К примеру, вошедшая в силу статья 70 определяет порядок выхода фракций из коалиции большинства. Точнее, если один членов коалиции вознамерится покинуть большинство, за это решение должны проголосовать не менее двух третей депутатов фракции.
Кроме того фракция должна будет принять специальное постановление, которое будут подписывать все депутаты, проголосовавшие за выход из коалиции.
Это изменение обеспечит стабильность коалиции и правительства, отмечает депутат от провластной фракции СДПК Айнуру Алтыбаева:
- Раньше коалицию разваливал лидер фракции вместе с двумя-тремя заинтересованными депутатами, заявлял о выходе. Из-за этого в прошлом созыве было распущено и создано пять коалиций. Теперь для выхода из коалиции большинства за решение должны проголосовать не менее двух третей членов фракции. Иначе говоря, эта норма направлена на обеспечение стабильности. Если коалиция устойчива, то стабильно и правительство. Если кабинет министров стабилен, он положительно повлияет на устойчивость в стране.
Еще одно изменение, касающееся полномочий парламента, содержится в статье 75. Там сказано, что после развала и создания новой коалиции спикер парламента должен будет подтвердить свои полномочия перед депутатами. Это значит, что он должен заручиться поддержкой не менее половины депутатов парламента. То есть, спикер будет заинтересован в стабильности коалиции.
А статья 72 гласит, что «депутат Жогорку Кенеша может быть назначен на должность премьер-министра или первого вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша».
Стало известно, что, пользуясь этим правом, один из депутатов дал согласие на назначение на вакантную должность вице-премьер-министра. Назначение на должность в правительстве парламентария подтвердил и премьер-министр Сапар Исаков. По данным из источников в кабмине, рассматривается кандидатура депутата от фракции «Бир Бол» Аскарбека Шадиева.
Согласно новой статье 81, законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию президентом, за исключением случаев обращения премьер-министра о возвращении таких законов без подписания.
А статья 87 гласит, что член правительства, за исключением членов правительства - руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, может быть освобожден от занимаемой должности по представлению премьер-министра. В случае если в течение 5 рабочих дней после получения представления президент не издает указ об освобождении от занимаемой должности, премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе уволить его от занимаемой должности своим решением.
Политолог Алмазбек Акматалиев считает, что такие изменения расширяют полномочия главы правительства:
- Если депутат назначается премьером или его первым заместителем, он сохраняет мандат. Это хорошее изменение, перенятое из мировой практики. Другие статьи тоже укрепляют роль премьер-министра. Например, премьер может призвать президента не подписывать разные популистские законы. По моему мнению, эти изменения очень важны для укрепления парламентаризма.
Таким образом, начали действовать все поправки в Конституцию, которая вызвала широкие общественные дискуссии и стала поводом для разрыва отношений экс-президента Алмазбека Атамбаев со своими соратниками по апрельской революции.
Но появился вопрос о том, насколько будут иметь силу эти изменения в складывающейся политической обстановке.
По мнению доктора юридических наук Бекбосуна Борубаева, хотя поправки в Конституцию и исправили прошлые недочеты, они могут усилить конкуренцию между президентом и премьер-министром.
- Здесь можно подойти к вопросу с двух сторон. У нас за экономический блок отвечает правительство. Правильно, что по некоторым законам он может выражать свое мнение. Но в то же время полномочия есть и у всенародно избранного президента. С этой точки зрения, мы создаем условия для противостояния президента и премьер-министра в будущем.
Бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова отмечает, что хотя и заявляется о том, что Конституция направлена на развитие парламентаризма, парламент не использует свои полномочия в полную силу и не может выйти из под контроля президента и премьер-министра:
- Трудно говорить, что мы идем к парламентаризму. Потому что основным условием развития парламентаризма являются сильные партии. Пока не будет полноценных партий и конкуренции между ними, парламентаризма ожидать не стоит. Сейчас, если взглянуть на шесть фракций в парламенте, власть имеется только у социал-демократов. Остальные обессилены. В условиях, когда нет ни то чтобы полноценных партий, а даже фракций, ждать изменений трудно.
В Кыргызстане о переходе к парламентаризму было объявлено после апрельской революции 2010 года. Но на деле изменения не работали и за последние шесть лет решающей фигурой стал президент. Алмазбек Атамбаев перед уходом с должности президента несколько раз заявлял, что страна должна полностью перейти на парламентскую форму правления. А сменивший его на должности главы государства Сооронбай Жээнбеков часто говорит о том, что продолжит политику своего предшественника.
ВК
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
