На заседании парламента 18 июня по проекту об изменении законов «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» высказались лишь пять депутатов, а вопросов по документу никто не задал. После этого его поставили на голосование, и он был принят во втором чтении – «за» проголосовало 89 человек, девять высказались «против».
В ходе обсуждения законопроекта депутат от фракции «Ата Мекен» Наталья Никитенко охарактеризовала эти поправки, предполагающие усиление контроля над деятельностью неправительственных организаций (НПО), как «абсолютно политически мотивированный проект закона»:
– Я выступала против данной поправки в первом чтении. Сейчас я хочу обозначить свою позицию. К сожалению, на сегодняшний момент большие вопросы должны быть заданы не только неправительственным организациям и не столько неправительственным организациям, которые и так сдают отчетность государственным органам, разным институтам и делают это достаточно прозрачно. Самый большой вопрос должен быть задан самому государству – как одному из самых больших потребителей кредитных и грантовых средств и самому непрозрачному институту по тому, как эти деньги расходуются. Вместо того, чтобы ответить на эти реальные вопросы населения, идет просто отвлечение внимания и создание излишних, на мой взгляд, дополнительных бюрократических барьеров для организаций, которые несут большую социальную нагрузку на сегодня, и дотягиваются до тех видов работ, до которых не дотягивается государство… Я считаю, что данный проект не должен быть поддержан, это моя позиция.
Еще один депутат Жогорку Кенеша – Дастан Бекешев - заметил, что в случае принятия этого закона последствия на себе ощутят не только НКО, но и предприниматели, которые оказывают услуги этим организациям, так как деятельность бизнеса перестанет быть коммерческой тайной.
А его коллега Карамат Орозова обратила внимание на то, что негосударственные объединения, которых коснутся поправки, в настоящее время за счет грантовых средств решают те социальные проблемы, до которых государственные органы попросту не доходят:
– Неправительственные организации не финансируются из госбюджета. Работают они открыто, платят все положенные налоги и отчисления. Это неправильный закон, поэтому призываю вас не поддерживать его.
Законопроект, предполагающий поправки в законы о деятельности НКО и НПО, был вынесен на общественное обсуждение 31 декабря 2019 года, и уже в феврале 2020 года зарегистрирован для рассмотрения парламентом. А 4 марта депутаты одобрили его в первом чтении.
Согласно первоначальной редакции документа, некоммерческие организации предлагалось обязать ежегодно до 1 апреля предоставлять Министерству юстиции КР сведения об источниках финансирования и направлениях расходования средств, размерах и структуре доходов, а также информацию о размерах и составе имущества, численности и составе работников, об оплате их труда. Все это НКО представляет на сайте госведомства, и в случае отсутствия такого отчета, по форме определяемой правительством КР, ей грозит ответственность.
Основной инициатор поправок – депутат Бактыбек Райымкулов. Он сообщил «Азаттыку», что ко второму чтению законопроект был представлен с изменениями, которые смягчили первоначальный вариант документа:
– Первоначально в законопроекте было требование о том, что НКО должны предоставлять сведения об оплате труда своих работников. Мы исключили это и оставили лишь норму об отражении в отчете ежегодных доходов и расходов. Помимо этого убрали и требование о том, что после вступления изменений в законную силу этим организациям необходимо пройти повторную регистрацию. Еще одно изменение касается предоставления финансовой отчетности – ее надо будет отправлять не Минюсту, а Госналоговой службе. То есть, ежегодно до 1 апреля надо будет сдавать в налоговые органы информацию о поступивших доходах и совершенных расходах.
Данные поправки также коснулись и нормы о принудительной ликвидации НКО - в случаях непредоставления ими отчетности в ГНС или Соцфонд в течение двух лет. Теперь это срок сокращен до одного года.
