Правозащитники в свою очередь говорят о наличии тревожных сигналов, когда в регионах КР от представителей определенных структур идут указания не афишировать такие правонарушения. Эксперты же указывают на необходимость активизации органов местного самоуправления с проявлениями жестокого обращения в семье.
Лучше скрывать, чем бороться?
В начале апреля общественность Кыргызстана вновь содрогнулась от ужасающих фактов насилия, жертвами которых стали женщины. Так, на окраине Бишкека в ночь на 4 апреля была убита 34-летняя Рахима Айкымбаева, которая фактически в одиночку воспитывала троих несовершеннолетних детей. По подозрению в совершении преступления был задержан ее муж - Б.К., 1991 года рождения. По предварительным данным, он нанес женщине десятки ножевых ранений.
В тот же день стало известно, что в селе Кызыл-Суу Джеты-Огузского района Иссык-Кульской области задержан 52-летний мужчина, которого подозревают в убийстве сожительницы – ее тело еще в феврале было обнаружено у мусорных баков, на теле имелись побои. Погибшей оказалась местная жительница, 1987 года рождения. «По словам подозреваемого, между ними произошла ссора и он ударил ее молотком, сломал ей шею. Продержав тело убитой у себя на кухне девять дней, он затем вынес его и оставил под деревом рядом с мусорными баками возле своего дома», – сообщили в милиции.
Экс-омбудсмен КР Атыр Абдрахматова в интервью «Настоящему времени» заявила, что «именно бездействие нашей милиции, наших уполномоченных органов – причина того, что нет защиты от семейного насилия»:
«Есть кто обязан защищать – это милиция. Есть те, кто обязан надзирать за тем, чтобы милиция своевременно работала, – это прокуратура, это социальные работники, которые должны выявлять такие случаи и сразу о них сообщать. У нас есть более 16 госорганов, которые должны защищать интересы женщин и детей. Но все они, как мы видим, бездействуют... Насколько сейчас у меня есть информация, в некоторых регионах Кыргызстана уже вертикально вводится приказ, чтобы не освещали, не делились информацией о случаях насилия в отношении женщин и детей. То есть сейчас государство переходит к сокрытию этих фактов».
Между тем в Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР сообщили, что не в курсе подобных указаний. «От нас такого поручения не было. Мы проводим профилактические работы [по борьбе с домашним насилием], отправляем пострадавших в кризисные центры и так далее. Также ведем совместную деятельность с МВД и регистрируем все случаи», – заявили «Азаттыку» в пресс-службе ведомства.
А руководитель пресс-службы МВД Тилек Оторов заверил, что правоохранительным органам на местах такой приказ не поступил и фиксируются все факты жестокого обращения с женщинами и детьми. «У нас абсолютно все прозрачно, никаких таких указаний нет. Если подобные факты будут, то в отношении сотрудников [милиции] будут приниматься жесткие меры», – заверил он.
Отсутствие гарантий и опор
Феминистка и активистка Бегайым Замирбек в беседе с «Азаттыком» отмечала, что в КР остро стоит проблема нормализации домашнего насилия. «Сколько бы мы ни говорили об этой проблеме, власти страны через свои заявления опять говорят, что женщинам нужно это скрывать, или что такой проблемы не существует вовсе. И поскольку они, да и вообще мужчины страны не считают домашнее насилие преступлением, они не считают нужным защищать женщин от этого», – констатировала она, добавив, что женщинам «приходится буквально зубами вырывать хоть какие-то гарантии для себя, в том числе для защиты».
Кстати, в соседнем Казахстане недавно был принят закон об ужесточении ответственности за любые проявления насилия в отношении женщин и детей, согласно которому криминализированы умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои, впервые введена административная ответственность за травлю (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего, а также приняты другие меры в борьбе с семейно-бытовым насилием.
Принятие этого документа шло на фоне громкого судебного процесса, обвиняемым по которому проходит бывший министр национальной экономики Казахстана Куандык Бишимбаев – он подозревается в жестоком убийстве своей супруги Салтанат Нукеновой. Заседания по этому делу транслируются в онлайн-режиме, что вызвало всплеск обсуждений по проблеме домашнего насилия.
