Осенью 2015 года «Азаттык» писал об ОсОО «Пэрити Коал», созданном в 2004 году на тот момент предпринимателем Уланом Примовым. Весной 2012 года он стал депутатом Ошского горкенеша, в январе 2014-го возглавил этот орган. Летом 2014 года чиновник перерегистрировал принадлежавшую ему компанию на своего отца Бердибая Примова.
Согласно информации на старом портале госзакупок, за 2013-2014 годы ОсОО «Пэрити Коал» выиграло 8 государственных тендеров по закупкам угля на 28 миллионов сомов. Причем шесть тендеров компания выиграла в 2014 году, когда Улан Примов был главой горкенеша южной столицы, два - в 2013 году в бытность чиновника депутатом.
Выявивший эти факты гражданский активист Афтандил Жоробеков отмечал, что само участие в гостендерах компании, аффилированной на тот момент с главой Ошского горкенеша, является нарушением законодательства. Это противоречило как старому, так и новому законам о госзакупках.
Прокуратура подтверждает
Активист в январе 2016 года обратился в Генпрокуратуру с просьбой проверить эти факты и привлечь виновных к ответственности. Обращение было перенаправлено в прокуратуру Оша, которая проверила информацию и предоставила Жоробекову ответ, в котором подтвердила обозначенные в его письме факты.
«Азаттык» в сокращенном виде публикует ключевые пункты из письма ошской городской прокуратуры:
- указом президента от 26 июня 2013 года пост председателя Ошского горкенеша вносится в реестр политических муниципальных должностей;
- 17 мая 2014 года пункт про лиц на политических муниципальных должностях вносится в закон «О противодействии коррупции» и действовавшую на тот момент редакцию закона «О госзакупках»;
- согласно обоим законам в редакции от 17 мая 2014 года, запрещено участие в гостендерах компаний, учредителями которых являются чиновники, включая лиц на политических муниципальных должностях, либо их близкие родственники.
Несмотря на действовавший с 17 мая 2014 года запрет, 23 июня того же года ошское муниципальное предприятие теплоснабжения провело тендер на закупку 7,7 тысячи тонн угля. Победителем тендера стало ОсОО «Пэрити Коал», с которым 3 июля 2014 года был заключен договор на 14 миллионов 850 тысяч сомов.
Прокуратура Оша признала, что тендер состоялся с нарушениями, поскольку «Пэрити Коал» на тот момент принадлежало и возглавлялось Бердибаем Примовым, отцом Улана Примова, бывшего тогда председателем горкенеша южной столицы. Это противоречило упомянутым выше двум законам.
По итогам проверки надзорный орган Оша возбудил административное производство против главы тендерной комиссии Кубанычбека Нургазиева, бывшего тогда заместителем директора муниципального предприятия «Оштеплоснабжение».
Поскольку ОсОО «Пэрити Коал» зарегистрировано в селе Гульча Алайского района, дело передано прокуратуре Ошской области - для проверки и выявления других фактов участия компании в гостендерах.
Вопросы к прокуратуре
Производство против Кубанычбека Нургазиева открыто по статье 400 («Невыполнение должностными лицами требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики») Кодекса об административной ответственности (КОАО).
Это нарушение наказывается штрафом в размере 100 расчетных показателей, а также отстранением от должности при рецидиве в течение года. Надзорный орган пытается привлечь к ответственности главу тендерной комиссии за допуск «Пэрити Коал» к тендеру, что является нарушением закона.
Однако по какой-то причине прокуратура не желает привлекать к ответственности руководителей ОсОО «Пэрити Коал», хотя законы были нарушены двумя сторонами — тендерной комиссией и представителями компании.
Другой пример благосклонного отношения блюстителей закона к семье Примовых — прокуратура не выявила участия «Пэрити Коал» в пяти тендерах в сентябре-октябре 2014 года. Компания выиграла их, заработав 3 миллиона 882 тысячи сомов, хотя не имела права участвовать в них. Последнее вызывает вопрос, почему члены тендерных комиссий в нарушение законов упорно позволяли фирме участвовать в тендерах и выигрывать их.
