Ранее было выявлено, что руководители ГРС ездили в Монреаль за счет частной английской компании «Де Ля Ру». Отметим, данная компания до недавнего времени занималась поставкой расходных материалов для изготовления в КР документов государственного значения, в частности, паспорта гражданина Кыргызстана.
Деятельность этой компании сопровождалась скандалами, связанными с коррупционными схемами, и из соображений национальной безопасностив 2012 году договор с нею был расторгнут. В настоящее время, в преддверии объявления международного тендера на изготовление биометрических паспортов, возобновление сотрудничества с данной компанией наводит на подозрения. Бывший руководитель ГРС Эрлан Сапарбаев расценил командировку в Канаду чиновников ГРС как грубое нарушение закона и действия, направленные против интересов государства. В то же время руководители Госрегистра отказываются официально комментировать ситуацию с поездкой за границу.
Ублажение чиновников
«Азаттык» располагает копией приказа, где стоит подпись председателя ГРС Алины Шаиковой. Согласно документу, ее заместитель Дастан Догоев и директор предприятия «Инфоком» при ГРС Талант Абдуллаев направляются в Монреаль (Канада) в 4-дневную командировку с целью ознакомления с процессами идентификации данных и персонификации паспортов.
В приказе отмечено, что все расходы по поездке покрывает частная компания «Де Ля Ру». Возможно, сей факт оставался бы вне поля зрения общественности, будь это обычной командировкой. Но в начале 2015 года ожидается, что Кыргызстан объявит о международном тендере по изготовлению биометрических паспортов своих граждан. И в преддверии тендера вызывает подозрение излишняя «щедрость» частной компании, ранее участвовавшей в процессе изготовления общегражданских паспортов и имевшей в Кыргызстане многомиллионный бизнес-интерес. Эксперт в области изготовления государственных документов Таалайбек Жумадилов остановился на том, что имеет место банальный подкуп принимающих решение чиновников высшего звена:
- Если ты выезжаешь куда-либо в командировку в интересах государства, будучи на государственной службе, то поездка должна быть оплачена только государством. А выезд за счет частной компании, имеющей собственные коммерческие интересы в Кыргызстане, может навредить общему делу. Дело в том, что скоро ожидается объявление тендера на изготовление биометрических паспортов. Тогда у других участников тендера появится возможность предъявить руководству ГРС серьезные претензии. К тому же здесь приглашающая сторона проплачивает все расходы, в этом случае никто не может гарантировать, что визит не заснят на видео, которым могут шантажировать во время тендера. В этом деле речь идет о больших миллионах и владении обширной информационной базой. Тут могут возникнуть серьезные проблемы.
Дефицит средств ведет к уязвимости государства
Ввиду того, что в данное время руководитель ГРС Алина Шаикова сама находится в зарубежной командировке, получить от нее комментарий не представилось возможности. А Догоев и Абдуллаев отказались и лично, и посредством пресс-службы ведомства официально предоставить свои комментарии по делу. В результате остаются неясными вопросы об истинных целях их командировок и почему поездка была проплачена заинтересованной компанией. Статс-секретарь ГРС Бактыбек Секимов расценил ситуацию так:
- Думаю, что в данном случае не было другого решения. А что поделаешь, если в бюджете не предусмотрены средства на зарубежные поездки наших руководителей? У нас с «Де Ля Ру» договор еще не расторгнут. Поэтому в рамках договора мы отправили наших сотрудников в Канаду для того, чтобы они набрались опыта. А что касается того, будет эта компания участвовать в тендере или нет, пока этот вопрос не решен. К тому же заявления, что съездившие в командировку будут в составе тендерной комиссии и окажут влияние на его итоги, пока остаются только предположениями. Если компания «Де Ля Ру» действительно участвовала бы в тендере и выиграла его, тогда можно было бы говорить об обоснованности подобных заявлений.
