О том, почему сообщества – это первичное звено правопорядка, а с горожанами работать тяжелее, чем с жителям сел, а также о том, какие проблемы безопасности волнуют бишкекчан больше всего в беседе "Азаттыка" с координатором Гражданского союза "За реформы и результат" Тимуром Шайхутдиновым.
"Азаттык": Тимур, ваша команда не первый год продвигает в регионах программу привлечения местных жителей к профилактике преступности. А теперь этот опыт вы переносите и на столицу?
Тимур Шайхутдинов: Да, пока на один район Бишкека - Свердловский. Делается это с согласия МВД и акимиата, проинформированы и некоторые ключевые депутаты горкенеша. Поддержку инициативе оказывает Управление ООН по наркотикам и преступности.
В столице проблем много. А наша задача в том, чтобы подтолкнуть разные стороны – милицию, местные власти, жителей, НПО – вместе решать проблемы безопасности. Правда, горожан тяжело мобилизовать: свободного времени у них нет, друг друга они знают плохо. В регионах люди более легки на подъем. Но мы стараемся преодолеть это, потому что только, когда горожане сами будут заинтересованы в своей безопасности и будут прилагать усилия для решения общих проблем, будут реальные результаты.
У нас уже есть первые итоги. Рабочая группа Свердловского района, куда вошли представители акимиата, РУВД, директора школ, главы МТУ (муниципальное территориальное управление) и ТСЖ (товарищество собственников жилья), а также депутаты горкенеша, определила 5 приоритетных проблем из 12, которые мы им представили на основе исследования. Об этих проблемах чаще всего говорят милиционеры, статистика и местные жители.
"Азаттык": Это, конечно же, ДТП, безопасность на улицах…
Тимур Шайхутдинов: Да, а также наркомания, подростковый рэкет, который давно уже вышел за пределы школы, и квартирные кражи. Как с этим бороться? Для этого составляется Совместный план работы всех заинтересованных сторон, он будет представлен в сентябре. Сейчас идет второй этап опроса – более углубленный, чтобы досконально понять пять этих приоритетных вопросов, изучить, а потом выработать решение. В идеале у нас должна получиться некая "Карта проблем" Свердловского района, показывающая где безопасно, а где не очень. Это нужная вещь, потому что надо понимать, что те же плохо освещенные улицы или переулки могут провоцировать преступления в общественных местах, а плохо оснащенные дороги и пешеходные переходы повлечь большее количество ДТП.
"Азаттык": Насколько реально, что годами нерешаемые проблемы вдруг разом исчезнут, если сами жители вовлекутся в это?
Тимур Шайхутдинов: Разом они, конечно, не исчезнут. Но снизить количество правонарушений вполне реально, при условии, что все стороны будут тесно взаимодействовать друг с другом. Ведь помогло это в регионах, где мы работали. Там, действительно, снизились случаи того же скотокрадства, ДТП, семейного насилия и школьного рэкета.
И потом, в Бишкеке люди, на самом деле, готовы самоорганизовываться. Помните, после двух революций у нас возникали народные дружины? И в какой-то момент они были даже эффективнее самой милиции. Другой вопрос, что люди мобилизовывались на определенный момент, а мы стремимся к тому, чтобы это было устойчиво и системно.
Кыргызстан признан менее миролюбивой страной в Центральной Азии
Кыргызстан признан менее миролюбивой страной в Центральной Азии
Кыргызстан в Центральной Азии является менее миролюбивой страной. Об этом говорится в опубликованном 17 июня ежегодном исследовании "Глобального индекса миролюбия" (Global Peace Indeх – комплексный показатель, характеризующий миролюбие стран в зависимости от уровня насилия внутри государства, а также от уровня его внешней агрессии).
"Азаттык": Что вы предлагаете в качестве решения той или иной проблемы?
Тимур Шайхутдинов: По-разному. Часто всего это опыт, уже успешно апробированный в других странах, который работает и дает результаты.
Но самое первое, что мы хотим предложить – это совершенствование работы милиции, в частности, участковых. Изучив цифры МВД, мы удивились, что почти половина – 42% участковых в Свердловском районе работают на вверенном участке менее года. Есть случаи, когда сотрудник не задерживается и несколько месяцев. Хотя это противоречит внутренним правилам, потому что согласно приказу МВД, участковый должен проработать на одном административном участке не менее 3 лет. А участковый, не знающий своего района - это всегда плохо для общественной безопасности.
Причин такой быстрой смены кадров несколько. Во-первых, работать участковым – непрестижно, и многие хотят быстрее перейти в другие подразделения. На втором месте - стресс. Быть участковым, действительно, сложнее, а так как для многих это первая работа в органах, то они не выдерживают и иногда вообще уходят из милиции. В-третьих, есть такая практика, когда участкового, на которого часто жалуются, просто переводят на другой участок, чем только усугубляют ситуацию. Потому что на прежнем участке он может со временем бы и нашел общий язык с жителями, а тут его перебрасывают.
"Азаттык": Ну и, возможно, они уходят потому, что зарплата у них небольшая?
Тимур Шайхутдинов: Да, и мы предлагаем это изменить, потому что до 2015 года милиционеры города (более 700 человек) получали зарплату из бишкекского бюджета. Потом ввели запрет, и сейчас они финансируются из республиканской казны. Раз у столицы были такие финансовые возможности, мы внесем предложение выплачивать участковым уполномоченным милиции и инспекторам по делам несовершеннолетних надбавку. Но не всем, как это, допустим, делают в России, а привязать эту премию к положительной оценке населения. То есть участковый, работу которого положительно оценивают горожане и местные структуры, должен получать премию от города. Да и вообще оценка жителей должна влиять на продвижение милиционера по служебной лестнице, тогда у него и стимул будет - лучше работать с жителями своего района.
"Азаттык": Это системные изменения, которые могут приниматься довольно долго, а что реально осуществить в ближайшее время?
Тимур Шайхутдинов: Мы общались с разными экспертами - из Литвы, Грузии, России и других стран. Они рассказали, как проблемы общественной безопасности решаются в странах Евросоюза или в постсоветских республиках. Допустим, в Литве развит проект "Соседский дозор". В него вовлекаются жители двора, которые затем в качестве активистов изучают ситуацию в своем районе, предоставляют полиции и мэрии данные о проблемах, которые требуют скорейшего решения.
Они также учат жителей, как можно себя обезопасить. И, кроме того, пытаются восстановить отношения между соседями, потому что сейчас люди даже не знают, с кем они рядом живут! Если человек знаком со своим соседом, общается, то больше вероятности, что в случае какой-то неприятности, они откликнутся на помощь друг другу. Элементарно: в подъезд заходит незнакомый человек и стоит возле чьей-то квартиры. Если ты знаешь, кто там живет, то, наверняка, спросишь: к кому вы и кто вы? В странах ближнего зарубежья это работает - сокращается количество тех же самых квартирных краж.
Драки подростков насмерть
МВД информирует об усилении профилактической работы среди молодежи во избежание совершения ими преступлений. Планируется увеличить число инспекторов по делам несовершеннолетних в регионах
"Азаттык": Раз уж мы упомянули о детях…Мы все хотим, чтобы город был безопасным и для маленьких бишкекчан, но как выяснило ваше исследование, зачастую защищаться надо от них самих?
Тимур Шайхутдинов: Не совсем так, но в Свердловском районе, действительно, есть район – а именно близлежащая территория рядом с РУОР (Республиканское училище олимпийского резерва), жители которой обеспокоены ситуацией с подростковой преступностью. С воспитанниками училища по вечерам они стараются не пересекаться.
А так особых жалоб по детям ни от жителей, ни от администраций школ не было. Но тут важно пояснить, что руководству школ, важно чтобы проявлений рэкета не было внутри. А то, что за пределами – это, по их словам, ответственность родителей. Поэтому тенденция сейчас такова, что все стычки, случаи вымогательства все чаще происходят вне стен школ. Есть даже территории - и подростки о них знают – где часто происходят драки, потому что они непонятно к кому точно они относятся: то ли к Свердловскому району Бишкека, то ли в Аламединскому району Чуйской области. Соответственно, когда там что-то происходит, то начинается перекладывание ответственности с района на район, а ребята, зная это, устраивают свои драки именно там.
Об этом нам рассказали в НПО, которое занимается детьми. Представители гражданского общества много говорили о проблеме подросткового рэкета, а также о необходимости совершенствовать работу ИДН. И еще об этом говорили анонимные пользователи нашего интернет-опроса. Мы прислушивались к ним, потому что у домкомов отношение к милиции, зачастую, более позитивное и их волнует только то, что происходит в их дворах. А интернет-пользователи более критичны и смотрят шире. Ну и опять же, есть статистика.
"Азаттык": Но к детям, как известно, нужен особый подход. Что из мирового опыта вы намерены применить в Бишкеке?
Тимур Шайхутдинов: Нам, действительно, пора перенимать успешный опыт и отказываться от пережитков старой системы. Например, постановка на учет в инспекции по делам несовершеннолетних. От того, что ребенка с трудным поведением поставили на учет, погрозили пальчиком, а потом сняли с учета, ситуация не меняется. И это неформально признают даже сами инспектора. Значит нужно что-то делать, менять подходы.
Тем более, что в плане документации - законы, приказы - у нас уже все есть. Например, есть предписание, по которому для каждого трудного ребенка составляется индивидуальный план работы с ним. И согласно этому плану с ним должны работать все - психолог, соцработник, социальный педагог, инспектор по делам несовершеннолетних. И там где это взаимодействие обеспечено, даже НПО привлекаются в помощь конкретному ребенку. У нас эти ресурсы есть – в каждой школе есть соцпедагог, у НПО есть средства для привлечения психологов, но надо чтобы разные стороны начали работать вместе и мы будем этим заниматься.
Есть еще одно направление – этим планирует заниматься Управление ООН по наркотикам и преступности – это проект профилактики правонарушений через спорт. Но не так как мы могли бы представить: вот вам мячик, играйте. Только от того, что подростки поиграют в футбол, они не становятся законопослушнее.
Есть подход (и он был успешно апробирован в Бразилии) - программа из 10 занятий, где каждое занятие включает некую спортивную игру. Но при этом каждая игра, каждое занятие закрепляет некий навык: навык самоуважения, навык самоконтроля и так далее. Насколько нам известно такая программа может уже вскоре быть реализована в Бишкеке, в том числе и в Свердловском районе. Мы очень надеемся, что проект будет осуществлен и тогда можно будет отследить, как меняются дети в результате этих занятий.
И заключительный, возможно, самый важный аспект - это соцпедагоги, которые работают в школах. Мы проводили отдельное исследование по ним и выяснили, что у многих из них нет методики – как надо работать с детьми. В идеале это должность занимает переквалифицировавшийся психолог. В реальности же все намного хуже. Тем более, им же хочется получать нормальную зарплату. А для этого нужна нагрузка. И если у тебя, допустим, в школе 1000 детей, а ты еще и преподаешь какие-то предметы, то когда тебе заниматься с детьми? Как при таком совмещение работать с подростками в трудной жизненной ситуации, из неполных, неблагополучных семей? Поэтому мы будем поднимать вопрос того, что соцедагоги должны быть узко специализированы на воспитании детей и не преподавать другие предметы. В этой связи интересен опыт нашего партнера - "Лиги защиты прав ребенка", который в настоящее время проводит обучение соц.педагогов и ИДН именно в Свердловском районе. Уверен, этот опыт можно будет переложить на весь город.
