой выразить обеспокоенность по поводу законопроекта «об иностранных представителях».

В тот же день сайт «Тазабек» опубликовал интервью с послом США в Кыргызстане Лесли Вигери. Беседа была об экономических отношениях, сотрудничестве и санкциях. Также был задет и вопрос о скандальном законопроекте. Дипломат отметил, что если законопроект будет принят, он всячески ограничит помощь США Кыргызстану.

«США по-прежнему привержены оказанию помощи, которая приносит пользу кыргызскому народу. Это, своего рода, наш базовый принцип. Но было бы упущением не отметить факт того, что данный закон может ограничить наши возможности для помощи. Большая часть помощи, которую Соединенные Штаты предоставляют Кыргызстану, проходит через НПО. Это партнеры-исполнители. Если НПО не смогут работать, то мы не сможем оказывать помощь кыргызстанцам.

Это означает, что наша способность обеспечивать школьников горячим питанием и учебниками, оказывать необходимую медицинскую помощь для лечения опасных заболеваний, или работать с кыргызскими фермерами над увеличением экспорта сельскохозяйственной продукции и поддерживать переход к новой, более экологически устойчивой экономике — все это будет потенциально ограничено данным законодательством».

Интервью посла США совпало с тем временем, когда международная организация CIVICUS Monitor включила Кыргызстан в список стран, где свобода граждан резко снижается.

«Закон об «иностранных представителях», который якобы направлен на обеспечение национальной безопасности, обычно является инструментом входа в авторитарный режим. Потому что неправительственные организации были закрыты во всех регионах, где был принят этот закон. Глядя на последствия закона, можно увидеть, что настоящая цель его сторонников – подавить свободное гражданское общество и задушить критические голоса», - сказала Тара Петрович, исследователь CIVICUS по Европе и Центральной Азии.

Новый рейтинг правозащитной организации о доступности гражданских свобод для жителей разных стран мира был опубликован накануне 55-й сессии Совета ООН по правам человека. Согласно данным исследователей, в список стран, где заметно ухудшились показатели свободы, вошли Кыргызстан, Пакистан, Сенегал и Венесуэла.

А директор Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Маттео Мекаччи в интервью «Азаттыку» призывал парламент Кыргызстана отклонить скандальный законопроект:

«Законопроект в его нынешнем виде не соответствует международным стандартам в области прав человека. В результате это окажет негативное влияние на неправительственные организации и свободных журналистов, помешает их работе на благо развития общества. В то же время это нанесет ущерб международному сотрудничеству Кыргызстана», - сказал он.

Делегации Европейского Союза и посольств Канады, Франции, Германии, Великобритании и США 14 марта сделали совместное заявление, в котором выразили обеспокоенность в связи с принятием Жогорку Кенешем КР законопроекта «об иностранных представителях».

В совместном заявлении делегаций говорится, что положения законопроекта ставят под угрозу возможность некоммерческих и неправительственных организаций (НКО/НПО) действовать свободно, противоречат международным нормам и ставят под угрозу возможность международных представительств оказывать помощь, направленную на улучшение жизни граждан Кыргызстана.

«Если закон будет подписан в его нынешнем виде, он может нанести вред наиболее уязвимым слоям населения, которые нуждаются в таких базовых услугах как питание, здравоохранение и образование, которые предоставляют некоммерческие и неправительственные организации», - говорится в заявлении.

В заявлении представители стран напомнили, что НКО и НПО не противники, а партнеры Кыргызстана. В заключении делегации ЕС и посольств пяти стран призвали президента Садыра Жапарова пересмотреть закон с руководством парламента.

Госсекретарь США Энтони Блинкен 17 января направил Садыру Жапарову письмо, в котором заявил, что если закон «об иностранных представитель» будет принят, это окажет негативное влияние на деятельность неправительственных организаций в стране и будет иметь серьезные последствия.

Президент Садыр Жапаров в ответе отметил, что письмо американского дипломата содержит «признаки вмешательства во внутренние дела Кыргызстана». Было отмечено, что государство должно контролировать работу неправительственных организаций в Кыргызстане.

«Цель проекта закона – внести ясность и упорядочить деятельность неправительственных/некоммерческих организаций, действующих в Кыргызской Республике. На сегодняшний день насчитываются десятки тысяч неправительственных/некоммерческих организаций, которые успешно работают по всему Кыргызстану, занимаясь решением многих проблем, по которым раньше у государства не было ни воли, ни желания что-то делать. В то же время следует признать, что часть неправительственных/некоммерческих организаций получает финансирование из-за рубежа, причем не только из США и стран Евросоюза.

Естественно, существует проблема, напрямую связанная с защитой законных интересов кыргызского государства, – насколько может и должен быть государственный контроль за деятельностью средств массовой информации и неправительственных организаций, финансируемых иностранными государствами или с иностранным участием. Речь идет о том, что кыргызское государство, как это ему положено по статусу, намеревается контролировать, откуда приходят деньги в эти неправительственные/некоммерческие организации, кем, как и на какие цели они расходуются».

Международный комитет защиты журналистов призывал Жогорку Кенеш не принимать спорный законопроект, созданный по образцу репрессивного российского закона. Организация со штаб-квартирой в Нью-Йорке предупредила, что этот документ приведет к «закрытию ряда неправительственных организаций», как в России.

Уильямсон, написавший об этом на своей странице в соцсети Х (Твиттер), сообщил, что организация готова встретиться с МИД Кыргызстана и посольством Кыргызстана в США.