Антрополог Алтын Капалова, которая проводит исследования по гендерным вопросам и неформальным коммуникациям в кыргызском обществе, уже многие годы высказывается по теме жестокого обращения с женщинами и детьми. В одной из своих публикаций в Facebook, комментируя вышеприведенные случаи она указала несколько причин того, почему подвергающиеся рукоприкладству зачастую не могут уйти от своих преследователей. В их числе она назвала «прогнившие коррумпированные правоохранительные и судебные системы», где жертвы, по ее мнению, «получают дополнительные порции насилия», а также патриархальную среду «со своей токсичной маскулинностью, сексистскими шутками».
«Насильники не отпускают своих жертв. Они удерживают их обманом, насильно, путем шантажа, угроз. Им проще искалечить или убить, чем отпустить... Систематические избиения не только причиняют тебе физическую и душевную боль, они выбивают все твои опоры, тебе не на чем стоять, чтобы противостоять домашнему тирану», – подчеркивает она и призывает общество перестать обвинять «жертв фемицида в том, что их убили», а «жертв домашнего насилия в том, что их бьют».
Привлечение МСУ к борьбе с насилием
По данным МВД, за первые два месяца этого года в Кыргызстане зарегистрировано 2523 факта семейно-бытового насилия. Из них в 70 случаях были возбуждены уголовные дела, в том числе по таким статьям как «Убийство», «Причинение тяжкого вреда здоровью» и «Изнасилование» Уголовного кодекса КР.
Кроме того, было составлено 764 протокола по статье 70 («Семейное насилие») Кодекса о правонарушениях КР и выданы охранные ордера 2247 лицам, в том числе 2086 женщинам, 112 мужчинам и 49 детям.
Говоря о проблеме гендерного насилия, эксперты предлагают активно вовлекать в его искоренение органы местного самоуправления. Со-председатель общественного объединения «Гражданский союз» Тимур Шайхутдинов говорит, что роль МСУ в этом процессе может стать решающей:
«Во-первых, согласно законодательству КР, органы МСУ уже должны заниматься предотвращением семейного насилия. Тем более, что у них, так или иначе, имеются финансовые ресурсы в виде местного бюджета, которые они могут направлять на программы профилактики и оказание помощи пострадавшим. А во-вторых, местное самоуправление представлено на самом низовом уровне и помимо айыл окмоту или местного кенеша там есть такие представители как главы сел – айыл башчы. То есть, это довольно близкие к самому сообществу структуры, которые по определению должны лучше понимать настроения людей, иметь возможности влиять на эти настроения и работать с населением, больше чем, например, центральная власть.
К сожалению, по факту многие органы МСУ в Кыргызстане не справляются с задачей по преодолению домашнего насилия. Потому что даже при наличии этих полномочий, многие не знают, как их реализовывать или как эффективно выделять деньги на это. К тому же некоторые сообщества у нас дотационные, поэтому вопросы бытового насилия, к сожалению, являются вторичными для многих муниципалитетов. Но есть и позитивные примеры, когда местные власти и жители мобилизуются и сообща преодолевают эти проблемы. Например, есть такой подход как совместные планы по профилактике правонарушений (СППП), включая семейное насилие. Некоторые сообщества уже ввели в свою практику принятие таких планов, обсуждение результатов или поддержку КПНС – комитеты по предотвращению семейного насилия, куда входят представители всех служб и активисты. На бумаге эти комитеты существуют практически во всех сообществах, но по факту не везде они эффективны. И еще одна особенность связана со слабым уровнем подготовки и понимания проблемы специалистами».
Тимур Шайхутдинов также добавил, что «Гражданский союз» является одним из участников процесса разработки методического руководства для профилактики и предотвращения семейного, гендерного насилия на местном уровне. В этой связи, к примеру, в конце марта прошла встреча экспертов, госструктур и представителей органов МСУ ряда населенных пунктов Чуйской области, где обсуждались такого рода социальные проблемы и стратегии реагирования на них. «Конечно, мы не можем дать волю или ресурсы сообществам, но, по крайней мере, они будут лучше понимать, что делать и как организовывать работу благодаря разрабатываемой сейчас инструкции. Это будет такой подробный алгоритм действий, который в итоге должен помочь создать безопасную и справедливую среду для женщин в Кыргызстане», – заключил эксперт.
В прошлом году в Кыргызстане было зарегистрировано 13 тысяч 104 случая домашнего насилия, что на 32,6% больше, чем в 2022 году. В октябре 2023 года стало известно, что КР второй год подряд был признана наиболее опасной страной для женщин из числа стран Центральной Азии согласно отчету WPS (Индекс мира и безопасности для женщин).
Форум Facebook