В документе предусматривалось в ближайшие годы реализовать около 80 крупных инвестиционных проектов для развития экономики, создать около 350 тысяч новых рабочих мест, сократить бедность в два раза. Самое главное – в последнем пункте говорится о том, что для стабильности страны нельзя менять Конституцию.
От стратегии к стратегии…
Нарынская - одна из бедных областей. Согласно стратегии, в регионе планировалось реализовать ряд крупных энергетических проектов, развивать экономику и создать сотни рабочих мест. Представитель полномочного представительства правительства в Нарынской области Эльмира Турганбаева рассказала о проделанной с 2013 года работе:
- Завершено строительство автодороги Нарын - Торугарт. Закончено строительство дамбы на реке Ак-Сай в Ак-Талинском районе. Кроме того, планировалось провести ремонт Ат-Башинской ГЭС, построить Верхненарынский каскад ГЭС, водохранилище в Джумгальском районе, а также подготовить ТЭО по строительству ТЭЦ в Кара-Кече. Эти проекты пока не реализованы.
Известно, что строительство ТЭЦ на угольном месторождении Кара-Кече планировалось с советских времен. В годы независимости данный вопрос поднимался не раз, в прошлом году о проекте вновь заговорил уже бывший премьер-министр Темир Сариев. Строительство четырех ГЭС на реке Нарын находится под вопросом, неизвестны сроки ремонта Ат-Башинской ГЭС и судьба ТЭЦ на месторождении Кара-Кече.
Правительство до 2017 поручило реализовать в Нарыне 26 инвестиционных проектов. Эльмира Турганбаева отметила, что из них были реализованы только четыре:
- Были реализованы проекты по обеспечению чистой питьевой водой участка Таш-Булак в городе Нарыне, строительству моста на реке Кокомерен в Джумгальском районе, АЗС в селе Чаеке, установке колодцев в селе Тугол-Сай. Остальные 22 проекта приостановлены из-за отсутствия средств. Но в следующем году мы постараемся реализовать все проекты.
В Кадамжайском районе Баткенской области ждут разрешения такие вопросы как обеспечение землей местного населения, освоение новых земель и улучшение ирригационной системы. Аким района Акрам Мадумаров рассказал о проводимой работе. По его словам, люди пока не увидели результатов реализации крупных проектов:
- Даст бог, к концу года будут выданы участки в массиве Бургонду. В результате строительства было освоено 3,5 тысячи гектаров. Разработан генплан по освоению этих земель, здесь будут построены новые села. Будут созданы условия для укрепления кыргызско-узбекской границы, кроме того эти меры помогут развивать приграничные районы. Из-за дефицита земли у нас высокий уровень миграции. Только в бургондинском массиве появилась возможность расселить около 20 тысяч человек и создать крупный населенный пункт. Кроме того, с 90-х годов простаивало строительство канала Кара-Кыштак – Боз. В этом году мы завершили его. В результате будет освоено 500 гектаров земли, будут созданы условия для выращивания сельскохозяйственной продукции.
За последние четыре года в Кадамжайский район из бюджета и международных организаций поступило 1,5 миллиарда сомов. Строится девять школ. За четыре года количество детсадов выросло с 11 до 33. Акрам Мадумаров заявил о нехватке специалистов:
- Иногда недостатки бывают только из-за того, что уровень руководителя не соответствует, не решаются кадровые вопросы. Мы это полностью признаем. Особенно ситуация сложная в Баткенской области. Но, несмотря на это мы можем сказать, что были положительные сдвиги в реализации стратегии.
Было неожиданно услышать, что Алмазбек Атамбаев планирует разработать стратегию до 2040 года, тогда как о Стратегии устойчивого развития на 2013-2017 годы практически забыли. Четыре год назад написанная стратегия включала в себя реализацию крупных объектов, о ней много говорили, но об итогах реализации этой стратегии ничего не было сказано. О новой стратегии глава государства заявил на ежегодной пресс-конференции:
- В свое время, когда мы разрабатывали Стратегию устойчивого развития, все меня критиковали, мол, зачем она нужна. Говорили, зачем планировать все до 2017 года. Даст бог, выйду на отдых, намерен начать писать стратегию до 2040 года. В 2040 году Кыргызстан проведет большое мероприятие. Исполнится 2200 лет Кыргызкому каганату. Когда не было ряда государств, у нас был каганат, который простирался от Сибири до Азии. Я думаю, что за пять лет мы с божьей помощью и верой смогли разбудить дух народа. Те же события 1916 года никто кроме нас в регионе не отмечал.
