Глава государства пояснил, что во время пандемии COVID-19 стало очевидным, что «и частный сектор, и бизнес-сообщество, и государственные органы могут и должны изменить свою деятельность». Однако политологи расценивают данный шаг как популистское заявление накануне предстоящих парламентских выборов и сомневаются в реализации каких-либо нововведений.
Но есть аналитики, которые напоминают, что административно-территориальная реформа позволит укрупнить региональные единицы, что обусловит сокращение расходов на государственный и муниципальный аппарат.
Когда ждать изменений?
В своей беседе с «Биринчи радио» Сооронбай Жээнбеков отметил, что работа над административно-территориальной реформой начнется после парламентских выборов. Смысл ее проведения он объяснил следующим образом:
‒ Об административно-территориальной реформе в стране было много разговоров. Скоро она будет проведена. Мы к этому готовы. По разным причинам эта реформа не проводилась. Но после парламентских выборов мы приступим к этой реформе. В результате будут ликвидированы много дублирующих друг друга госструктур, будут изменения и сокращения. Это поможет государственной системе работать более эффективно, сократить бюрократию и позволит быстрее решать проблемы.
В Кыргызстане в 2012 году по инициативе тогдашнего парламента и правительства была принята концепция о проведении административно-территориальной реформы. Согласно этому документу предлагалось укрупнить районы и области, а лишние или дублирующие друг друга органы упразднить. Помимо этого планировалось сократить численность государственных и муниципальных служащих.
Забытые обещания, сложная реформа
Однако в Кыргызстане не раз перед выборами поднимались вопросы о сокращении госаппарата и экономии за счет этого бюджетных средств, но позже об этих обещаниях благополучно забывали. Гражданский активист Акан Иманов и в этот раз воспринял слова президента как ничего не значащее очередное заявление:
‒ Каждый раз перед выборами мы слышим такие громкие обещания. При этом возникает вопрос: а почему до этого не проводили такие реформы? А все потому, что эта огромная армия госслужащих, все они во время выборов будут нужны для работы. А после их можно будет просто убрать. Хотя народ требует этих изменений давно. Но нынешней власти настоящие реформы не нужны.
В вышеупомянутой концепции изначально предполагалось за счет сокращения госорганов сэкономить средства, выделяемые на ведомственные структуры, и на эти деньги создать новую систему госуправления.
Представитель Госкадровой службы КР Мыктыбек Омурзаков говорит, что по той изначальной концепции начать административно-территориальную реформу будет сложно:
‒ В этом документе предлагалось упразднить области, укрупнить 40 районов, сделав из них 22, тем самым сократить их количество. Но укрупнение айылных аймаков и объединение одной такой территориальной единицы с другой реализовать очень сложно. Потому что у одного есть земли, у другого нет. Уровень жизни и развития у всех аймаков разные. Поэтому районные акимиаты должны перейти в разряд муниципальных. А министерства должны упразднить свои представительства в районах, отдав их в ведение местных акимиатов и при этом создать муниципальный бюджет. Вот тогда реформа начнет продвигаться быстрее и активнее.
Когда мы избавимся от лишнего?
В то же время вышеупомянутая концепция содержала и направления, по которым можно было бы развивать регионы, а также рассматривала вопрос выхода местных органов самоуправления на самофинансирование. Но спустя какое-то время об этом документе забыли, как и о самой реформе.
Политолог Сейтек Качкынбай согласен, что реформирование государственного управления и территориального деления республики ‒ это требование времени в условиях пандемии коронавируса:
‒ По идее уже давно надо было провести эту реформу и отсечь все лишние и ненужные государственные органы. Каждый раз задаешься вопросом: зачем подключать пятерых, где справится один человек? Это должен делать один сотрудник и нести ответственность. Сейчас руководству областей и делать-то нечего, в чем его функции ‒ не понятно. Все управленческие органы в областях необходимо упразднить. И для этого нужна лишь политическая воля президента. Только тогда реформа начнет продвигаться. Иначе все так и останется на уровне разговоров.
На сегодняшний день в Кыргызстане существует 531 административно-территориальная единица. Это два города республиканского значения, 29 городов областного и районного значения, 40 районов, семь областей.
По данным специалистов, в случае реализации административно-территориальной реформы госбюджет может сэкономить около 500 млн сомов.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
