«Азаттык»: Расскажите, пожалуйста, о целях вашего визита в Кыргызстан…
Акылбекова: Мой визит направлен на обмен опытом с кыргызскими правозащитниками по предоставлению Универсального периодического обзора в Совет ООН по правам человека, так как Казахстан отчитался уже второй раз. Сам этот механизм был разработан в марте 2006 года. Он, можно сказать, заменил собой функцию комиссии по правам человека. УПО действительно универсален, он вбирает в себя весь спектр прав, который распространяется на всех людей. Поэтому наши кыргызские коллеги пригласили нас, чтобы мы поделились опытом. Конечно же, очень важно сотрудничество с государством. Потому что невозможно без взаимодействия с государством добиться каких-то изменений, результатов.
Страны - участницы ООН проходят этот обзор раз в четыре года. Первый этап прошел с 2008 по 2011 годы. Второй этап начался недавно. Его прошли уже более 100 стран. Первый этап был для Кыргызстана в 2010 году, сейчас Кыргызстан будет проходить эту процедуру в январе 2015 года.
«Азаттык»: Как может повлиять на прохождение этой процедуры Кыргызстаном инициатива о признании НПО иностранными агентами?
Акылбекова: Дело в том, что закон еще не принят. Россия показала пример для стран бывшего СССР. В Азербайджане появился такой закон, Таджикистан пошел по такому пути. Но только его закон касается не об иностранного агента, а иностранного гранта. В Казахстане тоже некоторые депутаты предлагали такой законопроект. Но их никто не поддержал. Надо понимать, то Кыргызстан взял на себя обязательства. Он стал, во-первых, членом ООН, он стал членом ОБСЕ, так же, как и Казахстан. Очень важно понимать, что есть обязанности, ответственность. На мой взгляд, Кыргызстан не должен идти по тому же пути, что и Россия. ООНовские структуры - не судебные органы, а квазисудебные. Но нам ведь не нужны санкции? Для наших государств есть живой пример – Беларусь.Там постоянно нарушались права на свободу мирных собраний, и ООН в лице Комитета по правам человека применила санкции в отношении инициаторов арестов и так далее. Они не могут посещать страны Европы. Есть Декларация по защите правозащитников, ОБСЕ усиленно работает над руководящими принципами по защите правозащитников, очень сильный документ есть в ЕС. Европарламент в диалоге с нашим регионом, в том числе и с Кыргызстаном. Поэтому я не думаю, что надо принимать этот закон. Очень важно представителям государственных органов иметь понимание и знания. Во-первых, мы являемся членами международного сообщества, и понятно, что все отслеживают ситуацию в России. Очень важно понимать, что как раз инициаторы таких законов подрывают имидж наших стран.
«Азаттык»: Однако, критика в адрес НПО в последнее время высказывается даже на самом высоком политическом уровне. Как это скажется на УПО?
Акылбекова: Вы говорите, что в последнее время, но я уже с 1993 года работаю в правозащитном движении. Когда мы начинали, я не знала, что это будет опасная работа, которая будет вызывать гнев кого-то из представителей госорганов или нас будут называть шпионами, продажными. Очень важно понимать, что представители, которые сидят в комитетах ООН, являются настоящими экспертами. Они болеют за ту тему, которую рассматривают. Что касается УПО, это Совет ООН по правам человека, там сидят представители делегаций государств. Они не представлены в личном качестве, то есть они зависят от политики своих государств. Например, если важно наладить контакты с Кыргызстаном по тому или иному вопросу, то критика будет слабой. Здесь срабатывают двойные стандарты. Понятно, что еще присутствует такой момент, что официальные делегации в Совете ООН по правам человека понимают, что придет и их сессия, и их страна будет так же отчитываться, как Кыргызстан или Казахстан. Если говорить о правозащитниках, то на самом высоком уровне, я имею ввиду международное сообщество, они болеют за ситуацию на постсоветском пространстве после выхода закона об иностранном агенте в России. Они понимают, что все мы вышли из СССР. Они понимают, что Россия очень сильно влияет на эти страны, особенно на страны Центральной Азии.
«Азаттык»: Кыргызстан когда-то называли «островком демократии» в Центральной Азии. На ваш взгляд, сегодня наше государство заслуживает этого определения?
Акылбекова: Понятно, что вы находитесь внутри страны и более болезненно реагируете, либо отслеживаете определенные процессы так же, как и мы знаем проблемные вопросы в Казахстане. Я отношу Кыргызстан к островку демократии. Сотрудничая с разными кыргызскими правозащитными организациями, могу сказать, что кыргызское сообщество очень активно, очень прогрессивно, хорошо работает, здесь очень много профессионалов-экспертов. Мы наблюдали возможность реализовать право на свободу мирных собраний. Конечно, в последнее время появились негативные моменты. Но важно, что это возможно. В Казахстане ситуация в этой сфере хуже. Мне очень нравится: у вас созданы ОНС при каждом министерстве. У нас есть рабочие группы, но это не то. Здесь, я помню, президент Аскар Акаев сам, напрямую разговаривал с правозащитниками, спрашивал о ситуации, об их видении. Были прямые беседы. Мы очень завидовали этому. У нас бывают форумы под эгидой президента, но опять же - это не совсем то.
«Азаттык»: Какие рекомендации вы можете дать нашей республике для прохождения процедуры в Совете ООН по правам человека?
Акылбекова: Встреча с правозащитниками уже состоялась. Насколько я знаю, когда Кыргызстан в первый раз отчитывался в Совете ООН по правам человека, было дано 154 рекомендации. Эта процедура такова, что если договорные органы дают рекомендации, их исполнение принимается государствами безоговорочно.. Что касается Совета ООН по правам человека, реокмендации, которые даются в рамках УПО, они выполняются на добровольной основе. Как раз в 2010 году было дано 154 рекомендации, и Кыргызстан посчитал, что 20 из них он уже выполнил. Важно понимать, что это только начало. Когда Кыргызстан в январе будет отчитываться, очень важно, чтобы представители гражданского общества были очень активно вовлечены в этот процесс. Конечно, они не имеют права голоса в интерактиве. Отчитываются только госорганы, вопросы могут задавать члены Совета по УПО - три страны, которые ответственны за доклад по Кыргызстану.
Справка. Универсальный периодический обзор (УПО) – это новый механизм Совета по правам человека, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 192 государствами -членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО представляет собой важное нововведение Совета по правам человека, которое стремится обеспечить равноправные условия для всех стран при оценке их ситуации в области прав человека. Оно дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в области прав человека. Благодаря УПО происходит обмен примерами лучшей практики в области прав человека по всему миру. В настоящее время не существует аналогичных универсальных механизмов.