Законами «О государственной службе», « О государственных закупках» и «О проведении тендеров», а также Уголовным кодексом КР запрещается использование услуг от заинтересованной стороны государственными служащими, занимающим ответственные посты. Законами Европы и США предусмотрена уголовная ответственность граждан или частных компаний за попытку подкупа высокопоставленных должностных лиц других государств.
Юрист Айчолпон Жорупбекова отмечает, что в этом отношении законом предусмотрена большая ответственность и в КР:
- Если бы их пригласила какая-нибудь международная или некоммерческая организация, это другое дело. В данном случае частная компания, имеющая здесь свои интересы, проплачивает все расходы наших чиновников. Здесь стоит не просто вопрос этики. Это прямое правонарушение. Не только в других государствах, но и в наших законах за это предусматривается большая ответственность. В США и Канаде, к примеру, если их компании пытались подкупить за рубежом государственных чиновников, то их привлекают к ответственности. Это серьезное дело, в данном случае его должны расследовать соответствующие органы.
Английская компания «Де Ля Ру» сотрудничает с кыргызским правительством с начала девяностых годов. Она изготавливала в КР акцизные марки, ценные бумаги, поставляла расходные материалы для изготовления общегражданских паспортов и других документов государственного значения.
В свое время компания «Де Ля Ру» в крупных тендерах участвовала через своих посредников-партнеров – молдавской компании «Регистру» и местной компании «Интел Линкс». Эти узаконенные, использующие многоходовые коррупционные схемы частные компании под политическим прикрытием полностью завладели сферой производства государственных документов и информационной базой граждан. Ситуацию в 2011 году начала расследовать созданная при правительстве межведомственная комиссия. В результате изготовление общегражданских паспортов было передано государственному предприятию «Инфоком», созданному при ГРС.
О чем говорит возвращение «Де Ля Ру»?
Экс-глава ГРС Эрлан Сапарбаев обеспокоен действиями иностранной компании, участвовавшей в сомнительных операциях:
- Подобное скрытное ведение дел вызывает обеспокоенность. Мы в расторгли договор с «Де Ля Ру» еще в 2012 году. Возобновление попыток сотрудничества с компанией, деятельность которой вызывала сомнения, само по себе наводит на подозрения. Значит, это может говорить лишь о том, что могут повториться имевшие место в прошлом прецеденты. Компания годами прикарманивала средства, предназначенные для нашего государства. Причем делала это через свои посреднические компании. Мы все это выявили, межведомственная комиссия установила очевидность невыгодного сотрудничества с этой компанией. И то, что компания тайком пригласили руководство ГРС в зарубежную поездку свидетельствует, что она преследует серьезные интересы. Был скандал, связанный с этой компанией, с ценой вопроса в 130 тысяч фунтов стерлингов. А сколько они нас волокитили, отказывая в праве на интеллектуальную собственность! Когда нам удалось раскрыть и обезвредить используемые этой компанией схемы, в госказну стало поступать почти 200 миллионов сомов. Теперь, видимо, кто-то снова хочет, чтобы эти средства вновь потекли в его карман.
Данный вопрос в 2011 году горячо обсуждался в Жогорку Кенеше. Тогда противоборствующие политические силы в парламенте долго спорили о размерах и размещении теневых доходов от изготовления паспортов. То, что сфера изготовления документов государственного значения находилась в частных руках, да еще и в зависимости от зарубежных компаний, рассматривалось как угроза государственной безопасности. В то же время межведомственная комиссия, расследовавшая дело, озвучила, что в данной сфере нелегально крутятся миллионы долларов.
Стоит отметить, что ГРС до конца года должна завершить сбор биометрических данных населения для изготовления и последующей выдачи биометрических паспортов. Международный тендер на поставку оборудования для реализация данного проекта выиграла компания из Германии. В начале следующего года ожидается объявление международного тендера на изготовление биометрических паспортов. «Де Ля Ру», проплатившая зарубежную поездку руководства ГРС, входит в десятку ведущих компаний в данной сфере.
Статья переведена Гульхан Борубаевой
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь.
