Несмотря на то, что Кыргызстан еще в 2003 году одним из первых в Центральной Азии принял закон о защите от семейного насилия, количество случаев домашнего насилия в последние годы только увеличивается. Такие данные содержатся в ежегодном докладе Института омбудсмена о состоянии прав и свобод человека в 2023 году.
В прошлом году, по официальным данным, было зарегистрировано 13 тысяч 104 случая домашнего насилия, что на 32,6% больше по сравнению с 2022 годом, когда было зафиксировано 9880 фактов насилия в семье. По данным фактам были возбуждены уголовные дела по таким статьям, как «Убийство», «Причинение тяжкого вреда здоровью», «Причинение легкого вреда здоровью», «Истязание», «Понуждение к действиям сексуального характера», «Действия сексуального характера с ребенком, не достигшим 16-летнего возраста».
Кроме этого, согласно данным Генеральной прокуратуры, за 2023 год зарегистрировано 187 фактов суицидов среди женщин и почти столько же – 185 – среди детей. В докладе Института акыйкатчи отмечается, что это явление все чаще связывают с насилием в семье.
«Не в полной мере выполняют функции»
Омбудсмен Джамиля Джаманбаева сообщила, что после анализа исполнения закона «Об охране и защите от семейного насилия» и получения ответов от государственных органов был сделан вывод, что «некоторые государственные органы не в полной мере выполняют предусмотренные законодательством функции по защите пострадавших от семейного насилия».
По ее словам, закон позволяет обеспечивать соблюдение прав женщин, пострадавших от насилия, но из-за отсутствия стандартов оказания помощи, анализа правоприменительной и судебной практики, закрытия дел за примирением сторон и безнадежного положения женщин, реализация закона становится сложной.
Омбудсмен считает, что между всеми ответственными государственными органами должны быть определены механизмы действий по искоренению всех форм насилия в отношении женщин и детей.
Также в ходе обсуждения Джаманбаева отметила, что зачастую какие-либо решения со стороны госорганов принимаются уже после того, как случай насилия освещается в СМИ и вызывает общественный резонанс.
Читайте также Содействие на каждом уровне принятия решений. Можно ли сократить случаи бытового насилия в КР?О безразличии к борьбе с насилием со стороны правоохранительных органов говорит и депутат Жогорку Кенеша Айсулуу Мамашова. Она выразила мнение, что ранее, когда Мамашова была депутатом в предыдущем созыве, МВД оперативнее предоставляло информацию по тем или иным громким случаям.
«Сейчас же не могут дать внятно никакого разъяснения. Мы поднимали вопрос о деле Егора, маленького мальчика, которого избил отчим, проломил ему череп, и он в тяжелом состоянии поступил в больницу. Обвиняемого отпустили под пробацию. И только спустя три недели после запроса в МВД нам удалось выяснить, что во время следствия следователь вычленил особо тяжкое преступление – перелом черепа – в отдельное производство. И так и оставил это дело, которое на протяжении года просто в воздухе висит. И вот эту информацию МВД не могло дать несколько недель. Просто какой-то информационный вакуум создался. Не знаю, некомпетентность это или нежелание работать, или и то, и другое.
Правоохранительным органам нужно заниматься предотвращением семейного насилия, потому что в части законов, действительно, насколько можно было ужесточить, все это сделано. Мы постоянно только и делаем, что ужесточаем ответственность, сроки увеличиваем. Но самая большая проблема в части исполнения. На местах ведь участковые знают каждого дебошира в своем районе, знают каждого, кто систематически занимается побоями. Но что они делают? Приходят на вызов, говорят, что это их семейная проблема, разводят руками и уходят вместо того, чтобы на месте разбираться.
Со стороны государственных органов не проводится работы для того, чтобы насильники боялись ответственности. Система не работает, человек остается безнаказанным и продолжает это делать. Когда человек чувствует, что не понесет никакой ответственности, то это насилие превращается уже в истязание, а потом приводит к убийству. Если бы на начальном этапе тот же участковый дал понять насильнику, какие будут последствия, я думаю, вот до такого масштаба это бы не дошло. Безнаказанность порождает повторение насилия», - сказала депутат.
В докладе омбудсмена также отмечается, что невыполнение сотрудниками правоохранительных органов своих обязанностей – халатность, в некоторых случаях сотрудничество с подозреваемой стороной, затягивание следственных мероприятий, несоблюдение принципа неотвратимости уголовной ответственности – являются одними из причин роста насилия.
