Каждый день начинается с тревожных новостей по телевизору, которые плавно перетекают в чтение не менее тревожной аналитики в Интернете, вечер знаменуется апокалиптическими картинками со всего мира. Что-то мне подсказывает, что вполне может оказаться так, что карантин и чрезвычайное положение скоро покажутся райскими кущами – «жыргал болгон турбайбы». Не хочется даже произносить эти страшные слова – «голодные бунты».
В 10-х числах апреля ВВС сообщило, что по прогнозам благотворительной организации Oxfam, коронавирус может загнать в нищету полмиллиарда людей в мире, что впервые за последние 30 лет увеличится уровень бедности. Ранее МОТ заявила, что из-за пандемии работу могут потерять более 1 млрд человек.
Мы - маленькая страна с небольшим населением, закон больших чисел здесь не работает. Но не думайте, что драматизма у нас будет меньше. На брифинге 16 апреля т. г. министр культуры, информации и туризма А. Жамангулов сказал, что на сегодняшний день в республике есть 359 703 нуждающиеся семьи. Цифра во много раз превосходящая ту, которая характеризовала число вышедших на площадь в апреле 2010 года.
Официальная статистика показывает, что численность бедного и крайне бедного населения в республике за последнее десятилетие сокращалась. За период с 2000 по 2018 гг. численность крайне бедных сократилась почти в 45 раз. Разбогатели? Думаю, что уехали на заработки, по большей части, в Россию. Теперь возвращаются, пополняя ряды безработных. Пособие по безработице составляет 300 сомов, добавить нечего.
Правда можно добавить антропологические особенности нашего народа, которыми мы по праву гордимся: независимость, свободолюбие, нетерпимость к лицемерию, коррупции. С другой стороны – разочарование в возможности изменения политики и общества к лучшему, недоверие к власти, осознание бесполезности инициатив, идущих снизу.
К тому же в последнее время я все чаще получаю подтверждение своим предположениям о том, что экономика попала в болото стагнации еще до коронавируса и не может выбраться потому, что авторы экономической политики – недостаточно квалифицированные, профессиональные сами, к тому же невосприимчивы к толковым рекомендациям со стороны экспертного сообщества.
Есть ряд важных экономических решений, которые должно принимать правительство по рекомендациям технократов-профессионалов, а не уличной толпы и даже не политических партий и движений. Граждане должны делегировать право управления экономикой законодателям, законодатели - исполнителям, исполнители - профессионалам, если они сами таковыми не являются. Ответственность - по результатам на всех уровнях. Почему-то в остальном мире организации типа «33 богатыря и с ними дядька Черномор» не решают проблемы астрофизики или фармацевтики. А у нас решают, следует ли работать высокорентабельным предприятиям в горнодобывающей промышленности или нечто подобное.
Билл Гейтс в интервью Financial Times от 28 апреля 2020 г. сказал: «Политикам нужно принять меры к тому, чтобы при открытии страны выздоровление нашей экономики не создало еще большее неравенство». Это он о США, думаю, для нас это намного острее, более актуальная повестка. Очевидно, что высокое расслоение по доходам не только демотивирует людей, отражается на производительности труда, на предпринимательской активности в целом, но и повышает риск социальных эксцессов.
Между тем социальная напряженность в обществе нарастает, нельзя не обратить внимания на нарастание религиозного фанатизма в нашей светской стране, противостоять которому можно только просвещением, образованием, личностным развитием. Ясное дело, что источником фанатизма являются нищета и невежество. Кроме того, нищета и маргинализация отдельных слоев общества ведут к межнациональным конфликтам. Если дать себе труд - внимательнее присмотреться к подрастающей генерации, что, в принципе, никто не хочет делать, то кроме религиозного фанатизма есть еще другое направление, не менее опасное - это криминализация. В отсутствие национальной идеологии мы видим некий эффект замещения - героизацию криминалитета.