По приведенным ниже ссылкам можно ознакомиться с перечнем тендеров, выигранных «Пэрити Коал» в нарушение законодательства.
1) Тендер от 24 сентября 2014 года на закупку угля на 526,8 тысячи сомов, закупающая организация - айыл окмоту Талды-Суу Алайского района;
2) Тендер от 29 сентября 2014 года на закупку угля на сумму до 1,5 миллиона сомов, закупающая организация - Юго-западная таможня;
3) Тендер от 3 октября 2014 года на закупку угля на сумму 960 тысяч сомов, закупающая организация - айыл окмоту Гульча Алайского района;
4) Тендер от 16 октября 2014 года на закупку угля на сумму 562,8 тысячи сомов, закупающая организация - айыл окмоту имени Белекбаева Алайского района;
5) Тендер от 17 октября 2014 года на закупку угля на сумму 608,7 тысячи сомов, закупающая организация - айыл окмоту Сары-Таш Алайского района.
Следует отметить, что сведения об этих тендерах опубликованы еще на старом портале госзакупок, действовавшем до мая 2015 года. После этой даты была запущена новая версия портала.
Неизвестно, участвовала ли компания в тендерах 2015 года, поскольку новый сайт госзакупок не дает возможности проверить участие конкретной фирмы или предпринимателя в конкурсах.
Нет воли или желания?
«Азаттык» обратился в юридическую фирму «Прецедент» с просьбой изучить ответ прокуратуры Оша и прокомментировать, насколько адекватно надзорный орган отреагировал на выявленное им же самим нарушение.
Адвокат фирмы Замир Жоошев проанализировал документ и пришел к выводу, что прокуратура недоработала, возбудив лишь административное производство и только против одной стороны сделки.
Он выразил мнение, что участие в гостендере аффилированной с чиновником компании нарушает не только законы, но права других участников, которые лишились шансов выиграть:
- Несправедливо, что глава тендерной комиссии, допустивший такое нарушение, будет наказан лишь штрафом. Чтобы все виновные за содеянное несли справедливую ответственность, кроме Кодекса об административной ответственности существует также Уголовный кодекс, который дает правоохранительным органам основание для более строгого наказания виновных лиц.
Считаю, что в случае с «Пэрити Коал» прокуратура должна была копнуть глубже для выявления других возможных фактов нарушения закона, совершенных главами тендерных комиссий, председателем Ошского горкенеша и другими лицами. Возможно, тогда выявился бы состав преступления по статье 304 («Злоупотребление должностным положением») Уголовного кодекса КР.
Замир Жооошев продолжил, что открытое прокуратурой административное производство против Кубанычбека Нургазиева — пустая формальность, поскольку по вменяемой ему статье срок давности составляет шесть месяцев. Тендер же прошел летом 2014 года.
Однако Нургазиева, как и других глав тендерных комиссий, допустивших ОсОО «Пэрити Коал» к участию, можно привлечь к ответственности по упомянутой статье 304 Уголовного кодекса, поскольку будучи должностными лицами они использовали свое служебное положение вопреки интересам службы. Эти деяния повлекли нарушение прав и законных интересов других юридических лиц, участвовавших в тендерах.
Однако Нургазиева, как и других глав тендерных комиссий, допустивших ОсОО «Пэрити Коал» к участию, можно привлечь к ответственности по упомянутой статье 304 Уголовного кодекса, поскольку они подпадают под определение должностных лиц согласно этой и статье 21 Административного кодекса.
По оценке Замира Жоошева, возможно, совершенные главами тендерных комиссий нарушения подпадают в категорию менее тяжких преступлений. Согласно статье 67 Уголовного кодекса, срок давности по этому виду преступлений составляет три года.
