Около пяти-шести лет назад кабмин предлагал привлечь к этому процессу российские компании. Но не все поддержали эту идею, а ее противники даже провели митинг.
Новое предложение
Представители Министерства экономики, Агентства гражданской авиации (АГА) и «Международного аэропорта «Манас» (МАМ) провели в Бишкеке пресс-конференцию, где дали пояснения по поводу инициативы правительства о передаче отечественных аэропортов во внешнее управление.
По их словам, обновление воздушных гаваней Кыргызстана предусмотрено в рамках Национальной стратегии развития страны на 2018-2040 годы.
Директор центра государственно-частного партнерства при Министерстве экономики Данияр Абдылдаев отметил следующее:
- В рамках этой стратегии предусмотрено, что аэропорты Кыргызстана к 2023 году должны стать транзитным хабом Средней Азии. И для этого необходимо обновлять инфраструктуру. Если проекты по обновлению аэропортов будут реализованы, то пассажирские авиаперевозки могут увеличиться на 30-40%. В связи с этим, 12 февраля 2019 года распоряжением правительства была создана специальная рабочая группа, которая сейчас ведет свою работу. Подобная практика имеется во многих странах мира. К примеру, аэропорт «Пулково» в Санкт-Петербурге управляется именно на основе механизма государственно-частного партнерства. Алматинский аэропорт в Казахстане и ташкентский в Узбекистане также пытаются довести до уровня международного хаба. Поэтому мы тоже хотим не отстать от соседей и выйти на передовые позиции в данном направлении.
Данияр Абдылдаев добавил, что пока не известно, каким компаниям и какой страны будут переданы в управление аэропорты Кыргызстана. Но совместно с Международной финансовой корпорацией (IFC), которая выбрана в качестве партнера, ведется работа по этому вопросу.
Директор Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и дорог Курманбек Акышев в свою очередь говорит, что с помощью иностранных инвесторов уровень услуг аэропорта «Манас» можно довести до международных стандартов:
- В чем цель передачи аэропортов в частное управление? Это делается для улучшения инфраструктуры. Если она улучшится, то увеличится и конкурентноспособность. В 2018 году Жогорку Кенеш принял программу «Открытоое небо», которая предполагает внедрение пятой ступени свободы воздушного пространства. В рамках этого мы и проводим наши мероприятия, потому что должны прийти новые авиакомпании, которые будут летать транзитом, и документы для провоза грузов они должны получать по облегченной схеме. В случае увеличения транзитных маршрутов необходимо увеличивать транзитные залы в аэропортах. Но воздушные гавани в Бишкеке и Оше этим требованиям не соответствуют. На сегодняшний день тех средств, что зарабатывает ОАО «Международный аэропорт «Манас», не хватает на собственное развитие, приходится брать кредиты. Поэтому у нас имеются требования к будущему инвестору. Они должны прийти с большими финансами, чтобы построить большие транзитные залы и улучшить другие условия в аэропортах.
О том, что правительство под руководством Мухаммедкалыя Абылгазиева намерено передать отечественные аэропорты во внешнее иностранное управление, впервые стало известно 27 января - на коллегии кабмина по подведению итогов 2019 года. На этом заседании первый вице-премьер-министр Кубатбек Боронов представил отчет о проделанной работе, рассказав, в том числе о том, какие меры были предприняты по привлечению зарубежных инвесторов для управления воздушными гаванями страны:
- Как только выйдут итоги анализов, мы, даст бог, передадим во внешнее управление аэропорты «Манас» и «Ош», и тогда будут созданы возможности для улучшения обслуживания и повышения показателей.
ОАО МАМ владеет 11 аэропортами Кыргызстана. Из них пять являются международными, а остальные шесть – региональными. Из всего списка работают девять объектов, у двух аэропортов отсутствуют сертификаты. Прибыльными при этом являются лишь аэропорты «Манас» и «Ош», а остальные находятся на дотации.
Будут ли переданы в частные руки все воздушные гавани или только определенные, правительства КР пока не решило.
Вновь и вновь обсуждаемый вопрос
Инициатива о передаче аэропортов во внешнее управление поднимается не в первый раз. За последние 10 лет этот вопрос обсуждался не раз.
В 2013 году при премьер-министре Жанторо Сатыбалдиеве на межправительственной кыргызско-российской встрече в Бишкеке власти КР заявили, что заинтересованы в передаче управления отечественными аэропортами компаниям РФ. Спустя какое-то время был объявлен тендер на продажу аэропорта «Манас», в рамках которого поступило восемь предложений.
