Достижения и недостатки за 29 лет в истории независимости страны оценивают по-разному. Некоторые говорят, что это маленький срок для кардинальных изменений в стране, другие склоняются к мнению, что у Кыргызстана не получается достигнуть целей, которые были намечены в первые годы независимости.
Для справедливой оценки нынешней ситуации в Кыргызстане обратимся к данным международных рейтингов.
Экономическая свобода еще не достигнута…
В июле 2020 года Всемирный банк распространил отчет об экономической ситуации в странах. Документ был подготовлен на основе показателей внутреннего валового продукта (ВВП) и национального валового продукта (НВП) стран, проанализированы позиции в мире, занимаемые в экономике, социальной и политической сфере.
Какое место отведено в исследовании для отмечающего 29-летие независимости Кыргызстана?
По данным Всемирного банка, по объему ВВП Кыргызстан находится на 142 месте среди 203 стран. А точнее, объем внутреннего валового продукта Кыргызстана составляет 8 млрд 355 млн долларов США или 590 млрд сомов в национальной валюте, в пересчете на душу населения страны на каждого гражданина приходится по 1200 долларов.
Если сравнивать рейтинг среди стран бывшего Советского Союза, то Кыргызстан занимает предпоследнюю строчку, опережая только Таджикистан. Объем ВВП юго-западного соседа составил 8 млрд 117 млн долларов. В приведенном рейтинге Казахстан занял 54 место, Узбекистан – 81, а Туркменистан расположился на 93 строчке.
С момента получения независимости Кыргызстан испытывает сложности именно в этом направлении экономики, до сих пор существует проблема с налаживанием производства. Из-за экономической слабости сложно проводить самостоятельно полноценную политику.
Дипломат, бывший заместитель министра иностранных дел Аскар Бешимов отмечает, что без экономического развития сложно говорить о полной независимости страны:
- Сейчас сложно утверждать, что в Кыргызстане существует экономическая политика. Политика – получение грантов или кредитов, увеличение внешнего долга. Других направлений или взглядов мало. Нас можно сравнить с потерявшим курс кораблем. Экономику страны сейчас составляют денежные переводы трудовых мигрантов, продажа золота, товарооборот на рынках «Дордой» и «Кара-Суу», продажа электроэнергии соседним странам. Поэтому вряд ли можно говорить о полной экономической независимости.
Как отмечает Бешимов, нынешняя экономическая политика Кыргызстана в основном зависит от полученных внешних кредитов и грантов, денежных переводов мигрантов.
В последние годы вопросы, связанные с внешним долгом, рассматриваются наряду с угрозой независимости страны. На июнь 2020 года государственный долг Кыргызстана составил 4 млрд 773 млн долларов США, из них 4 млрд 106 млн – внешний долг, 667 млн – внутренний.
Большую часть внешнего долга, а это 1 млрд 775,13 млн долларов, страна должна Китайскому Экспортно-импортному банку.
Власти Кыргызстана признают свою ответственность в сложившейся ситуации и заявляют, что работают над процедурами, направленными на снижение объемов внешнего долга. В одном из своих последних выступлений президент Сооронбай Жээнбеков говорил об изменении кредитной политики страны:
- Государство должно выплатить долги, полученные ранее. Пришло время выплачивать долги, взятые 5, 10, 15, 20 лет назад. Подошли сроки и «тяжелых» кредитов со сроками в 5 лет. Мы непрерывно ведем переговоры по их пролонгации. Мы меняем нашу кредитную политику. Мы прекращаем брать краткосрочные кредиты на 5 лет. В мире много оборотных денег. А нам необходимо облегчить бремя внешнего долга. Поэтому мы предпочитаем получать льготные кредиты, особенно гранты. Мы работаем в этом направлении.
По сравнению со статистикой 1991 года, объем ВВП страны вырос примерно на более чем 6 млрд долларов США. Но здесь надо учитывать и уровень инфляции.