«Пятилетка» осталась на бумаге?
Остановимся на самой стратегии. В начале 2012 года при президенте был создан Национальный совет по устойчивому развитию, в 2013 году была принята Национальная стратегия устойчивого развития. В ней говорится, что 20 лет до революции страна просуществовала в режиме выживания.
«В 2001 году были приняты «Основы комплексного развития», в 2003 году - «Национальная стратегия по сокращению бедности», в 2009 году – «Новая экономическая политика». Все они не принесли результатов. Однако из-за неэффективности государственного управления, коррупции, а также криминализации отдельных государственных структур в период правления первых двух президентов страны они не смогли придать достаточный позитивный импульс развитию страны и в значительной степени не достигли цели. Ожидания позитивных изменений после мартовской (2005 года) революции не оправдались, что вновь привело к народной революции и смене власти в апреле 2010 года», - говорится в Национальной стратегии устойчивого развития.
Согласно стратегии на 2013-2017 годы, Кыргызстан должен был начать развиваться с 2013 года. Как говорится в документе, в ближайшие пять лет (2013-2017 годы) перед Кыргызстаном стоит задача состояться как демократическое государство с устойчивой политической системой, динамично развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами населения.
Бывший глава Государственного агентства по МСУ и межэтническим отношениям Бакыт Рыспаев отметил, что при реализации документа были допущены те же ошибки, которые были в прошлом:
- Каждый раз добавляются проекты, которые не были предусмотрены стратегией, поэтому финансирование тоже меняется. Если мероприятия не подкреплены финансами, то они не будут исполнены. Это самая главная составляющая. К примеру, говорят о дефиците в размере 20 миллиардов сомов, при этом деньги тратят то на игры, то на другие мероприятия. У нас много незапланированных мероприятий. Из-за них трудно реализовать запланированные мероприятия. Это было и раньше. Видимо, мы еще не привыкли работать по плану.
В стратегии говорится о том, что в кыргызской экономике произойдет поворот, она будет основана на инвестиционных проектах.
Депутат Жогорку Кенеша от фракции СДПК Абдувахап Нурбаев считает, что стратегия была не реализована в связи с экономическим кризисом в стране, и этому есть объективные причины:
- Мы добились энергетической независимости. Началось строительство альтернативной дороги Север-Юг. Это реализованные крупные проекты. Да, были объективные причины для спада экономики, не созданы тысячи рабочих мест. Во-первых, наши самые главные стратегические партнеры – Россия и Казахстан - переживали кризис. Последствия отразились и на нас, сократились переводы, сократился оборот денег. У предпринимателей дела шли не совсем хорошо. Мы вошли в ЕАЭС и закрыли границы с другими государствами. Теперь мы должны исправить ситуацию. В прошлом году Европа открыла нам свой рынок. Мы можем завозить шесть тысяч наименований товаров в Европу, население которой составляет 500 миллионов человек. Министерство экономики должно информировать об этом предпринимателей. Нашим бизнесменам открылся альтернативный путь. Мы должны этим воспользоваться.
Если вернуться к Национальной стратегии устойчивого развития из 100 страниц, мы должны были закончить определенную часть работ, связанную со строительством железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Планировалось создать региональный транзитный центр в аэропорту. Цифровое вещание должно было достигнуть всех регионов и отдаленных точек Кыргызстана. Рост ВВП должен был составить 7 процентов и достигнуть 630 миллиардов в 2017 году, то есть ВВП должен был вырасти в два раза.
За пять лет государство должно было создать 350 тысяч рабочих мест, в каждой семье должен был быть минимум один работающий человек. Размер средней заработной платы должен был составить 26 тысяч сомов. Бедность сократилась на 12 процентов. Средний возраст населения должен был вырасти с 69 до 73 лет.
В рейтинге Doing Business Кыргызстан должен был войти в топ-30 стран и по экономической свободе выйти в лидеры среди стран СНГ. Кстати, здесь стоит добавить, что Кыргызстан в этом рейтинге за последние пять лет опустился на пять пунктов - с 70 на 75 место.