Думаю, что это подтверждает гипотезу, предполагающую, что экономики с большим неравенством, значительной долей бедных не способны поддерживать системный экономический рост, переход экономики на другой уровень, выход из числа бедных стран, сокращение доли бедных на порядок, искоренение нищеты, невежества. Порочный круг нищеты может разорвать только экономический рост. Это показывают небольшие периоды роста, которые сопровождались сокращением бедности, улучшением социально-экономической ситуации в КР. Легко начать, гораздо труднее удержать. Все это говорит о том, что в стране нет необходимых и достаточных условий для поддержания устойчивого роста, ни в виде внутренних источников инвестиций, поскольку население бедное, средний класс представлен плохо, ни в виде человеческого капитала - из-за неравенства в образовании, образе жизни, здравоохранении. Будущее последующих поколений подвергается риску.
«Экономический кризис потенциально будет еще более серьезным, чем кризис здравоохранения» - говорится в ранее упомянутом докладе Oxfam. Мрачная картинка! Какая страна может быть эффективной в свете этих прогнозов. На мой взгляд, это экономически независимая страна, которая сможет обеспечить свое население всеми необходимыми благами - от энергоресурсов до продуктов питания. Пока что в наличии: слабеющая национальная валюта, растущая долговая нагрузка и высокая безработица, впереди маячат обещания МВФ о 12-процентной инфляции и минусовый экономический рост.
Так как же нам обустроить нашу любимую, несмотря ни на что, Родину немножко счастьем, справедливостью и развитием и, что немаловажно, но не все любят упоминать, материальным благополучием?
Предложу свои рецепты. На краткосрочном этапе – масштабное расширение общественных работ: постепенно замещать продуктовые наборы занятостью на ниве наведения чистоты, посадки и ухода за зелеными насаждениями, дезинфекции, уборки мусорных полигонов, чистки мусорных контейнеров, ремонта тротуаров, ухода за кладбищами и тому подобных работ. Рассчитываться ежедневно, сдельно. Более квалифицированную рабочую силу привлекать к ремонту дорог, ремонтно-строительным работам и цифровым услугам. Расширение общественных работ должно приводить к увеличению спроса на товары первой необходимости, заработанные на общественных работах деньги не пойдут в загашники, они как горячие пирожки будут выскакивать на рынки продуктов, ЖКХ, съемного жилья и так далее. Усилившийся спрос на продукты питания простимулирует сельскохозяйственное производство и переработку.
Кейнс говорил в свое время, дословно не помню цитату, но смысл следующий: даже если государство будет складывать банкноты в банки и закапывать в заброшенных шахтах, а затем даст частным инициативам (предпринимателям) откапывать их, то даже в этом случае, который выглядит чудовищно бесполезным, застойной экономике будет польза. Следует кинуть первый камень в застойную воду, и пойдут круги по воде все шире и шире.
Как рыночный регулятор государство должно комбинировать косвенные и прямые методы регулирования, но методы должны быть рыночными. Расширительная или так называемая экспансионистская экономическая политика, направленная на преодоление спада в национальной экономике, предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогообложения.
Государство должно пойти на ослабление налогового пресса, а в некоторых случаях даже на прямое субсидирование стратегически важных отраслей или отдельных предприятий. Ни в коем случае не субсидировать и без того богатых людей, поскольку заработанные ими деньги не пойдут на внутренний спрос, а уйдут в сбережения, которые будут вывезены из страны при удобном случае.
Откуда «бедному государству» брать деньги? Ну, естественно, у международных доноров - насколько это возможно, отбросив все амбиции и курнамыс. Тосты про маленькую, но гордую птичку в нынешних условиях неактуальны. Никаких широких жестов не должно быть - скрупулезно рассматривать условия кредитования, напирать на гранты. Потом будем вымаливать реструктуризацию долгов. Чиновников, которые «не любят унижаться», гнать в шею!
Следует напомнить властям, что социальные проблемы очень быстро трансформируются в политические. Надо сделать все возможное и невозможное, чтобы выжить. Не следует пренебрегать такими скромными возможностями, как внутренний долг. У нас есть тонюсенькая прослойка, которая имеет некоторые суммы на черный день. Нужно надавить на рациональность внутреннего инвестора, пообещав достаточно высокий процент по государственному займу. Но исполнять обязательства по подобным внутренним займам надо еще более тщательно, чем по внешним - так воспитывается экономический патриотизм, доверие к отечественным финансовым институтам, ну, и рыночное поведение наших экономических агентов, склонность к сбережению.