Кроме того, ОсОО «Пэрити Коал» по шести выявленным фактам участия в гостендерах за 2014 год можно оштрафовать на 100 тысяч сомов. Эти санкции можно применить согласно статье 413 («Нарушение законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг») Административного кодекса , которая содержит следующее описание:
- Участие поставщиков, учредителями или участниками которых являются лица или их близкие родственники, занимающие политические государственные, политические муниципальные должности, специальные государственные должности, а также должности в органах прокуратуры и других правоохранительных органах, в тендерах, проводимых за счет госсредств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одной тысячи расчетных показателей.
Срок давности по этим нарушениям не прошел, поскольку штраф накладывается на компанию. Согласно статье 46 того же Кодекса об административной ответственности, взыскание к любой организации можно применить в течение одного года с момента выявления нарушения.
«Однако нужно отметить, что выявлять и устанавливать нарушения и злоупотребления по этому делу должны правоохранительные органы. Если у них не будет желания или воли заниматься этим, то они ничего не сделают. Без этого прокуроры, скорее, будут выступать адвокатами заинтересованных сторон вместо того, чтобы обвинять их», — подчеркнул Замир Жоошев.
Моральная ответственность
Улан Примов возглавлял Ошский горкенеш до осени 2015 года, когда был избран депутатом Жогорку Кенеша от правящей партии СДПК. «Азаттык» добился комментариев со стороны парламентария, который изначально не желал говорить на эту тему.
Информацию ошской прокуратуры про выявленный ею незаконный тендер Улан Примов назвал «неверной». Парламентарий аргументировал, что новый Закон «О госзакупках», запрещающий участие аффилированных с чиновниками компаний в гостендерах, был принят в мае 2015 года.
«Я по собственному желанию ушел из «Пэрити Коал» в 2014 году. Точной даты, когда я перерегистрировал компанию на своего отца, я не помню. По-моему, это было в начале или весной 2014 года, когда меня избрали председателем горкенеша Оша. Я тогда оформил все документы и уплатил все необходимые платежи. Во всех тендерах за 2014 год компания участвовала законно. Я уважающий закон гражданин, я стараюсь его всегда соблюдать», — заверил социал-демократ.
Улан Примов продолжил, что «некий гражданский активист преследует его», требуя от разных правоохранительных и других госорганов проверить его:
- Этот активист писал в прокуратуру и АКС ГКНБ. Эти структуры все проверили, но, насколько мне известно, они ничего не нашли, поскольку все было законно. Тем не менее, я приветствую такие действия этого активиста. Пусть он обращается, пускай проводят проверки, чтобы создать хороший прецедент.
Афтандил Жоробеков потвердил, что помимо прокуратуры обращался в Антикоррупционную службу (АКС) ГКНБ и ГСБЭП осенью 2015 года. Однако оба ведомства проигнорировали его запрос.
Тем не менее частичное выявление прокуратурой Оша нарушений Жоробеков считает доказательством своей правоты, поэтому требует привлечь к ответственности социал-демократа:
- Нарушение законов в гостендерах с участием компании Улана Примова — лишь верхушка айсберга. Алмазбек Атамбаев подписывал законы, запрещающие муниципальным служащим и их родственникам участвовать в государственных закупках. Получается, президент подписывает законы, но депутаты СДПК сами нарушают их. Из чувства моральной ответственности Примов должен сдать свой депутатский мандат, чтобы не наводить тень на антикоррупционную политику президента Кыргызстана.
Алмазбек Атамбаев говорил, что депутатами Жогорку Кенеша должны стать люди с чистой репутацией. Но мы видим, что связанная с народным избранником компания незаконно выигрывала тендеры. Как может такой человек работать в парламенте и с высокой трибуны учить нас жить по закону?
Найти ответы на эти вопросы должны компетентные госорганы и сами депутаты Жогорку Кенеша. Но мы видим, что прокуратура не желает до конца выполнять свои обязанности. Остается отслеживать ее дальнейшие действия, а также надеяться, что законы Кыргызстана распространяются на членов правящей партии тоже.
