ЦИК, задающая тон. Кыргызский избирком против политического тяжеловеса

Талант Мамытов.

В большинстве стран Центральной Азии Центральная избирательная комиссия не очень активная структура. Но этого нельзя сказать про ЦИК Кыргызстана.

В Узбекистане, Казахстане, Туркменистане и Таджикистане глава ЦИК объявляет дату проведения выборов, время открытия и закрытия избирательных участков, обеспечивает текущий подсчет голосов и объявляет, когда в выборах примет участие необходимое количество избирателей для признания их действительными.

На следующий день ЦИК публикует предварительный подсчет голосов и, как правило, через одну-две недели — официальные, окончательные результаты выборов, которые западные наблюдатели не признают ни свободными, ни справедливыми.

Председатель избирательной комиссии играет едва заметную роль и быстро забывается после проведения выборов.

ЦИК Кыргызстана играет совсем другую роль, и сейчас, когда до парламентских выборов, которые пройдут 28 ноября, остаются считаные недели, это вновь становится очевидным.

КАНДИДАТ № 7

Талант Мамытов является спикером парламента Кыргызстана или, по крайней мере, был им. Сейчас проблема заключается в том, когда он был им, а когда перестал им быть.

12 октября партия «Ынтымак» («Единство») провела съезд для выдвижения списка кандидатов, и Мамытов был зарегистрирован в партийном списке под номером семь.

В то время он также был «торага», или спикером парламента.

В воскресенье, 24 октября, ЦИК утвердила список партии «Ынтымак» за исключением кандидатуры Мамытова.

Читайте также «Выборы по правилам». Что стоит за отказом зарегистрировать торага ЖК кандидатом в депутаты?

ЦИК определила, что Мамытов не мог выступать в качестве кандидата, поскольку он был спикером, а, согласно избирательному законодательству, «кандидат с момента выдвижения прекращает исполнение должностных или служебных полномочий в случае, если он является государственным служащим».

Это положение распространяется и на спикера.

ЦИК применила закон к Мамытову и лишила его возможности выставлять свою кандидатуру.

Все, кто последние 30 лет следит за ходом выборов в Кыргызстане, знает, что постановление ЦИК можно оспорить в суде и добиться его отмены.

Так было и в случае с Мамытовым.

Здание Центральной избирательной комиссии Кыргызстана.

30 октября представители партии «Ынтымак» обвинили ЦИК в несоблюдении процессуальных норм, а также высказали сомнение относительно того, что ЦИК провела заседание в выходной день, в отсутствие кворума, и представила «вольное толкование закона», дисквалифицировав Мамытова поздно вечером в воскресенье.

Кроме того, представители партии заявили, что Мамытов ушел с поста спикера и возложил полномочия на вице-спикера Аиду Касымалиеву.

Партия передала дело в административный суд Бишкека. 28 октября суд отменил решение ЦИК в отношении Мамытова.

Затем представители ЦИК обжаловали решение суда. Мамытов был вынужден уйти с поста спикера 12 октября, когда он был официально включен в партийный список, однако он передал свои полномочия Касымалиевой только 22 октября.

Вице-спикер парламента Нурбек Сыдыгалиев тоже баллотируется от партии «Ишеним» («Вера»), и он отказался от должности, когда его кандидатура была включена в список.

Представители партии заявили, что Мамытов также является депутатом парламента, и в том же законе, который не позволяет баллотироваться государственным служащим, говорится: «...за исключением депутатов парламента или президента».

Читайте также Спикер - не депутат? О чем спорят торага и ЦИК

2 ноября Верховный суд отклонил жалобу ЦИК, поскольку «доверенность не заверена надлежащим образом, в связи с чем невозможно установить ее достоверность и принять в качестве доказательства».

В тот же день ЦИК повторно подала жалобу после устранения проблемы.

4 ноября Верховный суд вновь вернул ЦИК жалобу, на этот раз в связи с истечением срока подачи заявления.

В день выборов Мамытов почти наверняка будет участвовать в качестве кандидата. У него имеются друзья в высших кругах.