В среднесрочном периоде я предложила бы сосредоточиться на импортозамещении, где это возможно, к примеру, в производстве удобрений для сельскохозяйственного производства, строительных материалов, продуктов питания, медицинских изделий. Если допустить, что в период пандемии был поставлен заслон контрабанде, то это создало бы условия для развития отечественного производства, которое ранее не могло составить конкуренции дешевым контрабандным товарам. В этих проектах можно применять принцип государственно-частного партнерства.
Взращивать небольшие предприятия под опекой государства, а затем, когда они встанут на ноги, приватизировать госдолю. Неплохо было бы поддержать существующие предприятия снижением налогов, в отдельных случаях государственными субсидиями, когда речь идет о продовольственной безопасности или иных национальных приоритетах, в частности, о медицине или детском питании.
Стоит ли помогать бизнесу в других случаях, когда людям есть нечего? Думаю, нет. Произойдет санация, выживут сильнейшие, а с них точно следует брать налоги по полной, а если теневая часть отомрет, тем лучше. Бизнес на то и бизнес, он включает риски, а нынче на дворе обстоятельства непреодолимой силы. Для залечивания ран нужно время, но бизнес самовозродится, потому что на рынке правит бал принцип рациональности - максимизация выгоды для себя, любимого.
Сама же я работаю всю сознательную жизнь в сфере образования и науки. С середины 90-х годов везде, где могу, взываю к созданию экспорта образовательных услуг. Абсолютно независимо от моих призывов, по велению рынка заработал целый ряд медицинских образовательных заведений, работающих на экспорт, что меня вдохновляет. Но это не все, на что мы способны. У нас еще есть качественный кадровый потенциал, оставшийся от Союза, конечно, он стареет, надо успеть использовать его навыки, квалификацию. Мы могли бы обучать не только медиков, но и для стран Юго-Восточной Азии готовить инженеров, IT-специалистов, возможно, учителей. На худой конец, мы могли бы учить Китай, Индию, Пакистан и других русскому языку, чтобы они продолжали обучение в России или вели там бизнес.
На расхожее выражение «Мы - бедная страна» мне хочется ответить; «У нас способная, креативная молодежь!». Это на самом деле так, только нужно вытащить последний доллар и учить их качественно. Расходы на образование или инвестиции в образование, как вам больше нравится, приносят пользу не только обучающемуся, но и обществу в целом, налицо так называемый внешний эффект. Кстати и коррупция в сфере образования тоже имеет внешний эффект, она приводит к цинизму и общественному нигилизму.
Ну и в длинном периоде, но не откладывая в долгий ящик, с благословления народа нужно засучить рукава и браться за стратегические проекты. Приоритетное развитие должны получить горнодобывающая отрасль, энергетика и другие высокодоходные проекты. Следует создать условия для привлечения инвестора самого высокого уровня, поставить жесткие международные требования по экологии, а экономическая отдача - всему народу, а не отдельным децильным группам.
Более того, это вызовет на мою голову громы и молнии, но не сомневайтесь, у меня в этом нет ни малейшего шкурного интереса в отличие от небезызвестных лиц. Может быть, следует рассмотреть возможность разработки радиоактивных ископаемых, если это принесет сверхдоходы, естественно, следует принять все меры предосторожности. Прагматизм должен возобладать. На сегодня ничего, кроме лоббизма различных конкурирующих групп, коррупционных схем, прикрывающихся популизмом, не наблюдаем. Пока что весомых сдвигов в сфере энергетики и недропользования не получается, а ведь эти отрасли могли бы стать локомотивом национальной экономики.
Только высокотехнологичные, инновационные производства передового международного уровня могут дать резкое повышение производительности труда, высокодоходное производство, потянуть за собой целый ряд смежных, обслуживающих, инфраструктурных отраслей. Недра, вода, энергетика - общественное достояние кыргызского народа - должны работать на общество, на образование и здравоохранение, на развитие человеческого капитала. Это не только возможно, но и будет оказывать внешние эффекты и генерировать экономический рост.
Эрмека Дж. Лайлиева, к.э.н., доцент, руководитель программы «PhD» КНУ им. Ж. Баласагына.
P.S. Мнение автора не отражает позицию редакции «Азаттык».