Специалисты, анализируя показатели экономического роста в период независимости Кыргызстана, берут во внимание, что объем ВВП растет номинально, и индекс качества экономического роста в большинстве случаев имеет отрицательный показатель.
Еще один из важных показателей – рейтинг развития человеческого потенциала. В этом рейтинге Кыргызстан находится среди стран с показателем ниже среднего, а именно, по данным Всемирного банка, на 122 месте среди 189 стран.
Другой интересный показатель – рейтинг уровня счастья в странах. Кыргызстан расположился на 74 месте среди 153 стран.
Не созданы благоприятные условия для предпринимателей
По результатам рейтинга Doing Business Всемирного банка, который исследует условия, созданные для предпринимательства, Кыргызстан в этом году занял 80 место. По сравнению с прошлыми годами страна опустилась на десять строчек вниз. У Кыргызстана, планирующего в ближайшие годы пробиться в топ-50 стран, занимающих верхние строки рейтинга по этому индексу, пока ничего не получается.
За годы суверенитета самый лучший показатель в этом рейтинге Кыргызстан достиг в 2010 году, заняв 41 место.
«Отсутствие баланса во внешней политике, головная боль с границей»
Отсутствие полноценной экономической самостоятельности в свою очередь мешает вести сбалансированную государственную внешнюю политику.
Официально кыргызские власти объявляли о построении многовекторной внешней политики. Специалисты отмечают, что официальный Бишкек в первые годы независимости старался найти баланс во взаимоотношениях со странами Запада, партнерами в постсоветском пространстве и восточными странами во главе с Китаем.
Но в последнее время специалисты сали отмечать, что в этой области основной упор делается на Россию, и политика многовекторности постепенно превращается в простую формальность. Один из них историк, писатель Арслан Капай уулу:
- Знаменитый Макиавелли говорил: «Элита должна управлять человеческими массами, которые в своем большинстве неграмотны». К сожалению, кыргызская элита сама неграмотная. Наша элита не смогла собраться, чтобы семь раз отмерить и один раз отрезать судьбу нации, обсудить будущее. Сегодня мы видим последствия всего этого. В советское время Кыргызстан все ждал избавления от политики русификации. Но даже получив суверенитет страна проводит свою политику с оглядкой на Россию. Разработали для престижа процедуру взаимоотношений с Россией. Местных политиков, встретившихся с российским лидером, стали считать очень важными персонами.
Территориальная целостность – один из основных признаков государственной независимости. В этой сфере из-за не уточненных участков границ у Кыргызстана часто возникают конфликты с Узбекистаном и Таджикистаном.
Из 1379 километров границ между Кыргызстаном и Узбекистаном 85% уточнены и описаны. В последние годы между двумя странами ведутся работы, наметились сдвиги в деле уточнения межгосударственных границ.
Такого нельзя сказать о другом соседе – Таджикистане. Протяженность границы между двумя странами составляет 970 километров. Из них 519 километров уточнены, а по остальной части проведены условные пограничные линии. Именно на этих участках происходят частые конфликты из-за земли, дорог и пастбищ.
За последние 10 лет на кыргызско-таджикской границе произошло 150 конфликтов. Некоторые происходили с применением оружия, были погибшие с обеих сторон. Президент Сооронбай Жээнбеков признал сложности с решением проблем с кыргызско-таджикской границей и охарактеризовал ситуацию как «сидеть на мине».
Ранее российская сторона выступала с предложением стать посредником в урегулировании пограничных конфликтов между двумя странами.
Коррупция стала угрозой независимости
С первых дней независимости Кыргызстана одной из главных проблем в стране была и остается коррупция. Сообщается, что коррупционные явления стали важной причиной недовольства гражданского общества, что они привели к двум революциям в стране. Все пять президентов страны соглашались с этим, каждый из них в свое время обещал усилить борьбу с коррупцией.
По индексу восприятия коррупции международной организации Transparency International в 2020 году Кыргызстан занял 126 место из 180 стран. По уровню коррупции официальный Бишкек получил 30 из 100 баллов и расположился за красной чертой среди коррумпированных стран. В прошлом году страна была на 132 месте.