Между тем правозащитница Динара Ошурахунова говорит, что несмотря на некоторые изменения, во втором чтении была одобрена редакция, в которой имеется множество пунктов, препятствующих деятельности НПО:
– Пункт об обнародовании сведений о работниках некоммерческих организаций они убрали вынуждено, так как это было явным нарушением действующего Закона «Об информации персонального характера». Но осталась норма о том, что в случае, если налоговый орган не утвердил отчет НКО, можно обратиться в суд и закрыть организацию. То есть, теперь получается, что ГНС сможет обратиться в суд, найдя недочеты и промахи в отчете какой-либо организации, которая не нравится, и под таким предлогом приостановить ее деятельность.
При этом НПО периодически напоминают, что они и так в настоящее время сдают три вида отчетов в несколько госорганов – налоговую службу, в Соцфонд и Национальный статистический комитет.
Алтынбек Сулайманов, лидер фракции «Бир Бол» в Жогорку Кенеше, согласен с тем, что принимаемые поправки – это излишняя волокита:
– Это чрезмерный мониторинг в данном случае. Некоммерческие организации и так отчитываются постоянно. Новый законопроект - лишь дополнительные мучения для НПО. Поэтому я против этого документа.
В начале автором поправок выступал лишь депутат Бактыбек Райымкулов. Позже к нему присоединилсь депутаты Умбеталы Кыдыралиев, Улан Примов, Жылдыз Мусабекова, Бактыбек Турусбеков, Евгения Строкова, Марлен Маматалиев и Аида Исмаилова. Последняя потом была исключена из состава авторов, так как ушла в правительство, заняв должность вице-премьер-министра по социальным вопросам.
А Марлен Маматалиев позже признался, что подписал документ, не прочитав его. Тогда же он заявил, что направит свои предложения по изменению законопроекта, но если он не будут учтены, то выйдет из числа инициаторов поправок. В интервью «Азаттыку» он сообщил, что его комментарии к документу учли:
– Те нормы, что касались усиления ответственности, мы убрали. Искали компромиссные варианты и пришли к консенсусу. Такие определения как «иностранный агент» не должны фигурировать в данном законопроекте. Если говорить начистоту, то неправительственные организации реализуют нужные населению проекты, которые несут пользу. Они поднимают социальные вопросы, претворяя в жизнь проекты по защите прав женщин и детей. Если мы будем препятствовать этой их деятельности, нас и народ не простит. Еще раз подчеркну – определений «иностранный агент» там быть не должно.
Между тем представители 180 некоммерческих организаций Кыргызстана обратились к депутатам Жогорку Кенеша с призывом не принимать эти поправки. В нем отмечается, что «законопроект устанавливает дискриминационные дополнительные и обременительные требования к отчетности для 4 типов некоммерческих организаций (НКО) – общественных фондов, общественных объединений, объединений юридических лиц и частных учреждений».
«Истинная цель депутатов-инициаторов - дискредитировать и демонизировать те организации, которые выступают против несправедливых законов и государственных практик, бросают вызов коррупции, требуют справедливости, равноправия, достойного обращения и свободы. Все обвинения в адрес НКО со стороны инициаторов законопроекта не только необоснованные и надуманные, но и являются намеренным введением в заблуждение, учитывая то, что за все годы независимости КР не было ни одного факта использования НКО во вред Кыргызстану», – отмечается в обращении.
Ранее свое недовольство этими поправками выразили представители около 70 некоммерческих организаций Кыргызстана, обнародовав соответствующее заявление.
В ответ на это аппарат президента КР на прошлой неделе сообщил, что в случае принятия парламентом данного законопроекта «мнение правозащитников будет принято во внимание».
При этом правозащитники напоминают, что в период пандемии COVID-19 в Кыргызстане четко проявилась роль и значимость международных организаций и доноров, которые оказывают финансовую и иную поддержку в борьбе с коронавирусом, и запросы по этому направлению идут до сих пор. А президент Сооронбай Жээнбеков в своих последниях заявлениях не раз заверял, что власть поддерживает гражданское общество и свободу слова в стране.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
