Ссылки для упрощенного доступа

21 апреля 2021, Бишкекское время 05:42

О будущем. Экономика Кыргызстана глазами не экономиста 


Гульнара Каликова. Автор статьи.
Гульнара Каликова. Автор статьи.

Какое будущее у Кыргызстана? Как будет развиваться экономика, как добиться роста доходов граждан страны? Для развития экономики нужен рост производства товаров и услуг, больше работы и заработков, повышение качества жизни людей. Эти задачи всегда являются важнейшими для лидеров любой страны. Как решались в Кыргызстане эти задачи вчера? Как решаются они сегодня?

Статья третья. Предыдущие две читайте здесь и здесь.

За почти тридцать лет и почти три десятка премьер-министров в Кыргызстане приняты сотни различных государственных стратегий и программ. Большинство из них так и не были реализованы. Несмотря на обилие стратегий Кыргызстан, по оценкам многих экспертов, развивается спонтанно, от случая к случаю, и значительно отстает от других стран.

Что касается развития экономики сегодня, то ответы можно найти в двух ключевых документах: Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы (далее - Стратегия), своего рода договор общества и власти, разработанный с участием широкого круга общественности и утвержденный президентом страны, и правительственная программа развития Кыргызской Республики на 2018-2022 годы «Единство. Доверие. Созидание» (далее – Программа правительства), утвержденная Жогорку Кенешем КР (парламентом). Оба документа были приняты в 2018 году. В статье приводятся ссылки на Стратегию, описывающую будущее страны, и на Программу правительства, в которой описаны шаги по достижению будущего.

Каковы цели экономического развития Кыргызстана сегодня?

«По уровню развития экономики Кыргызстан должен войти в группу стран мира с доходом выше среднего по размеру валового национального продукта на душу населения» (Стратегия, Глава I. Картина будущего. Цели развития).

Что означает «группа стран с доходом выше среднего»? Это страны, в которых ВНД (валовый национальный доход) на душу населения составляет от 4 тысяч до 12 тысяч долларов. То есть, согласно Стратегии, ВНД на душу населения в Кыргызстане должен вырасти от текущих 1,2 тысячи долларов до, как минимум, 4 тысяч долларов США.

Кроме того, согласно Стратегии (Глава VI. Первоочередные шаги среднесрочного этапа), Кыргызстан к 2023 году должен войти в число первых:

  • 40 стран по рейтингу «Ведение бизнеса» (рейтинг по легкости ведения бизнеса, в 2020 году Кыргызстан на 80 месте);
  • 70 стран по Индексу глобальной конкурентоспособности (рейтинг конкурентоспособности экономики страны, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 96 месте);
  • 30 стран в Глобальном индексе счастья (это рейтинг, отражающий благосостояние людей, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 73 месте);
  • 50 стран в индексе Transparency International (рейтинг, отражающий восприятие коррупции в обществе, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 126 месте).

Может ли Кыргызстан попасть в «группу стран мира с доходом выше среднего»?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно понять, в какие сроки мы хотим этого добиться? Стратегия не указывает срок, но, скорее всего, речь идет о планах к 2040 году. Но готовы ли кыргызстанцы ждать еще 20 лет?

Наше общество живет пятилетними избирательными циклами – от одних парламентских выборов до других. Именно парламент формирует правительство – управляющего экономикой страны. Парламент как избранники народа и правительство как избранники парламента несут прямую ответственность за то, к чему придет общество к окончанию пятилетнего срока их полномочий. Поэтому будет логичным, если каждый новый парламент будет ставить перед собой и перед формируемым им правительством конкретные и измеримые задачи, в том числе, по вопросам роста доходов граждан страны (вопросы роста доходов должны решаться параллельно с вопросами повышения уровня образования, улучшения качества здравоохранения и другими социальными вопросами, но данные вопросы требуют отдельного обсуждения).

Сразу нужно оговориться, что достижение через пять лет подушевого ВНД в размере 4 тысяч долларов США – задача непосильная для Кыргызстана, так как в этом случае экономика страны должна расти почти на 27% в год.

Может ли экономика Кыргызстана расти, например, на 10% ежегодно? Задача хоть и более реалистичная, но тем не менее, непростая. При таком сценарии к 2025 году ВНД на душу населения должен достичь 1,9 тыс долларов США и рост должен выглядеть примерно так:

2020 (ноябрь)

2021

2022

2023

2024

2025 (октябрь)

Темп роста

10%

10%

10%

10%

10%

10%

ВНД (совокупный)

7,8 млрд долларов США

8,6 млрд долларов США

9,4 млрд долларов США

10,4 млрд долларов США

11,4 млрд долларов США

12,6 млрд долларов США

ВНД на душу населения

1,2 тыс. долларов США

1,3 тыс. долларов США

1,5

тыс. долларов США

1,6

тыс. долларов США

1,8

тыс. долларов США

1,9

тыс.