Согласно стратегии, в стране должна была проводиться системная борьба против коррупции, и к 2017 году Кыргызстан должен был оказаться в числе 50 ведущих стран мира по индексу восприятия коррупции. В последнем отчете организации Transparency International страна расположилась на 136 месте.
Причины нереализованных планов властей исполнительный директор бизнес-ассоциации ЖИА Руслан Акматбек видит в следующем:
- Все наши силы уходят на разработку этих стратегий и программ. Государственное управление и мероприятия, в основном, не направлены на достижение конкретных результатов. Все у нас ограничивается заявлениями, мол, вот организовываем, проводим или собираемся проводить. А вопросом, к чему это должно привести, к сожалению, никто не задается.
У нас нет четких и объективных критериев, оценивающих эффективность управления. Работу госорганов оценивают сами госорганы. В развитых странах существует один простой показатель оценки эффективности госуправления - это уровень жизни рядового гражданина. Если жизнь человека улучшается, значит и у государства дела идут хорошо. Исходя из этого говорить о развитии в Кыргызстане, к сожалению, не приходится. Здесь можно затронуть тему о качестве политических и экономических институтов.
Следует отметить и нерешенность вопросов вокруг предприятия «Кумтор», из-за которого за последние пять лет ушли в отставку два главы правительства, а три депутата парламента даже отбыли тюремные сроки. На месторождении прошли крупные митинги, создавалось несколько правительственных и депутатских комиссий, были выставлены миллионные счета за нанесенный экологии ущерб. Но вопрос так и не сдвинулся с места. Президент Алмазбек Атамбаев на итоговой пресс-конференции 1 декабря ограничился лишь обещаниями решить его уже в этом году. Глава государства заявил, что с «Центеррой» будут проведены равноправные переговоры, а после референдума сдвинутся с места уголовные дела «Кумтору». В обществе сразу вспомнили, что ни одно из предыдущих обещаний президента по «Кумтору» так и не была выполнено.
Значительная часть стратегии посвящена вопросам сельского хозяйства. Кыргызстан должен не только обеспечить продовольственную безопасность, но также вернуть себе статус крупного поставщика экологически чистой сельскохозяйственной и продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок в соответствии с международными стандартами и требованиями.
Для сельских жителей к 2017 году должно было быть введено новых и возвращено в оборот 50 тысяч гектаров орошаемых земель, а поливной и питьевой водой дополнительно обеспечено около 80 тысяч крестьянских хозяйств или более 200 тысяч человек. Также должны были быть выделены средства и привлечены внешние кредиты для восстановления и ремонта ирригационных систем.
Но на сегодняшний день правительство не учитывает интересы самих фермеров, отмечает специалист по сельскому хозяйству Манас Саматов:
- Мы постоянно призываем правительство предоставить предпринимателям больше свободы. Выделение небольших средств под предлогом дешевых кредитов не даст ожидаемого эффекта. В стране нет программ, выработанных на основе исследований - каким производство должно быть, какие сектора наиболее прибыльны и производству какой продукции отдавать приоритет. Все инициативы в этом плане реализованы в частном порядке. При государственной поддержке финансовой и интеллектуальной деятельности фермеров мы могли бы добиться больших результатов.
Согласно стратегии, к наступившему году должна была быть завершена судебная реформа. Однако президент Атамбаев заявил, что провести судебную реформы за 5 лет невозможно:
- С июня 2012 года и по настоящее время прошли отбор, избраны или назначены более 400 из 447 судей КР. Из всех вновь назначенных за последние 4 года судей лишь один нарушил закон. Раньше законы нарушал каждый второй судья. Это результаты реформы. Но невозможно разом провести все реформы. Для этого нужно принимать новые законы, в которых не должно быть амнистии. Конечно, невозможно провести судебную реформу за 5 лет. Эта реформа будет продолжаться еще 5-10 лет.
Кстати, в стратегии устойчивого развития планов по проведению конституционного референдума не было. В документе отмечается, что первостепенное значение имеет повышение авторитета Конституции КР. Критика неэффективности отдельных положений Конституции не должна ставить под сомнение стабильность конституционного строя. «Поддавшись соблазну внесения поспешных изменений в Конституцию, мы рискуем продолжить путь по бесконечному замкнутому кругу «конституционных реформ»», - говорится в нем.
Таким образом, и этот пункт Национальной стратегии устойчивого развития не соблюден.
