В соответствии со вступившими в силу поправками в Конституцию были расширены полномочия главы правительства в области кадровой политики. Согласно новым нормам Основного закона премьер-министр может без согласия президента освобождать членов правительства.
В Кыргызстане с 2010 года ни один министр не был освобожден от должности из-за того, что «потерял доверие».
Вопрос по работе министров поднимался 15 февраля на заседании парламента во время рассмотрения информации правительства о подготовке к весенне-полевым работам.
Депутат от фракции «Ата Мекен» Бахадыр Сулейманов сказал, что Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации не может исполнить государственную программу:
- Я просмотрел программу развития сельского хозяйства на 2017-2020 годы и не нашел смысла самой программы. На ее реализацию требуется 9 миллиардов сомов. Нужно 9 миллиардов сомов на программу и найдутся ли они? По данным Минфина, Минсельхоз в 2017 году не смог освоить государственные инвестиции на 2 миллиарда сомов. Поэтому сможет ли министерство реализовать эту программу? Если они не освоят, то, что будет с программой?
Премьер-министр Сапар Исаков признал, что такая проблема существует. Он заверил, что будут приняты меры вплоть до освобождения от должностей:
- Две недели назад провел большое совещание с участием всех первых лиц министерств и ведомств. И там, конечно, не очень хорошая картина по программе государственных инвестиций. Я поставил задачу, что в течение двух недель проведем глубокий анализ и будет дано время для устранения замечаний. После глубокого анализа я сделаю первые выводы. Это, скажу откровенно, будут выговоры и строгие выговоры, а дальше если эти замечания не будут отработаны, то будут приняты самые исчерпывающие меры — имеется в виду освобождение от занимаемых должностей. Я об этом официально заявляю.
Сапар Исаков на заседании парламента также пообещал, что уволит акима Панфиловского района Чуйской области. В соответствии со вступившими в силу поправками в Конституцию глава правительства может назначать и освобождать от должностей акимов районов. Эти поправки в прошлом году поддержал на тот момент премьер-министр, сегодня – президент Сооронбай Жээнбеков.
В соответствии с Основным законом член правительства, за исключением членов правительства руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, может быть освобожден от занимаемой должности по представлению премьер-министра. В случае если в течение 5 рабочих дней после получения указанного представления президент не издает указ об освобождении члена правительства от занимаемой должности, премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе освободить члена правительства от занимаемой должности своим решением.
«Никудышных министров полно»
Лидер парламентской фракции «Ата Мекен» Алмамбет Шыкмаматов говорил о том, что были созданы условия для самостоятельной кадровой политики премьер-министра:
- В соответствии с изменениями в Конституцию, были усилены полномочия премьер-министра. Он может не смотреть на президента, увольнять и назначать кого необходимо. То есть по Конституции его полномочия были усилены для того, чтобы он вел самостоятельную кадровую политику. В этом суть усиления полномочий главы правительства. Теперь никто не сможет свалить вину на другого. Может уволить неработающего министра. Ни от кого не зависит. Он лично отвечает за кадровую политику. Если кадровый состав правительства плохой – это ответственность премьер-министра. Например, сейчас никудышных министров полно. Нужно очистить их ряды.
Правительство формируется по квоте фракций, которые входят в коалицию большинства в Жогорку Кенеше. Бывший премьер-министр Амангелди Муралиев отметил, что правильно было расширить полномочия премьер-министра для согласованной работы правительства:
- Порой в правительстве нет единства и командной работы. Правительство – коллективный орган. Все решения принимаются и подписываются согласованно. Это норма очень нужна сегодня. Но есть ограничение, что нужно согласовывать с фракциями. Глава правительства обосновывает решение и принимает решение. Хорошо, что ввели такую норму. Если премьер-министр захочет отстранить министра, то должны быть весомые причины. Он не может уволить просто так, из-за того, что не понравились характер, настроение. На такое он пойти не может. Эта норма теперь должна объединить членов правительства. Как использует эту норму Сапар Исаков, покажет время.
Бывший спикер Жогорку Кенеша, юрист Мукар Чолпонбаев считает, что в Конституции есть противоречащие нормы и недостатки, касающиеся кадровой политики. По его мнению, это стало причиной усиления безответственности:
- Несмотря на то, что мы говорим о «парламентском правлении», мы к нему не пришли. Все это приводит к безответственности. Вот, парламент выбрал Сапара Исакова. Кто за это ответит? СДПК или коалиция большинства? Этого точно не указано. Во-вторых, точно не указано, кто отвечает за работу министров. Премьер-министр отвечает в целом за работу правительства, его полномочия были усилены. Но, кроме того, что он ответит, другой ответственности не предусмотрено. Должно дойти до того, что он не должен быть зависим от президента. Несмотря на то, что «премьеру отдали много президентских полномочий», президент как глава Совета безопасности решает многие вопросы. Поскольку ГКНБ, суды и прокуратура остались в ведении президента, они могут не принимать во внимание премьер-министра. Из-за того, что в Конституции много таких противоречащих статей, происходят вот такие вещи.
В Кыргызстане с 2010 года сменилось семь премьер-министров. За этот период не было ни одного случая увольнения министра из-за недоверия.
В 2016 году во время скандала вокруг строительства дороги Балыкчи – Корумду на тот момент премьер-министр Темир Сариев направил президенту предложение об отстранении от должности министра транспорта Аргынбека Малабаева. Но тогда президент Алмазбек Атамбаев не поддержал это предложение.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.