долларов США

* Все исходные цифры заимствованы из открытых данных Всемирного банка за 2019 год.

Кто обеспечит рост экономики?

Если экономика должна ежегодно расти на 10%, то кто обеспечит такой рост? Для начала нужно понять кто и какой вклад вносит в экономику сегодня, смогут ли они делать это и завтра?

В 2019 году самый большой вклад в экономику (почти 47%) сделала сфера услуг – это люди, работающие в торговле, гостиницах и ресторанах, предоставляющие услуги ремонта автомобилей, информации и связи, транспортные услуги и многие другие виды платных услуг. Второй по величине вклад (39%) сделали строители, производители сельскохозяйственных и промышленных (включая швейные) товаров, электричества, вторсырья и других товаров.

Подавляющая часть вклада в ВВП (85%) – это труд частного сектора, оставшиеся 15% - вклад государства. А это означает, что экономика Кыргызстана создается в основном и благодаря работе частного сектора. Фактически, чем быстрее и сильнее будет развиваться частный сектор, тем сильнее будет экономика страны.

Также важно отметить, что 98% всех хозяйствующих субъектов Кыргызстана – это частники. В частном секторе работают 84% от всех работающих в стране. Значительная часть частного сектора – это малое и среднее предпринимательство (далее – МСП). На январь 2020 года в МСП около 715 тыс. единиц: 23,6 тыс. малых предприятий, 4,3 тыс. средних предприятий, 344,2 тыс.индивидуальных предпринимателей и 342,2 тыс. крестьянских хозяйств и фермеров.

В целом, кыргызстанцы - очень предприимчивый народ, люди сами для себя создают работу, сами зарабатывают, платят налоги в государственный бюджет. Правда, многие до сих пор предпочитают работать «в теневом секторе» (который достигает 44,5% к ВВП), избегая поборов и сложных налоговых процедур.

Так все же - кто обеспечит рост экономики? Однозначно – частники. При каких условиях это произойдет? Ответ уже дан в Стратегии – государство должно создавать условия для развития предпринимательства.

Как государство создает условия для развития предпринимательства?

С бюрократической точки зрения ситуация следующая: в 2015 году была принята Программа развития частного сектора, которая в 2017 году была прекращена, при этом часть запланированных мероприятий так и не была реализована; в 2016 году был подготовлен пакет детальных предложений по упрощению регулирования в сфере предпринимательства, которые не были приняты; в середине 2019 года Министерством экономики была подготовлена Программа развития малого и среднего предпринимательства, которая так и не была утверждена.

Что мы имеем на практике? Кыргызстан ухудшил свои позиции в рейтинге «Ведение бизнеса», упав на 80 место, при том, что в прошлом, 2019 году, мы были на 70-м, а когда-то - на 44 месте. Здесь мы катастрофически отстаем от многих наших соседей: Грузия (7 место), Казахстан (25), Россия (28), Армения (47), Узбекистан (69) , причем Узбекистан был всего лишь несколько лет назад на 138 месте. Данные успехи наших соседей – не случайные достижения, а результаты большой работы по развитию предпринимательства.

Ситуация с позициями Кыргызстана в других глобальных рейтингах не лучше. В 2019 году Кыргызстан занимал в Индексе Глобальной конкурентоспособности 96 место, в Глобальном индексе счастья - 73-е , а в индексе Transparency International - 126-. Хотя к 2023 году Кыргызстан планирует войти в первые 70, 30 и 50 стран соответственно.

Можно ли считать, что задачи, поставленные в Стратегии – документе о будущем страны - на практике не реализуются? Скорее всего, да. Более того, ни Программа, ни планы Правительства не включают действия по улучшению позиций Кыргызстана в международных рейтингах.

Сказывается ли работа государства на работе предпринимателей? Да, сказывается. Отсутствие поддержки со стороны государства, рост и усиление бюрократии, вмешательство контролирующих и правоохранительных органов, приводит к падению предпринимательской активности, к оттоку инвестиций и выводу капиталов.

Последние несколько лет отток прямых иностранных инвестиций увеличивается, что говорит о неверии инвесторов в будущее страны. Так, в 2017, 2018 и 2019 годы ежегодный отток инвестиций достиг 700 млн долларов США, что стало рекордными цифрами за почти тридцать лет. В январе-марте 2020 года отток прямых иностранных инвестиций вырос - в страны вне СНГ - в 2,2 раза, а в страны СНГ - в 6 раз.

Хотя, по мнению экспертов, в Кыргызстане присутствует сильный предпринимательский дух, многие отмечают, что частный сектор в стране все еще слабый. Несмотря на это существует мнение, что на сегодня только частный сектор может стать лидером экономических перемен.

