В документ, разработанный на основании решений, которые были приняты по итогам прошедшего 24 ноября 2018 года курултая, отражены семь вопросов, в том числе такие, как принятие новой редакции Конституции, выбор формы государственного управления, определение системы по выбору депутатов Жогорку Кенеша, лишение русского языка статуса официального и другие.
Проект закона «О проведении референдума» разработал исполнительный комитет курултая общественных, политических и патриотических сил. Один из организаторов этого курултая, общественный деятель Азимбек Бекназаров рассказал, что документом предлагается провести референдум 24 ноября 2019 года. В нем содержатся семь пунктов, затрагивающие основные статьи Конституции. Инициаторы ставят своей целью точное определение формы правления в стране, соответственно этому - усиление ответственности того, кто будет стоять у руля, а также обеспечение подотчетности всех ветвей власти институту народного курултая.
«Те вопросы, которые граждане должны задавать президенту и Жогорку Кенешу, намерены озвучивать мы, раз нет другого выхода, - пояснил Азимбек Бекназаров. – Мы лишь поинтересуемся мнением народа: нужна ли Конституционная реформа. Если да, то какая форма правления предпочтительнее – президентская или парламентская; будет ли курултай тем народным институтом, который будет заслушивать отчет властей. Кроме того, хотим поставить вопрос о том, хочет ли народ, чтобы области были упразднены, а районы и айыльные аймаки укрупнены.
То есть не Конституцию на референдуме обсуждать, а основные вопросы – всего их семь. В законе прописано, что будет создана инициативная группа из 12 человек, которая разработает законопроект и предложит населению. Это инициативную группу мы создадим на этой неделе. Заслушав мнения политиков, депутатов, представим проекта закона в Министерство юстиции КР и, получив там свидетельство, начнем сбор подписей. Нам необходимо набрать 10 тысяч подписей. После этого инициатива о проведении референдума будет передана парламенту. И там вопросы будут обсуждены далее».
Одним из семи вопросов, которые предлагается вынести на референдум, является упразднение института официального языка. В Кыргызстане русский язык согласно Конституции имеет статус официального. Зачастую то, что документооборот и обслуживание в городской местности осуществляется на русском языке, вызывает недовольство у определенной части общества. Азимбек Бекназаров считает, что делопроизводство в КР полностью должно вестись на кыргызском языке, мероприятия должны проходить на нем и чиновники тоже должны выступать на кыргызском языке. А русский язык, по его мнению, должен преподаваться с детского сада как иностранный наряду с английским.
В конференции по обсуждению данного законопроекта принимали участие Азимбек Бекназаров, Медеткан Шеримкулов, Курманбек Осмонов, Мукар Чолпонбаев, Турсунбек Акун, Кенжебек Бокоев, Досбол Нур уулу и другие.
Принятие новой редакции Конституции было одним из требований курултая общественных, политических и патриотических сил, который проходил 24 ноября 2018 года под названием «Кыргызстан: вчера, сегодня, завтра». Тогда было заявлено, что если власть не начнет этот процесс до 7 апреля 2019 года, начнется сбор подписей для внесения этого законопроекта в качестве народной инициативы. Однако президент Сооронбай Жээнбеков, выступая в конце 2018 года на научно-практической конференции в честь 80-летия Жогорку Кенеша, заявил, что «нет необходимости вносить изменения в Основной закон»:
- В последнее время многие политики и представители гражданского общества поднимают три вопроса. Первый вопрос - о внесении изменений в Конституцию КР. Второй — внесение изменений в избирательные законы. Третий — о народном курултае. Конституция независимого Кыргызстана была принята 5 мая 1993 года в результате длительных дискуссий. Но, несмотря на это, до сегодняшнего дня в течение 25 лет в основной закон десять раз были внесены изменения.
А в 2010 году через референдум наш народ проголосовал за то, чтобы Конституция не изменялась до 2020 года. Несмотря на это решение народа, в 2016 году Конституция была изменена еще раз… Если говорить открыто, дело не в Конституции, а в людях, которые уважают или нарушают закон. Тем более, что существуют очень актуальные вопросы и необходимые для нашего государства реформы…
Как безотлагательную проблему могу назвать улучшение экономики нашего государства, создание условий для бизнеса и увеличение прямых инвестиций. Та же борьба с коррупцией не будет ждать конституционных изменений.
В принятой в 2010 году Конституции была прописана норма о том, что в Основной закон не могут вноситься изменения и дополнения до 2020 года. Сделано это было для того, чтобы любые новые власти не меняли каждый раз документ под себя. Несмотря на это в декабре 2016 года в Конституцию были внесены поправки и принята новая редакция Основного закона. Тогда власть пояснила, что благодаря новшествам были усилены полномочия правительства, а «некоторые заложенные в предыдущей редакции Конституции «мины» устранены.
Общественный деятель, экс-депутат Жогорку Кенеша Ишенбай Кадырбеков считает, что изменений и дополнений по устранению противоречий в Конституции было внесено достаточно. А инициативу по проведению референдума он назвал поспешной и таящей в себе опасности:
«Народ сказал свое мнение в 2010 году, - пояснил он. – Проголосовал за парламентскую форму правления, была принята та Конституция. С тех пор, если смотреть с исторической точки зрения, прошло мало времени. Сейчас нет ни одного довода в пользу того, чтобы менять Основной закон. В свое время это начали Акаев и Бакиев, теперь и курултай идет тем же путем. Это стало какой-то традицией: возникает один-два вопроса - и сразу же выходят с инициативой менять Конституцию. Надо прекращать это.
Во-вторых, на референдум всегда выносится только один вопрос, и гражданин выбирает: согласен или нет. А тут предлагается семь разных вопросов, не связанных друг с другом и в разных вариациях. А это вопросы, по каждому из которых, если уж на то пошло, можно проводить референдумы. Но они все это смешали».
Ишенбай Кадырбеков также напомнил, что роль и место такого института как курултай еще не определены, и если он действительно, будет считаться выразителем мнения народа, то и его делегатов должны выбирать граждане. При этом он выразил мнение, что с упразднением института официального языка озвученная проблема не решится.
Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Республика - Ата Журт» Кенжебек Бокоев поддерживает идею выбора формы правления через народный референдум. Но он считает, что проводить всенародное голосование можно только, когда все ветви власти придут к единому решению.
«Если президент и Жогорку Кенеш придут к одному решению и созовут Конституционное совещание до 2020 года, то после того, как будет снят мораторий на внесение поправок, можно будет выносить разные вопросы на референдум. Но спешить не надо, возможно, времени понадобится еще больше. На выбор людей надо представить два проекта Конституции. Выносить не просто вопрос, какую форму правления гражданин предпочитает. Народ должен сам полностью все определить. До этого на всех референдумах граждане просто голосовали - «да» или «нет». Но в этот раз надо людям предоставить возможность выбора», - говорит депутат.
За 25 лет независимости Конституция Кыргызстана, принятая в 1993 году, менялась 11 раз. Несмотря на это, призывы по изменению Основного закона высказывались при каждой власти. И по поводу того, что зачастую руководители страны шли на внесение поправок, меняя Конституцию под себя, высказывалось немало критики и нареканий.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