Эстония, Литва, Латвия и Грузия, которые наряду с Кыргызстаном обрели независимость среди стран бывшего СССР, входят в число 50 стран с низким уровнем коррупции, а остальные числятся среди стран, с широко распространенной коррупцией в стране.
За прошедшие 30 лет Кыргызстан не покидает список коррумпированных стран. Международная организация считает, что развитию Кыргызстана препятствуют экономическая бюрократия, политическая коррупция, трайбализм. В стране очень много условий, которые благоприятствуют росту коррупции. А власти страны не устают рапортовать о достигнутых успехах в борьбе с коррупцией и продолжающейся борьбе с нею.
По результатам опросов в Кыргызстане коррупцию называют одной из главных проблем. По словам директора Центральноазиатского института исследования проблем коррупции Эркайым Мамбеталиевой, последствия от коррупции могут повлиять на независимость государства:
- Проблема с коррупцией напрямую связана с независимостью страны, оказывает влияние на нее. Из-за коррупции ухудшается ситуация в сфере образования, здравоохранения и в других областях. Под коррупцией не всегда имеется ввиду взяточничество. Например, из-за кадровой коррупции на государственную должность приходят люди с низким уровнем образования, без опыта, вследствие чего и ухудшается обстановка в стране. Есть еще другое обстоятельство – коррупционные проявления наносят моральный удар по обществу и оказывают отрицательное влияние на сознание людей. Это процесс с тяжелыми последствиями, который очень сложно восстановить. Последствия могут привести не только к экономической, но и идеологической зависимости. Самое печальное то, что в будущем это может привести к потере независимости.
Мамбеталиева отмечает, что в годы независимости сфера образования и здравоохранения оказались в трудном положении, и сложности в них только растут.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в своем индексе по уровню образования (Edication Index) в 2019 году выделила Кыргызстану 67 место среди 189 стран. В рейтинге учитывают общее число получивших образование, уровень образованности совершеннолетних.
В то же время 10 лет назад международная организация PISA, опираясь на свои исследования, пришла к выводу, что уровень образования в школах Кыргызстана очень низкий.
Проблемы, существующие в образовании и здравоохранении, еще больше обратили на себя внимание во время эпидемии коронавируса.
Сохранили ли достижения в области свободы слова?
С момента получения суверенитета Кыргызстан делает ставку на сохранение таких ценностей, как демократия, права человека и свобода слова. Именно в этих сферах страна считается лидером среди стран Центральной Азии, имеет достижения, приобретенные в годы независимости.
Международная правозащитная организация Freedom House, следящая за состоянием свободы слова, опубликовала отчет на 2020 год, по которому Кыргызстан вошел в число «частично свободных» стран в области состояния свободы слова и прав человека.
Согласно исследованию, Кыргызстан получил 39 из 100 возможных баллов в отчете правозащитников «Свобода в мире — 2020». Это на один балл больше, чем в 2019 году, но Кыргызстан все еще относится к «частично свободным» странам.
Несмотря на то, что международная организация оценила обстановку со свободой слова в Кыргызстане лучшей в регионе, проблем в этом направлении достаточно.
Каков имидж Кыргызстана?
Обсуждая достижения и недостатки независимого Кыргызстана, некоторые страны и организации обращают особое внимание на демократические ценности и свободу слова.
С первых дней независимости Кыргызстан рассматривают как демократичную страну Центральноазиатского региона. В 1990 годы страну называли «островком демократии в Центральной Азии», в последующие 10 лет мировая общественность стала свидетелем двух революций, возникших против президентов, узурпировавших власть в стране. В 2010 году страна объявила о переходе на парламентскую форму правления. Многие утверждают, что несмотря на все перечисленное у Кыргызстана до сих пор не получается занять достойное место на мировой арене.
