В чем главная цель и принцип ротации кадров? Каковы политические, социальные, психологические плюсы и минусы этой идеи? Может ли она реально способствовать национальному объединению?
Эти и другие вопросы в программе «Лицом к лицу» («Арай көз чарай») обсуждали бывший губернатор Нарынской области Эмильбек Узакбаев и руководитель Центрального территориального представительства Государственной кадровой службы КР Мыктыбек Омурзаков.
«Азаттык»: Эмильбек мырза, президент Сооронбай Жээнбеков на встрече с жителями Таласской области озвучил инициативу возрождения традиции, которая широко применялась в кадровой политике во времена СССР - ротации служащих. Как вы восприняли эту идею? Возникают вопросы о том, насколько это оправдает себя в условиях нынешней демократии и рыночных отношений…
Старые-новые кадры правительства
Старые-новые кадры правительства
Недавно сформированный состав правительства в общественно-политической среде восприняли как вернувшийся на свое место бывший кабинет министров.
Эмильбек Узакбаев: Я эту идею поддерживаю. Есть известное выражение Сталина о том, что «кадры решают все». Ротация – это изобретение не сегодняшнего дня, а давно применяемая практика. В народе говорят: «Надо умело использовать хорошо забытое старое». Если опыт прошлых лет принесет сегодняшнему государству, его экономике успех и результат, то, конечно, это надо использовать. У маленького Кыргызстана был хороший опыт в области ротации кадров в прошлые годы.
Три области современного Кыргызстана в советское время были одной большой областью – Ошской. В свое время даже ходила поговорка, что «Ош – кузница кадров». Видные, лучшие руководители Кыргызстана работая в Оше, выросли до республиканского уровня. Это Султан Ибраимов, Темирбек Кошоев, Акматбек Суйунбаев, Жумгалбек Аманбаев, Арстанбек Дуйшеев и другие. Все они были выходцами из северной части Кыргызстана, которых направили работать на юг. Кроме того, был, например, Сабитахунов из Чуйской области, который руководил Нарынской областью. Или допустим Матен Сыдыков из Джалал-Абада, который работал там же. Во время правления Аскара Акаева я тоже руководил этим регионом.
Но у ротации тоже есть как свои плюсы, так и минусы. Если назначенный кадр отправится в регион, не зная о его особенностях, то будет трудно и людям, и ему самому. Руководитель должен знать каждый район своей области, их особенности и различия, вплоть до того, какие кланы и рода там проживают, кто кому родственник, если уж на то пошло. Все это надо знать до того, как приняться за работу, иначе незнание скажется на будущей деятельности.
А плюсы ротации в том, что там, куда тебя отправят, ты будешь равным со всеми - нет родственников, знакомых, ты ко всем относишься одинаково. При решении вопросов это помогает. Но самое главное, при ротации надо обращать внимание на профессионализм и компетентность кадров. Надо выбирать тех, у кого дело спорится в руках, кто умеет разговаривать с людьми – вот тогда будет результат.
«Азаттык»: Мыктыбек мырза, когда дело касается ротации кадров, имеет существенное значение и такие и желание человека, его демократические ценности, права. Есть ли законодательные нормы, которые позволяют руководителю осуществлять любые назначения, которые ему хочется? Можем ли мы прописать, например, что «ты не можешь быть руководителем в регионе, где родился»?
Мыктыбек Омурзаков: Человек, который приходит на государственную должность, понимает, куда идет, и принимает некоторые имеющиеся ограничения, правила и нормы, подчиняется им. Есть вопросы этики, этикета, и госслужащий учитывает их в своей работе. С какой целью проводится ротация кадров согласно законодательству? Во-первых, с целью усиления эффективности государственной службы. Во-вторых, с целью обеспечения карьерного роста конкретного сотрудника.
Но самое главное, ротация производится с целью предотвращения коррупционных проявлений и их недопущения. Согласно законодательству, в течение года после вашего назначения вас никто не имеет право трогать и ротации вы не подвергнетесь. Но по истечении года, при согласии самого сотрудника можно производить ротацию. В случае возникновения конфликта интересов, коррупционных угроз и так далее руководитель имеет право предложить сотруднику ротацию. Если служащий не согласен с этим, то впоследствии он может быть даже отстранен от занимаемой должности.
«Азаттык»: Эмильбек мырза, президент Сооронбай Жээнбеков в своем выступлении в Таласе сказал, что ротацию в первую очередь необходимо начать с правоохранительных и силовых структур. Можно сказать, что из-за отсутствия ротации именно в этих ведомствах больше всего проблем?
Эмильбек Узакбаев: Действительно, каким бы ни было преступление, но при его раскрытии, выборе наказания такие факторы как трайбализм, регионализм оказывают негативное влияние. Думаю, президент принял во внимание тот факт, что если сотрудники милиции, прокуратуры являются выходцами из той же местности, что и подозреваемые, то часто виновные избегают наказания, а их дела не доходят до суда. Сколько нарушений решаются по-свойски, в обход закона…
«Азаттык»: Мыктыбек мырза, на республиканском и областном уровнях выборы мэров городов создают большие проблемы. Можно ли там применять принцип ротации?
Мыктыбек Омурзаков: Тут действует конституционный принцип, согласно которому в работу местных органов власти государство не может вмешиваться. Тут может возникнуть множество вопросов. Но по действующим законам на пост мэра любого города имеют право баллотироваться выходцы из всех регионов страны.
Эмильбек Узакбаев: Надо учитывать нынешние реалии Кыргызстана. Например, я приехал откуда-то и выдвигаю свою кандидатуру на пост мэра города, и туда же баллотируется уроженец этого города. Местные депутаты выберут меня или своего земляка? Понятно же, что будет в итоге. Мы пока не готовы к этому. На сегодня надо решить вопрос с ротацией кадров на республиканском уровне, а потом уже переходить к местным органам власти.
Полный вариант аудиопрограммы можно послушать здесь
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.