В 2013 году Мамытов вместе с нынешним президентом Садыром Жапаровым и нынешним главой Государственного комитета национальной безопасности Камчыбеком Ташиевым предстал перед судом за организацию массовых беспорядков и попытку свержения правительства в октябре 2012 года.

В конце марта 2013 года все они были осуждены, причем Жапаров и Ташиев получили по 18 месяцев лишения свободы, а Мамытов — один год.

В июне 2013 года все они вышли на свободу.

Ташиев, Жапаров и Мамытов в камере предварительного заключения в 2013 году.

СНОВА ВМЕСТЕ

4 ноября 2020 года Мамытов был назначен спикером парламента, а 14 ноября он стал исполняющим обязанности президента после Жапарова, месяцем ранее отбывавшего наказание в тюрьме за похищение человека, который ушел с поста временного президента, чтобы участвовать в президентских выборах в январе 2021 года.

Внезапное повышение по службе Мамытова, Жапарова и Ташиева произошло после того, как грубые нарушения в преддверии последних парламентских выборов 4 октября 2020 года и в день их проведения спровоцировали волнения в Бишкеке 5 октября, что привело к незамедлительной отставке правительства.

ЦИК активно работала и перед этими выборами.

В июле 2020 года возникла проблема с регистрацией фракций расколовшейся Социал-демократической партии Кыргызстана, и в итоге Верховный суд отменил решение ЦИК.

В конце августа возникли проблемы с регистрацией партии «Кыргызстан». ЦИК заявила, что регистрационные формы партии были предоставлены через три минуты после истечения срока, а лица, подававшие документы, не являлись уполномоченными представителями партии.

Затем кандидат от партии «Бутун Кыргызстан» («Единый Кыргызстан») Турсунбай Бакир уулу направил жалобу в ЦИК в связи с тем, что его имя было включено в список кандидатов, утвержденный на партийном съезде, но отсутствовало в списке кандидатов, предоставленном в ЦИК.

ЦИК дисквалифицировала «Бутун Кыргызстан» за предоставление двух разных списков.

Однако суд отменил решения ЦИК, и обе партии участвовали в парламентских выборах и получили места, или получили бы места, но из-за отставки правительства в результате волнений 6 октября ЦИК аннулировала результаты выборов.

После этого временное правительство Жапарова сорвало ряд попыток ЦИК перенести парламентские выборы.

Читайте также «Удивить весь мир». Власти Кыргызстана намерены провести самые честные выборы

ИНДИКАТОР ПРОБЛЕМ С ВЫБОРАМИ

Благодаря своим последовательным действиям ЦИК Кыргызстана представляет интересную сторону избирательного процесса в стране, поскольку, в отличие от других ЦИК в регионе, эта комиссия, похоже, действует должным образом.

Состав ЦИК Кыргызстана и процесс отбора в нее претерпевали изменения на протяжении 30 лет независимости страны, но этот орган регулярно выявляет нарушения, в том числе те, что вызывают недовольство правительства.

Согласно статье 19 раздела 11 закона об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов, решения ЦИК «подлежат отмене... в судебном порядке», и большинство постановлений ЦИК по спорным делам, которых за эти годы было немало, были отменены судом.

С момента обретения страной независимости в 1991 году независимость и беспристрастность судебной системы Кыргызстана неоднократно ставились под сомнение.

Однако решения ЦИК задают тон тому, как избиратели воспринимают проведение выборов, как и в случае с недавно возникшими разногласиями по поводу кандидатуры Мамытова.

В своем комментарии «Азаттыку» профессор Американского университета в Центральной Азии в Бишкеке политолог Эмиль Жороев отметил, что «эта ситуация [с Мамытовым] имеет политический контекст».

«ЦИК могла просто зарегистрировать [Мамытова], и никто бы не заметил, — сказал Жороев. — Решение избирательной комиссии отказать в регистрации человеку с большим политическим весом, близкому к власти, давало надежду на то, что выборы пройдут честно. Но из-за отмены решения ЦИК сложилось впечатление, будто избирателей обманули».