Общественный деятель, экономист Эмиль Уметалиев говорит, что надо уделять особое внимание защите свободы слова и демократических ценностей:
- В сравнении с соседними странами мы 20 лет назад служили примером демократических преобразований в стране. Но со временем мировая общественность перестает видеть в нас страну, в которой развивается демократия. Мы даже не входим в число таких стран. Сейчас Кыргызстан не отходит от Кремля и находится в подчинении большой геополитики, которую ведет эта страна. Демократия – непрерывный процесс. Надо учиться каждый день, стараться наладить отношения с чемпионами среди демократических стран. При установлении демократии мы допустили много ошибок, не сохранили правила, которые должны были укрепить демократию, наоборот, подчиняемся правилам, которые уничтожают ее. Установились понятия подкупа голосов избирателей, мы лишаемся уважения демократической среды.
С учетом таких объективных показателей возникает вопрос о достижении Кыргызстаном поставленных целей независимости, о том, что еще нужно для этого сделать.
Бывший спикер Жогорку Кенеша Медеткан Шеримкулов, чья подпись стоит под Декларацией независимости Кыргызстана, отмечает, что власти страны не смогли полностью достичь поставленных целей:
- Мы создавали государство с хорошими, ясными мыслями и намерениями. Поставленные перед собой цели считали легкими и говорили, что на их достижение уйдет 3, максимум 5 лет. Мы верили и надеялись, что за 5 лет наша страна войдет в число развитых стран мира. Но судьба и история поступили по-своему.
Президент Сооронбай Жээнбеков 29 августа, в преддверии Дня независимости, отметил в интервью необходимость помнить уроки прошедших 29 лет и укреплении независимости страны.
«С момента приобретения независимости наша страна пережила немало сложных периодов своего развития. Были и взлеты, и падения. Были достижения и неудачи. Наш мудрый народ всегда объединялся в единый кулак перед лицом опасности и в единстве радовался всем победам и достижениям. Вот и во время недавней вспышки пандемии в стране наши граждане продемонстрировали единство и гражданскую ответственность. Эта болезнь явилась своего рода испытанием на прочность и для нашего народа, и для нашего государства. В новейшей истории нашей страны на долю народа выпало немало подобных испытаний, среди которых самым трагичным и сложным, пожалуй, был 2010 год. Все мы помним, что вслед за апрельскими событиями произошли трагические июньские события. Ошские события будут вписаны в историю страны черными буквами, как самый сложный период в жизни народа. Они привели к осознанию ценности мира и согласия. Ценности единства. Ценности независимости. Напомнили о значении государственности. Это стало большим уроком как для народа, так и для власти. Какие уроки мы смогли извлечь для себя из всего этого, конечно же, другой вопрос. Мы обязаны донести уроки данной трагедии не только до нынешнего, но и до будущих поколений. Эти события должны послужить уроком не только для меня, но и для будущих глав государств и политиков в целом», - сказал он.
Общественный деятель Алмаз Кулматов напомнил, что, учитывая события в новейшей истории Кыргызстана, не стоит забывать об ответственности за будущее государства:
- Народ достоин и имеет историческое, моральное и политическое право на хорошую жизнь. Сколько трудностей пришлось ему пережить. Народ имеет достаточный потенциал, трудолюбив и благороден. В стране достаточно богатств, экономических ресурсов, которых хватит на страну с большим населением, чем наша. У нас неплохие географические условия. Система тоже не плохая. Некоторые демократические институты сформированы. В мире есть страны с такой же как у нас политической системой, государственным устройством, Конституцией, но уступающие нам по территории, с населением, равным одной нашей области, без полезных ископаемых, которые богато живут, имеют влияние в мире, входят в число сильных стран. Одним словом, нельзя все время ссылаться на прошлое, соседей, географическое положение, пандемию и на другие причины. Не надо откладывать на будущее, а начинать здесь и сейчас. Сейчас у нас достаточно условий для установления полноценной независимости и обеспечения настоящей свободы. Все дело в воле, совести и знании.
Таким образом, накануне очередных парламентских выборов Кыргызстан отмечает 29-летие независимости. Ряд наблюдателей отмечают важность предстоящих выборов в определении будущего государства на ближайшие пять лет.
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