Международный комитет защиты журналистов тоже призывал Жогорку Кенеш не принимать спорный законопроект, созданный по образцу репрессивного российского закона. Организация со штаб-квартирой в Нью-Йорке предупредила, что этот документ приведет к «закрытию ряда неправительственных организаций», как в России.

В начале февраля госсекретарь США Энтони Блинкен направил письмо президенту Кыргызстана Садыру Жапарову, в котором отметил, что удовлетворен развитием двусторонних отношений, и выразил обеспокоенность поправками, вносимыми в закон «О некоммерческих организациях».

Вскоре после этого президент Садыр Жапаров ответил на письмо госсекретаря США Энтони Блинкена. В нем отмечено, что письме Вашингтона по поводу законопроекта о некоммерческих организациях в Кыргызстане, «имеются признаки вмешательства во внутренние дела страны».

В прошлом году аналогичный кыргызстанскому законопроект был предложен в Грузии, но был отозван после протестов гражданского общества.

Российский закон, давление Москвы

Ранее Правовая клиника «Адилет» проанализировала этот документ, основным автором которого является Надира Нарматова, и установила, что он на 98% аналогичен российскому закону «об иностранных агентах».

В конце февраля, выступая на коллегии Министерства обороны России, министр Сергей Шойгу заявил, что ситуация в Центральной Азии сложная, и среди угроз в одном ряду с талибами в Афганистане, террористической группировкой «Исламское государство» назвал и неправительственные организации:

«В регионе функционирует свыше 100 крупных прозападных неправительственных организаций, имеющих более 16 тысяч представительств и филиалов. На фоне специальной военной операции (так Россия называет войну, которую она начала против соседней Украины) эти НПО значительно нарастили свою антироссийскую деятельность с целью снизить военно-техническое, экономическое и культурное сотрудничество государств Центральной Азии с Российской Федерацией. Принимаем меры упреждающего характера», - заявил Шойгу.

Старший советник Норвежского Хельсинкского комитета Ивар Дале заявил, что включение правозащитников в одну группу с террористами вызывает только смех и не стоит обсуждения. При этом Дале выразил мнение, что следование российским порядкам – нехороший знак:

«Во-первых, организации, о которых говорит Шойгу, работают не против России, а ради обеспечения прав человека. Поскольку Российская Федерация все больше нарушает права человека, страна находится в центре внимания правозащитных организаций. Это естественное явление. В своем недавнем докладе Норвежский Хельсинкский комитет проанализировал, как санкционные товары доставляются в Россию через Казахстан, Кыргызстан, Армению и другие страны. Мы предоставили информацию во время встреч в Брюсселе, с властями Киева и посольствами стран СНГ. Нас радует, что этому вопросу уделяется внимание на международном уровне, что гражданское общество Европы и Кыргызстана совместно работает над выявлением подобных «лазеек» в санкционном режиме. Мы обеспокоены тем, что в Кыргызстане разработан законопроект «об иностранных представителях», аналогичный российскому закону. Мы подняли этот вопрос в соответствующих учреждениях ООН. Мы видим, как обращаются с правозащитниками и журналистами в России, необходимо предотвратить развитие событий по такому сценарию в Бишкеке», - Ивар Дале.

В России закон был принят в 2012 году. Согласно ему, Минюст РФ может признать «иностранными агентами» некоммерческие организации, финансируемые из-за границы и занимающиеся политической деятельностью.

Местные юристы отмечают, что критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены. И этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате многие НПО были вынуждены закрыться или ограничить свою деятельность.

В соседних странах также был принят ряд репрессивных законов, ограничивающих деятельность неправительственных организаций.

Закон Нарматовой

Документ больше известный общественности как законопроект «об иностранных представителях» принят Жогорку Кенешем 25 октября 2023 года в первом чтении. А 22 февраля - во втором. Его автор Надира Нарматова утверждает, что «данный документ не помешает работе неправительственных организаций».

Законопроектом предлагалось предусмотреть и уголовную ответственность за нарушение закона «О НКО». 20 февраля уголовную ответственность из законопроекта исключили. Однако остальные нормы в документе остались.

• Согласно проекту закона, принятому в третьем чтении, местные неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа и осуществляющие «политическую деятельность» в Кыргызстане, будут признаны «выполняющими функции иностранного представителя» и будут зарегистрированы в соответствующем реестре. Деятельность организаций, не зарегистрировавшихся в качестве «иностранных представителей», будут приостанавливать на шесть месяцев.
• Некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
• К политической деятельности не будет относиться деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, социальной поддержки инвалидов, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительная деятельность».
• Дополнительные отчеты будут требовать от организаций, признанных «иностранными представителями». Например, они должны будут ежеквартально отчитываться перед соответствующими государственными учреждениями о целях использования полученных извне денег, а также о своей общей деятельности и руководителях каждые шесть месяцев.
• Если законопроект будет подписан президентом, НКО могут столкнуться с внеплановыми проверками. Заявление государственного органа может стать основанием для проведения таких проверок.

Некоторые парламентарии заявили, что если проект будет принят, это помешает организациям, работающим в сфере образования, гендерного равенства и решения социальных вопросов. Также отмечалось, что неправительственные организации в Кыргызстане уже отчитываются о своих средствах в налоговую службу, а документ будет контролировать их работу и может привести к закрытию.

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь