В Кыргызстане с 1 января 2019 года вступили в силу Уголовный кодекс КР, Кодекс о проступках, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс о нарушениях, законы о пробации и основах амнистии и порядке ее применения. На подготовку этих законов потребовалось около трех лет.
Об обновлении кодексов речь идет давно, но введение новой нормативно-правовой базы власти объясняют необходимостью реализации судебно-правовой реформы. Президент Сооронбай Жээнбеков несколько раз отмечал, что после изменения законодательства реализовать судебную реформу будет проще.
Сообщается, что реформе поможет Единый реестр преступлений и проступков (ЕРПН). По данным Генеральной прокуратуры, с момента внедрения реестра за сутки было зарегистрировано 295 нарушений закона. ЕРПН должен создать условия для изменений в сфере защиты прав человека и борьбы с коррупцией.
Руководитель экспертной группы по разработке нового Уголовно-процессуального кодекса КР, профессор Кынатбек Сманалиев сказал, что реестр позволит усилить контроль за расследованием каждого случая нарушения закона.
- Процессуальные действия до возбуждения уголовного дела называются доследственной проверкой. Вот эта проверка до начала следствия в старом Уголовно-процессуальном кодексе не урегулирована. Это процесс, порождающий коррупционные риски. Поэтому в новом кодексе вместо этапа возбуждения уголовного дела вводится новый институт – Единый реестр преступлений и проступков. Как это можно понять? Все поступающие в правоохранительные органы сообщения в течение 24 часов должны быть зарегистрированы в этом реестре следователем. Следственные действия начинаются при поступлении конкретного заявления или сообщения. Посредством проведения следственных действий тот или иной человек может получить информацию о том, что он подозревается в преступлении. Если оснований для этого нет, то в соответствии со статьей 26 нового Уголовно-процессуального кодекса досудебное производство прекращается, - пояснил он.
Новые кодексы и законы, регулирующие уголовно-правовые отношения, достаточно объемные документы. Если раньше уголовная и административная ответственность подпадала под действие Уголовного и Административного кодексов, то теперь существует три кодекса – Уголовный кодекс, Кодекс о проступках и Кодекс о нарушениях.
Административные правонарушения включены в Кодексы о нарушениях и проступках. Изменения проведены с целью гуманизировать законодательство, чтобы гражданина не могли лишить свободы за незначительные преступления.
В соответствии с новым Уголовным кодексом, максимальный срок заключения под стражу был сокращен с 30 до 15 лет, но в случае совершения преступления в совокупности, суд может вынести решение о лишении свободы до 20 лет. Для особо тяжких преступлений сохранилась норма о пожизненном заключении под стражу. Кроме того, вводится новая процессуальная фигура – следственный судья. Данный институт вводится для осуществления функции судебного контроля.
Со вступлением в силу новых кодексов дела, вынесенные по уже старому законодательству, будут пересмотрены в соответствии с новыми нормативно-правовыми актами.
Об этом рассказала руководитель рабочей группы по разработке нового Уголовного кодекса, Кодекса о поступках и Кодекса о нарушениях, профессор Лейла Сыдыкова.
- Все дела должны быть пересмотрены, - сказала она. - Наказания по делам на стадии расследования будут назначать с учетом нового законодательства. Если наказание смягчается, то закон будет иметь обратную силу, ну, а если наказание ужесточается, то обратной силы он иметь не будет, то есть деяние будет наказываться по старому законодательству. Дела в отношении осужденных или лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, будут пересматриваться. В случае смягчения или перехода уголовного деяния в категорию проступков, а проступки не предусматривают лишение свободы, в течение трех месяцев дела должны быть пересмотрены и фигуранты отпущены на свободу.
Ранее председатель Государственной службы исполнения наказаний Таалайбек Жапаров сообщил, что новые кодексы и законы предусматривают гуманизацию уголовного законодательства, что приведет к освобождению 470 осужденных
Высказываются мнения о том, что новые изменения имеют хорошие цели, но есть определенные риски при реализации и применении норм права. К примеру, депутат парламента Мирлан Жээнчороев считает, что нужно усилить контроль.
- Для того, чтобы знать, как применяются законы на местах, необходимо усилить контроль, - говорит он. - Во время введения новых законов нужно смотреть за тем, чтобы действия правильно разделили на преступления и проступки. Если я не ошибаюсь, в Казахстане во время изменения кодексов, были возбуждены уголовные дела на сотрудников правоохранительных органов, допустивших нарушение закона. Поэтому есть риски. Есть опасность человеческого фактора. Но в целом мы должны идти на изменения ради реформы.
Бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова высказала некоторые опасения в связи со вступлением в силу нового законодательства.
- Проделана большая работа, - сказала она. – Если все заработает, то это будет хорошей предпосылкой для реализации реформы. Некоторые институты нам совсем неизвестны. Для их полноценной работы необходимо было хорошо подготовиться, обучить для того, чтобы понять смысл. Из-за отсутствия такой подготовки может возникнуть хаос и беспорядок. Для предупреждения этого, нужно провести хорошую работу.
Кроме того, в соответствии с новым законодательством, с 1 января повысились штрафы за нарушение правил дорожного движения.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
