Ежегодно Кыргызстан потребляет более 1 млн тонн ГСМ. Монополистом на местном рынке является Россия, которая поставляет весь объем топлива (без учета контрабанды). При этом Кыргызстан третий год не может договориться с соседним Казахстаном о поставках ГСМ и никак не наладит у себя переработку нефти. Почему Бишкек допускает зависимость от одной страны и даже не пытается диверсифицировать поставки?
«ПЕРЕГОВОРЫ ИДУТ ВЯЛО»
Этим вопросом задается и Ассоциация нефтетрейдеров Кыргызстана, которая объединяет более 10 крупных импортеров ГСМ. Еще с 2018 года Казахстан после модернизации трех своих крупных нефтеперерабатывающих заводов имеет излишки нефти и нефтепродуктов и готов продавать их Кыргызстану без таможенных пошлин. Осталось только составить соответствующее соглашение, но, кажется, Бишкек не особо горит желанием начать поставки.
«Переговоры идут как-то совсем вяло. Наши обсудят и направят свою редакцию [соглашения], а потом казахская сторона обсудит и направит свою. Уже вроде все согласовали, но потом какое-нибудь наше ведомство говорит, что это не пойдет, то не пойдет... Вот так все и проходит», - сетует исполнительный директор Ассоциации нефтетрейдеров Кыргызстана Канат Эшатов.
Организация на днях вновь упрекнула ГКПЭН в отсутствии каких-либо подвижек в переговорах. За два года казахский ГСМ стали покупать Узбекистан, Таджикистан и даже более отдаленный Афганистан.
Вместе с тем в Кыргызстане имеет место огромный поток контрабандного ГСМ, который возят из Казахстана. По расчетам Ассоциации нефтетрейдеров, его объем может достигать 25% от общего потребления. Другими словами, каждый четвертый литр бензина и дизельного топлива реализуется нелегально. Контрабанда стала настолько откровенной, что незаконный бензин продают прямо на улицах столицы.
Как выглядит нелегальный рынок горючего в Кыргызстане:
По акцизу и НДС бюджет из-за контрабанды недополучает около 3 млрд сомов, подсчитали в АНК. Но такая картина не мотивирует правительство на заключение с Казахстаном соглашения о поставках.
Госкомитет промышленности энергетики и недропользования в ответ на запрос «Азаттыка» лишь сообщил, что последний проект соглашения с Казахстаном поступил в августе 2020 года. В настоящее время он рассматривается и согласовывается с министерствами и ведомствами Кыргызстана, так как имеются изменения и дополнения. Вопрос о том, какие конкретно пункты соглашения вызывают споры, остался без ответа.
В Госкомитете также заверили, что Россия не принимает никакого участия в переговорах между Кыргызстаном и Казахстаном.
МОНОПОЛИЯ - ЗАВИСИМОСТЬ
Россия полностью контролирует еще одну важную отрасль в Кыргызстане - газовую. В этом случае у республики уже нет поля для маневров, так как «Газпром» имеет исключительное право на поставку «голубого топлива» в страну.
На рынке же ГСМ Кыргызстан добровольно обеспечил монополию России. Властей не смущает зависимость от одного поставщика. Президент, правительство и парламент страны никак не указывают на необходимость диверсификации поставок этого стратегически важного товара.
«Регулятор в лице Госкомитета промышленности должен как минимум задаться вопросом географии поставок, объема и стоимости. Также в компетенцию правительственных структур входит вопрос обеспечения равных конкурентных условий для участников рынка. Это значит, что монополии страны происхождения товаров не должно быть, также как не должно быть доминантного участника рынка», - говорит экономист Нургуль Акимова.
Кыргызские импортеры работают с около 20 нефтеперерабатывающими заводами России. Контракты заключаются в зависимости от цен, которые они устанавливают ежемесячно. Весь объем ГСМ доставляется в республику железнодорожным путем транзитом через Казахстан.
На вопрос, устраивает ли монополия одной страны на рынке ГСМ, в ГКПЭН ответили: «Из России идет бесперебойная поставка ГСМ, РФ была и остается стратегическим партнером КР по вопросам обеспечения светлыми нефтепродуктами. Также надо отметить что ГСМ к нам поступает и из других стран».
А КАК ЖЕ ПЕРЕРАБОТКА?
По данным ГКПЭН, на сегодня в Кыргызстане работают 11 нефтеперерабатывающих заводов. В Ассоциации нефтетрейдеров говорят, что их суммарная мощность превышает 2 млн тонн ГСМ ежегодно. При полной загрузке они с лихвой могут покрыть потребности страны.
В Госкомитете поясняют, что у заводов разное оборудование, требования к параметрам сырья тоже разные. Поэтому они могут работать не на всем сырье, которое есть в наличии. Собственной нефти, которую добывает «Кыргызнефтегаз», совсем недостаточно для кыргызстанских НПЗ.
По данным СМИ, в Кыргызстане ежегодно добывается всего 120-130 тысяч тонн нефти, поэтому нефтеперерабатывающие заводы не загружены даже наполовину. К тому же, кыргызстанские НПЗ не могут выпускать топливо экологического класса - К4 и К5.
Покупать сырую нефть у России не просто - ей выгоднее продавать светлые нефтепродукты.
КЫРГЫЗСТАН И ЕАЭС
Кыргызстан вместе с Россией и Казахстаном состоит в Евразийском экономическом союзе, где все товары должны передвигаться внутри союза без всяких пошлин и ограничений. Но для нефти и нефтепродуктов было сделано исключение, поэтому союзники должны договариваться о взаимных поставках. ЕАЭС пытается к 2025 году создать общий рынок нефти и нефтепродуктов, который уберет все экспортные пошлины внутри организации.
Россия ежегодно отпускает Кыргызстану без экспортных пошлин около 1 млн тонн ГСМ. Объем беспошлинного топлива утверждается каждый год по согласованию сторон. На 2020 год был утвержден контракт на следующие объемы:
- дизельное топливо – 485 тысяч тонн;
- бензин автомобильный – 460 тысяч тонн;
- топливо для реактивных двигателей – 100 тысяч тонн;
- нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород – 50 тысяч тонн;
- битум нефтяной – 40 тысяч тонн.
Казахстан на фоне пандемии и падения спроса на ГСМ обнулил экспортные пошлины, но только до конца 2020 года. Поэтому кыргызстанские импортеры не переориентировались на ближайших соседей. До отмены пошлин они составляли 169 долларов за тонну бензина и дизельного топлива и 60 долларов за тонну сырой нефти. Пока ничего не предвещает скорой договоренности Кыргызстана с Казахстаном о беспошлинных поставках.