Институт рекомендует МВД создать единую базу по регистрации случаев семейного насилия, вносить жертв насилия в эту базу, предоставлять потерпевшим следователей женского пола и обеспечить жертв полноценной юридической консультацией.
Генеральной прокуратуре же рекомендуется усилить надзор за расследованием преступлений, связанных с насилием в отношении женщин и детей, и ввести практику ежеквартальных отчетов по таким делам.
Читайте также «Если не будут работать законы нас ждет страшное будущее». Еще две женщины стали жертвами семейного насилия«Поддержка жертв семейного насилия»
Джамиля Джаманбаева подчеркнула, что жертвам семейного насилия необходимо оказывать поддержку, создавая кризисные центры, где женщины могли бы получить юридическую и психологическую помощь.
В настоящее время в Кыргызстане действует 17 неправительственных кризисных центров и один муниципальный. Сегодня этот список пополнился государственным центром.
В первом государственном Центре для жертв насилия, как отмечается, можно будет оставаться в течение 10 дней.
«Этот центр работает по принципу «Единого окна». Центр объединяет медицинские, консультационные, юридические, психологические и социальные услуги, а также условия для проведения следственных действий под одной крышей. То есть бегать человеку никуда не надо, он весь спектр необходимых процедур будет получать в одном здании. Это первый подобный центр не только в Кыргызстане, но и во всей Центральной Азии. Это не постоянное пребывание, а временное нахождение, чтобы пройти все процедуры, необходимые в первое время», - рассказала Василина Бражко, координатор по связям с общественностью УНП ООН в Кыргызстане.
По ее словам, центр открыт при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности и Бюро по борьбе с международным оборотом наркотиков и правоохранительной деятельности Государственного департамента США.
О том, что государственного финансирования не хватает на полноценную поддержку кризисных центров и большая часть расходов в этом вопросе покрывается за счет доноров в своем докладе отметила и омбудсмен Джамиля Джаманбаева.
При этом в рекомендациях Института все же содержится пункт о необходимости увеличения количества государственных кризисных центров.
Читайте также «Чем больше мы говорим о правах, тем больше барьеров видим»Проблемы женщин с инвалидностью
О том, что существующие шелтеры для женщин, подвергшихся насилию, не оборудованы для людей с инвалидностью, рассказала председатель ОО Союз людей с инвалидностью «Равенство» Гульмира Казакунова.
Она отметила, что сейчас обращающиеся в организацию жертвы насилия, остались без постоянного места жительства, поскольку у центра нет средств на аренду жилья.
По словам Казакуновой, ранее центр располагался в съёмном здании, но после того, как арендодатель повысил плату и жертвы насилия с инвалидностью остались без крыши над головой, организации пришлось временно расположиться в помещении одной из родственных организаций.
«Официальной статистики о насилии именно в отношении женщин с инвалидностью нет, есть только общая статистика. В отношении женщин с инвалидностью насилие намного изощреннее, чем насилие в отношении женщин без инвалидности. Они более беспомощны, в отличие от здоровых женщин они зависимы не только экономически и психологически, но и физически. Например, чтобы наказать, насильник может просто отодвинуть коляску на метр дальше, и женщина не может самостоятельно достичь коляски. Такие женщины не могут уйти, снять квартиру и начать зарабатывать.
Пособия не хватает на аренду, и зачастую арендодатели отказывают женщинам с инвалидностью в сдаче жилья. Им некуда идти и им всю жизнь приходится прозябать в этой семье, где она подвергается насилию, приспосабливаться. Они боятся еще большего натиска и дискриминации, поэтому молчат. Случаев насилия очень много, за три года к нам обратились более 90 женщин и девушек. Работа с ними специфичная, и психологическая поддержка нужна специфичная в отличие от помощи, оказываемой другим женщинам – жертвам насилия. Сейчас ведь столько зданий конфискуются, если бы нам выделили свое здание, мы бы смогли помочь большему количеству девушек и женщин с инвалидностью, подвергшихся насилию», - отметила Казакунова.
Руководитель организации «Равенство» рассказала, что за время работы столкнулась с рядом ужасающих историй, некоторые из них освещались в СМИ.
Например, три года назад стало известно о жительнице села Казарман, которую с 16 лет насиловали родной дедушка и дядя. Со стороны бабушки же она подвергалась избиениям. По словам Казакуновой, девушка никогда не выходила из дома, не училась и не общалась с другими людьми. В центре ее пришлось обучать всему, вплоть до использования гигиенических средств. Сейчас 27-летняя девушка учится жить заново.