Из них была выбрана дочерняя компания российской «Роснефти» - предприятие «Новапорт», которое предложило наибольшую сумму. Меморандум о продаже МАМ правительством КР был подписан в начале 2014 года тогдашним первым вице-премьер-министром Джоомартом Оторбаевым, который позже возглавил правительство.
Но этот шаг властей вызвал недовольство общественности, а Национальное оппозиционное движение во главе с политиками Камчыбеком Ташиевым, Равшаном Джеенбековым, Кубанычбеком Кадыровым и другими провело в Бишкеке митинг, выражая свой протест. Они говорили, что данный шаг является ошибкой, которая приведет к потере независимости.
Но тогдашний президент Алмазбек Атамбаев поддерживал продажу аэропорта «Манас» российской компании «Роснефть». Он даже заявлял в интервью, что «выступающие против продажи воздушной гавани не думают о будущем аэропорта». Но позже «Роснефть» сама отказалась от покупки МАМ.
В 2017 году правительство Сапара Исакова дважды проводило переговоры с международной компанией TAV Airports Holding, но процесс так и не был завершен. После того, как президентом страны стал Сооронбай Жээнбеков, данный вопрос, похоже, будет вставать таким же образом.
Противников этой идеи как в обществе, так и в парламенте не мало. Так, депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев выступает против в этом вопросе:
- Во-первых, если [Кубатбек] Боронов говорит, что «мы не можем сами управлять аэропортами», пусть тогда освобождает свою должность. Свой пост также должен покинуть и глава ФУГИ. Они были назначены решением правительства, специальным законом. Но если не могут управлять этими объектами, пусть уходят. Продать – это самое простое решение. Во-вторых, если помните в 1993-1996 годы уничтожили все государственное имущество, разрушили, а тогдашний президент Аскар Акаев заявлял, что после перехода в частное управление заводы заработают. Были проданы тысячи объектов, но лишь считанные из них заработали. Остальнные были растасканы по кусочкам и их продали как земельные участки, а какие-то превратились в рынки. Поэтому если сейчас они говорят, что не могут управлять аэропортами, то есть лишь один выход – правительство должно уйти в отставку. Почему надо передавать их во внешнее управление? Если ты не можешь что-то делать, уходи тогда. Я думаю, хватит уже говорить, что, мол, приведем китайцев, турков и так далее. Аэропорт – это стратегический объект, который является центром безопасности, и отдавать его иностранцам неправильно.
Однако есть и те, кто поддерживает идею управления аэропортами Кыргызстана совместно с международными компаниями. По их мнению, это откроет новые возможности отечественной авиации, а также внесет свой вклад в развитие страны, в частности - в процветание сферы туризма.
Местный предприниматель, один из основателей гостиницы Novotel Bishkek Жоодар Сайдилканов высказал свое мнение по этому вопросу в экономической программе Capital:
- На мой взгляд, во всем мире мало аэропортов, которые управляются непосредственно государством. Это примерно около десяти стран, одна из которых - Кыргызстан. Нам нужны компании, которые имеют связи со всеми авиакомпаниями мира. И если они придут к нам, то это будет способствовать развитию туризма. Аэропорты - это наши ворота, и если они не самого лучшего качества, то к нам никто не приедет. В том же магазине - клиент идет туда, где самая привлекательная витрина. И с туристами также.
Как бы там ни было Минэкономики и Минтранс заявляют, что подготовка к передаче аэропортов Кыргызстана по схеме государственно-частного партнерства будет вестись до конца 2020 года. Только потом соответствующие предложения будут направляться профильным ведомствам. И окончательное решение будут принимать акционеры МАМ.
Заместитель главы правления ОАО «Международный аэропорт «Манас» Абдималик Бусурманкулов заявил следующее:
- «Международный аэропорт «Манас» - это прежде всего открытое акционерное общество, 79% его акций находятся в ведении ФУГИ, 8% - у Социального фонда, а оставшиеся 12% - у физических и юридических лиц. Согласно Закону «Об акционерных обществах», окончательное решение об управлении компанией принимают акционеры на своем собрании.
Но учитывая, что большая часть акций принадлежит государству, то основное право при принятии решения принадлежит правительству:
По официальным данным, международный аэропорт «Манас» заработал в 2019 году около 2 млрд сомов. Сколько получило государства в виде дивидендов, пока не подсчитано. Но если не учитывать налоговые и социальные отчисления, то в 2018 году примерно с такой же доходностью прямые дивиденды государства составили почти 640 млн сомов.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
