На вопросы «Азаттыка» по этой и другим темам ответил бывший председатель ЦИК Акылбек Сариев.
«Азаттык»: Акылбек мырза, насколько мы знаем, партии проводят свои съезды, где и формируется предвыборный список кандидатов, которые будут баллотироваться в парламент. После чего список передается в ЦИК. В законе даже точно указано, до какого времени это должно быть сделано.
Но до сегодняшнего дня списки некоторых партий остаются тайной за семью печатями, и даже сами кандидаты, идущие в ее рядах, не знают, на каком они месте в этом перечне. Кто-то даже сообщил, что после съезда их порядковые номера были изменены, а кого-то и вовсе исключили из этого листа. Расскажите, каковы нормы закона на этот счет, действительно ли они фактически способствуют возникновению таких спорных ситуаций?
Акылбек Сариев: Очень огорчает, что выборы начинаются с подобных нелицеприятных моментов. В законе по этому поводу имеется лишь одна краткая норма, что «решение политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты принимается тайным голосованием на съезде». Других каких-то уточнений и дополнений нет.
И чтобы не было скандалов, о которых вы упомянули, ЦИК мог бы принять какой-то нормативно-правовой акт, где была бы разъяснена эта процедура или досконально прописан ее алгоритм.
К примеру, туда можно было бы включить нормы, что утверждаемый решением съезда список кандидатов обязательно вручается делегатам партии и что в этом списке должны быть указаны имена и фамилии кандидатов, а также их порядковые номера и так далее. Тогда подобных споров можно было бы избежать, а делегаты съезда уже знали бы, за что конкретно голосуют.
«Азаттык»: Получается, закон, который должен регулировать этот довольно важный аспект выборов и формирования списков кандидатов, а значит, парламента страны, настолько сырой?
Акылбек Сариев: Закон, вообще, включает в себя общие положения. Но у ЦИКа, согласно законодательству, есть полное право принимать какие-то уточняющие и дополняющие нормативно-правовые акты. И все участники выборного процесса обязаны им следовать. Ведь принимаются подобные документы, когда надо отрегулировать другие моменты. Поэтому отсутствие инструкции по такому важному моменту удручает.
И эта проблема возникла не сегодня, такое случается постоянно. Поэтому и надо было заранее отрегулировать всю процедуру.
В съезде каждой партии обязательно принимает участие представитель ЦИК. А для чего он это делает? Просто, чтобы посмотреть, как люди собираются и общаются? Он идет туда именно для того, чтобы проконтролировать точное соблюдение прописанных законов.
И мы всегда так работали. Но видя то, что происходит сейчас, я в шоке. Или это халатность, или же делается специально.
В период моей работы в ЦИКе, наш представитель, участвующий в съезде партии, получал на руки утвержденный там список кандидатов в депутаты, официально заверял его и передавал в Центризбирком. Таким образом, соблюдались права кандидатов, и изменить список после проведения съезда было невозможно. Но на этих выборах почему-то такой важный вопрос не был отработан.
Во-вторых, возможно, повлияла эта ситуация с эпидемией COVID-19, так как участники выборов, на мой взгляд, с опозданием стали включаться в процесс.
А из-за отсутствия точно прописанного механизма мы оказались в такой ситуации. Но, похоже, что это коснулось не только одной партии - вопросы могут возникнуть еще по двум-трем объединениям.
Еще один момент. Заявления зампредседателя ЦИК Абдыжапара Бекматова о том, что журнал регистрации посетителей Центризбиркома является «рабочим журналом» сотрудников аппарата ‒ это просто позор. Мы ведь все видели, что в нем расписывались представители каждой партии. Но если это рабочая тетрадь сотрудника ЦИК, почему они должны там расписываться? Это ведь не игрушка, а официальный документ, касающийся выборов. И фальсификация, манипуляция с выборными документами считается преступлением, поэтому допустившие такое нарушение в обязательном порядке должны привлекаться к ответственности.
«Азаттык»: Сколько времени у ЦИК может занять разработка упомянутого вами нормативно-правового акта, который регулирует вопросы составления и подачи списков кандидатов, и нужно ли согласовывать этот документ с другими госорганами?
Акылбек Сариев: Это не такая сложная процедура. ЦИК может это прописать в простом положении, где будут содержаться правила проведения съезда, подачи документов в ЦИК и так далее… И партии, имея на руках эти нормы, где указано, что надо делать так и так, знали бы, что делать. Всем участникам выборов было бы легче.
ЦИК ни от кого не зависит, а потому имеет полное право принимать такие нормативно-правовые акты.
«Азаттык»: С началом предвыборной гонки каждая партия определяет своего уполномоченного представителя в ЦИК. И это отдельная, официальная процедура, потому что ЦИК выдает этому человеку специальное удостоверение. В скандале с партией «Кыргызстан», когда были возвращены ее документы, в качестве причины назвали то, что их подал не уполномоченный представитель, а другой человек. В каких случаях, закон разрешает такое?
Акылбек Сариев: В законе на этот счет имеется точное указание. Документы партии подает уполномоченный представитель. Ни руководитель партии, ни другой субъект – никто другой не имеет права брать на себя обязанность представлять интересы партии в ЦИК. Закон это запрещает. Это первое.
Во-вторых, в законе прописано, что «не более двух уполномоченных представителей». То есть только эти определенные лица могут совершать действия от имени партии при работе с ЦИК.
Что касается решения ЦИК по поводу партии «Кыргызстан» ‒ оно оказалось сырым. Суд не обязан ни перед кем отчитываться и объяснять, почему вынесен такой вердикт. Но мы все видим, как зачастую принимаются судебные решения. Если заинтересованная сторона сильнее или есть указание сверху, то суды обычно делают так, «как надо».
Но и постановление ЦИК оказалось каким-то дввусмысленным. Не конкретным и довольно слабым. Фактически изначально оно давало суду возможность отменить его.
«Азаттык»: Вы хотите сказать «как принятое в интересах партии»?
Акылбек Сариев: Да.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