«Мы увидели историю в интернете и обратились в Минсоцразвития, и нам помогли привезти ее в Бишкек. Она была как загнанный зверек, всего боится, ничего не умеет делать, мы заново учили ее жить, ухаживать за собой, выводили в город, учили ездить на общественном транспорте, общаться с людьми. Ее родственники говорили, что у нее умственные ограничения, у нее был диагноз «ДЦП с тяжелой формой умственной отсталости». Мы провели повторную психиатрическую экспертизу, и оказалось, что у нее легкое умственное ограничение. Но на самом деле я считаю, что у нее нет умственной отсталости и это результат педагогического упущения, потому что девушка никогда не выходила на улицу, ни с кем не общалась, не училась.
Сейчас она умеет читать, писать, научилась готовить, ухаживать за собой. Есть другая женщина, ей сейчас 37 лет, у нее легкая умственная отсталость, физических ограничений нет. Она тоже сирота, жила в семье дяди и тети, ее использовали для выполнения всей физической работы, наказывали и били, если их что-то не устраивало. При этом ее двоюродный брат насиловал девушку долгие годы, угрожал, что выгонит ее, если она кому-то расскажет об этом. Мы ей сейчас оказываем поддержку, обучаем ее, оказываем психологическую помощь», - рассказала Казакунова.
Она отметила, что подобных историй среди девушек и женщин с инвалидностью множество. Она считает, что таким жертвам насилия нужны отдельные кризисные центры, где они могли бы получить всю необходимую помощь с учетом их физических и ментальных особенностей.
В конце прошлого года международная правозащитная организация Human Rights Watch в своем докладе отмечала, что законодательство Кыргызстана «не учитывает особых потребностей женщин и девочек с инвалидностью, из-за чего риск продолжения насилия сохраняется».
Читайте также «Женщины замалчивают...» Активистки о стереотипах, причинах и видах гендерного насилияЧто делает государство?
После каждого громкого случая насилия в отношении женщин государственные органы заверяют, что делают все возможное для борьбы с этим явлением. Еще в 2020 году кабинет министров сообщал, что утвердил план срочных мероприятий по предотвращению семейного насилия. В списке обозначалось более 40 мероприятий различного характера. Сколько из них были выполнены, неизвестно.
Однако фактом остается то, что с 2020 года количество случаев семейного насилия не сокращается, а, наоборот, ежегодно увеличивается. В 2023 году Национальный статистический комитет подготовил обзор, в котором сообщал, что в 2021 году по сравнению с 2015 годом число пострадавших от семейного насилия увеличилось почти в 3 раза, 96% пострадавших – женщины. При этом отмечалось, что из 10 тысяч 151 случая семейного насилия лишь 256 завершились возбуждением уголовных дел.
Правозащитники не раз отмечали, что помимо ужесточения наказания в отношении насильников, государству необходимо усилить работу правоохранительных органов в части расследования преступлений насильственного характера и предотвращения подобных преступлений.
В свою очередь МВД в начале мая сообщало, что «принимает все необходимые меры по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и несовершеннолетних девочек». В ведомстве сообщили, что еще в 2021 году был создан отдел по профилактике домашнего насилия, а для обеспечения безопасности населения в отдаленных районах страны функционируют 59 передвижных приемных милиции.
Также в МВД сообщили, что разрабатывается проект по внедрению электронного реестра лиц, совершивших домашнее насилие, и пострадавших, а также планируется запуск мобильного приложения для оперативной помощи женщинам и девочкам, подвергшимся насилию.
В последние годы не только местные правозащитники, но авторитетные международные организации указывают на рост насилия в отношении женщин в Кыргызстане и призывают власти принять меры.
В сентябре прошлого года Human Rights Watch после очередной жесткой истории насилия призвала власти Кыргызстана «перестать отодвигать на второй план проблему семейного насилия» и признать, что она уже превратилась в кризис. До этого правительство КР «ускорить оперативное и адекватное расследование правоохранительными органами всех преступлений, связанных с насилием в отношении женщин и девочек» призывала и ООН. В октябре 2023 года, стало известно, что Кыргызстан второй год подряд был признан наиболее опасной страной для женщин из числа государств Центральной Азии согласно отчету WPS (Индекс мира и безопасности для женщин). Согласно рейтингу, 13% кыргызстанок подвергаются насилию со стороны близких.
Читайте также «Даже свекровь била меня». Вырваться из круга семейного насилия трудно, но возможно