«Азаттык»: На пленарном заседании Жогорку Кенеша в начале февраля вы выступили по поводу контрольных функций парламента. Расскажите, пожалуйста, с чем это было связано?
Джакупова: Необходимо усилить контрольные функции парламента. Почему? Потому что приходит очень много писем от населения и высказывается недовольство. И оно не связано с тем, что у нас плохое качество законов. Недовольство связано с тем, что эти законы не исполняются. Органы, которые должны исполнять законы – это органы исполнительной власти. Мы не являемся таковыми. Но мы обязаны наблюдать, как органы законы эти исполняют. Мы заслушиваем ежегодные доклады омбудсмена, правительства, Нацбанка, Счетной палаты. Можем вызвать на ковер любого министра и заставить его отчитаться по тому или иному вопросу.
Я говорила - чтобы реагировать на претензии граждан по плохому исполнению законов нам надо заставить отчитывающиеся органы повысить качество отчетов. Потому что они из-за отсутствия параметров и индикаторов очень часто представляют нам отчеты по тем параметрам, по которым у них все не так плохо. А те вопросы, где есть проблемы, просто не включаются в отчет. Поэтому, так как все мы не являемся специалистами в области энергетики, банковского дела, нам очень сложно принять эти отчеты для того, чтобы спросить, почему недовольство населения год от года растет.
«Азаттык»: Это натолкнуло вас на инициативу о разработке четких и понятных критериев, которых необходимо придерживаться при составлении отчетов?
Джакупова: Исходя из всего этого я предложила разработать индикаторы, которые были бы стабильными. Чтобы по этим индикаторам ежегодно отчитывалось правительство и другие подотчетные нам органы. Для этого нам надо разработать хорошие форматы отчетов. Депутаты предыдущего созыва приступили к этой работе, и более или менее приемлемые форматы отчета правительства уже есть. Ну, а над тем, какими должны быть отчеты, например, Института омбудсмена, Счетной палаты, надо сесть и поработать.
«Азаттык»: Какими могут быть индикаторы отчетов?
Джакупова: Например, одним из индикаторов, по которым отчитывается Министерство внутренних дел, является рост раскрываемости преступлений. Не секрет, что в погоне за высокой раскрываемостью преступлений очень часто применяются пытки - для того, чтобы получить признательные показания от людей. В результате, получается индикатор по росту количества раскрываемых преступлений растет, но количество пыток не уменьшается. Это яркий пример ситуации, когда выбран не очень удачный индикатор. Нам надо разработать такие индикаторы, которые отвечали бы чаяниям народа. Чтобы это не было формально.
«Азаттык»: Не получится так, что все государственные органы начнут работать только на статистику?
Джакупова: Все государственные органы заинтересованы в хороших цифрах. Послушайте отчеты генерального прокурора, председателя Верховного суда. Если послушать их, у нас страна прав человека, все у нас цветет. Но население-то недовольно. По логике, мы же должны работать так, чтобы недовольство снижалось. Речь идет о том, чтобы сделать отчеты понятными для всех, и чтобы люди понимали, что это не просто цифры, а что на самом деле жизнь улучшается. Но у нас статистика показывает одно, а недовольство растет.
«Азаттык»: Вы упомянули, что депутаты предыдущего созыва приступили к разработке критериев отчетов. Что было сделано тогда?
Джакупова: У нас же много форматов отчетов. По формату отчета правительства V созыв поработал. Прямо надо сказать, консультативную помощь оказал ПРООН. Сейчас форматы ежегодных отчетов правительства более или менее стандартизированы. Но есть же и другие органы. Не надо останавливаться и стандартизировать все отчеты. Стандарты и индикаторы оценки отчетов должны быть понятны не только депутатам, но и простым гражданам, чтобы чиновники предоставляли реальные цифры.