Что нужно для развития предпринимательства и как предприниматели могут поднять экономику?

Во многих странах предпринимательство - основной источник роста экономики. В Германии, например, вклад малых и средних предприятий в ВВП составляет 55%, в Китае - более 60%, в Италии и Ирландии - 70%, в Тайване - 85%. На сегодня доля вклада малого и среднего бизнеса в ВВП Кыргызстана составляет 41,5%.

Могут ли предприниматели вкладывать больше? Да, конечно. Для этого в стране не только на бумаге, но и в реальной жизни должны быть созданы условия для развития предпринимательской среды. Так сказано в Стратегии. И, как тоже сказано в Стратегии, Кыргызстан действительно должен стать «привлекательным для бизнеса, для инвестора, для любого предпринимателя».

Что нужно для развития предпринимательства?

Прежде всего, государство должно выполнить обещания, данные обществу, а именно: изменить систему государственного управления и вывести страну в верхние 25% стран мира по основным международным рейтингам - управленческая способность и эффективность, показатели регулятивного климата, подотчетность и прозрачность, восприятие коррупции и верховенства права, независимость судебной власти (Раздел 9 Программы правительства).

Также необходимо как можно быстрее воплощать в жизнь ряд заявлений, озвученных в Стратегии, а именно:

  • сделать Кыргызстан привлекательным для бизнеса, для инвестора, для любого предпринимателя: местного и иностранного, крупного и малого, местом, притягивающим к себе талантливых и креативных людей;
  • создать инновационную экономику, с высокотехнологичной, компактной и экологичной промышленностью;
  • войти к 2023 году в число 40 лучших стран мира в рейтинге «Ведение бизнеса», в число 70 ведущих стран - в Индексе глобальной конкурентоспособности, в число первых 30 стран - в Глобальном индексе счастья, в число 50 стран - в рейтинге Transparency International;
  • к 2023 году довести долю малого и среднего предпринимательства в ВВП до 50%;
  • объявить мораторий на проверки государственными органами субъектов бизнеса в течение 3 лет с момента регистрации;
  • стимулировать развитие предпринимательской активности и рыночных механизмов, оставив за государством только функцию определения правил, обязательных для всех;
  • освободить предпринимателей от административного давления, минимизировать вмешательство в бизнес, сократить количество лицензий и разрешений, прекратить практику необоснованных проверок и преследований, провести полную декриминализацию экономических преступлений;
  • сократить общую налоговую нагрузку до 20%, включая социальные отчисления, а общее количество налогов до двух – налога с оборота и налога на прибыль, независимо от форм и размера предприятий, освободить реинвестируемую часть прибыли от уплаты налога на прибыль;
  • ряд других заявлений.

Много полезных инициатив предлагается бизнес ассоциациями и экспертами. В мае 2020 года группа депутатов парламента представила пакет законопроектов для улучшения бизнес среды. Но пока, к сожалению, предложения и инициативы тонут в государственной бюрократии, не желающей брать ответственность на себя. И если вернуться к вопросу – что нужно для развития предпринимательства, то, в первую очередь, государству нужно начать с реорганизации самого себя.

Благодарность от автора

Я искренне благодарю всех читателей, у которых хватило терпения прочитать все три мои статьи. У меня не было планов их писать, тем более, что я никогда не изучала экономику. Но меня мучили вопросы: почему у нашей страны не получается, почему мы всегда в отстающих, что мы делаем не так, что нужно сделать, чтобы Кыргызстан развивался? Я пыталась ответить на эти вопросы себе и делилась своим мнением с вами. И это – лишь малая часть тех вопросов, которые нужно обсуждать в обществе.

Возможно, мои мнения спорны, и это очень хорошо. Давайте спорить, обсуждать, доказывать, опровергать и соглашаться. Только в такой среде можно развиваться, иначе мы так и останемся отстающими в этом быстро развивающемся и меняющемся мире. Я приглашаю всех делиться своим мнением. Я знаю, что есть люди, которые уже работают над своими предложениями, и очень надеюсь, что они поделятся ими с широкой публикой. Кыргызстану сегодня очень нужны идеи и, главное - действия, которые дадут нашему обществу возможность расти и гордиться нашими достижениями. Нам нужно видеть свет в конце тоннеля.

Гульнара Каликова

Смотреть комментарии (3)

Не допускаются комментарии, содержащие элементы агитации или антиагитации, унижающие честь и достоинство личности, элементы разжигания розни, угрозы и нецензурную брань публиковаться не будут. Просьба следовать правилам форума.
"Форум закрыт, дискуссию можно продолжить на официальной странице "Азаттыка" в Facebook (Azattyk Media).
XS
SM
MD
LG