Заявив, что законопроект, предусматривающий отсрочку исполнения недавно принятого закона, не был вынесен на общественное обсуждение, а значит, была нарушена процедура, активист сначала обратился в Бишкекский межрайонный суд. Но там сославшись на то, что «нет доказательств, что документ был принят без обсуждения», отказались рассматривать иск. Однако активист не остановился на этом и подал иск уже в городской суд.
Основатель юридической компании «Прецедент» в Бишкеке, юрист Нурбек Токтакунов считает, что решение об отсрочке на три месяца действия нового закона о государственных пособиях, который вступил в силу 1 января 2018 года, незаконно. По его словам, новая редакция закона направлена на поддержку многодетных и малоимущих семей, которые из-за коррупции в сфере социальной защиты не могут получить пособия.
В случае вступления закона в силу, с 1 января все дети до 3 лет получали бы одинаковые пособия. А для начисления выплат пожилым, сиротам и людям с ограниченными возможностями здоровья во внимание брали бы доход семьи. Юрист говорит, что решение об отсрочке вступления в силу закона до 1 апреля было принято с нарушением 22 и 23 статей Закона «О нормативно-правовых актах», и добавляет, что правительство приняло его за неделю, без вынесения на общественное обсуждение. Он пояснил, что по закону нормативно-правовые акты должны минимум месяц проходить процедуру общественного обсуждения.
«Для того чтобы понять закон надо было сначала провести слушания. Надо было выслушать мнения и доводы всех сторон. А они решили за нас, и мы ничего не узнали. Для этого и нужны слушания. Я подал в суд заявление о том, что «правительство не провело обсуждение». Суд в свою очередь заявил, что «надо доказать, что обсуждений не было». Если обсуждений не было, как я докажу, что они не проводились? Это ведь должно правительство доказывать! Поэтому я считаю, что суд отказался рассматривать мой иск по другим причинам», - говорит Токтакунов.
Новую редакцию закона «О государственных пособиях» разрабатывала группа депутатов во главе с Карамат Орозовой и Аидой Касымалиевой совместно с Министерством труда и социального развития. Летом 2017 года закон одобрил парламент, президент подписал. Но правительство попросило отложить срок вступления в силу закона до 1 апреля для того, чтобы доработать и дополнить, учитывая требования митинга в Нарыне. Жогорку Кенеш просьбу правительства удовлетворил и принял закон о внесении изменений и дополнений в закон «О госпособиях». Правительство должно было внести изменения и до 1 апреля внести на рассмотрение парламента.
Вместе с тем 7 марта инициаторы и другие депутаты выступили против внесения законопроекта в повестку дня. Причиной этому стало недовольство по поводу того, что законопроект поступил сырым, поправки были внесены не в новую редакцию закона, было внесено лишь несколько изменений в старый закон. Одна из инициаторов, депутат от фракции СДПК Карамат Орозова говорит, что в поправках правительства остались старые коррупционные схемы:
- Мы приняли в срочном порядке закон «О государственных пособиях», его назвали популистским. Ни одно ведомство не выступило против законопроекта. Юридические отделы министерств финансов, труда и социального развития, юстиции дали положительное заключение. Его подписали не один, а два президента. Наш документ называют популистским, но поступившие изменения приняли за неделю. Это что, не популизм?
Закон поступил в течение месяца. Если механизмы не были выработаны за 5 месяцев, то как они будут выработаны за месяц? Если закон внесен в спешке, то мы должны его исправлять? Мы утвердили бюджет до нового года. 1 миллиард 800 миллионов сомов выделили на пособия. Завтра внесут это законопроектом, и мы должны его изменить. Поэтому спешить нельзя, если нужно изменить, тогда все нужно проанализировать.
Стало известно, что поправки в закон были приняты в первом чтении на заседании 14 марта. Как сообщила пресс-секретарь Министерства труда и социального развития Кымбат Кадыралиева, документ в ближайшее время будет внесен на второе чтение:
- На митинге в Нарыне говорили, что пособия должны быть адресными, чтобы они выплачивались не всем и о том, почему богатые получают пособия? Мы идем к адресности. Суйунчу выдается в соответствии с новым законопроектом. В настоящий момент его получили свыше 3 тысяч человек. Норма по выплате суйунчу осталась и работает. По-другому говоря, были исключены нормы о выплате пособий всем детям до трех лет и до 16 лет, вместо этой нормы планируется увеличить пособия только для детей с ограниченными возможностями. Была внесена поправка о том, что пособия будут получать только малообеспеченные семьи.
Во время подписания закона о государственных пособиях в обществе закон называли популистским, направленным на получение политических очков. Экономисты высказывали мнение о том, что из-за ситуации с бюджетом исполнить закон нереально. Как отмечают инициаторы законопроекта, после подписания они думали, что закон будет реализован, и оправдываются, что закон заморозили только по причине митинга в Нарыне.
По новой редакции закона всем новорожденным детям предусматривается единовременная выплата в размере 4 тысяч сомов, пособие в 700 сомов – детям до трех лет и по 500 сомов - детям до 16 лет в многодетных семьях, где более трех детей.
Бишкекеский городской суд опубликует решение по заявлению Нурбека Токтакунова 26 марта.
NO/JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.