Принятие и реализация стратегии Сооронбаем Жээнбековым в середине президентского срока и его борьба с коррупцией вызывают различные мнения в обществе.
Документ, написанный 2-3 года назад
28 сентября президент Сооронбай Жээнбеков подписал указ, которым утвердил Государственную стратегию по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021–2024 годы.
Документ, разработанный в мае этого года, был принят 17 сентября на заседании Совета безопасности.
Инспектор секретариата Совета безопасности Максат Оморов, выступая в эфире ОТРК, рассказал о стратегии следующее:
- Отличие этой стратегии от прежних в том, что она направлена на ликвидацию причин коррупции, нежели на борьбу с ее последствиями. В новую стратегию включены основные принципы и положения Конвенции ООН против коррупции. Реализация новой стратегии пройдет в рамках цифровизации.
Новая редакция Государственной антикоррупционной стратегии состоит из 11 частей, написанных на 44 страницах.
В первой части приводится преамбула стратегии, во-второй рассмотрена текущая ситуация с коррупцией, причины возникновения, мероприятия по борьбе с коррупцией, законы и исследования. В следующих частях приводятся принципы, цели, направления, обязанности стратегии и мероприятия по развитию международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции. В заключительных частях рассматриваются риски при реализации стратегии, механизмы, мониторинг и оценка.
В приложении, состоящем из 17 страниц, детализирован план по реализации стратегии, который состоит из 82 задач.
По словам эксперта Искендера Шаршеева, участвовавшего в разработке документа, в стратегии указывается, что корни коррупции лежат в неограниченных властных полномочиях отдельных государственных органов и низкой заработной плате. Иначе говоря, государство в ближайшие годы должно работать именно над этим.
Кроме того, в новую стратегию включена отдельная часть – «Политическая коррупция». В ней отмечается наличие в данной сфере большого оборота финансовых средств, политическое влияние отдельных групп и людей на проходящие государственные процессы, несоблюдение норм избирательного законодательства, в том числе Закона Кыргызской Республики «О политических партиях», и отсутствие полной прозрачности реальных доходов и расходов политических партий.
В новой стратегии указывается, что политическая коррупция также подтверждается исследованиями, проведенными со стороны международных антикоррупционных организаций.
«Например, все мы знаем, что места в партийных списках продаются. Кто больше заплатит, тот и будет во главе списка, ведь так? Это тоже политическая коррупция. После выборов партии, победившие на выборах, формируют правительство. В ходе процесса формирования распределяются квоты. Как проходит распределение министерских должностей по квоте - дают деньги или какие-либо обещания – все это входит в понятие «политической коррупции». Кроме этого, есть и другие явления, за которыми стоят различные силы, о которых знает народ, правоохранительные органы. Допустим, человек замешан в некоторых делах, но за ним стоят родственники, родное село или какие-то политические силы, которые говорят, чтобы его не трогали. Это тоже расценивается, как политическая коррупция. В стратегии для борьбы с этим предусмотрены такие инструменты как опирание на общественность и другие», - говорит Искендер Шаршеев.
В 2019 году на итоговой конференции президент Сооронбай Жээнбеков сообщал о данном им Совету безопасности задании разработать новую государственную антикоррупционную стратегию. Но по информации, поступившей «Азаттыку», документ разрабатывался последние 2-3 года, то есть с момента прихода к власти Жээнбекова.
В тоже время неправительственные организации и гражданское общество высказывают мнения, что при разработке стратегии не были учтены предложения специалистов из широких сфер.
Генеральный секретарь Антикоррупционного делового совета Кыргызстана Нурипа Муканова:
- С момента, как начали разрабатывать стратегию, мы требовали: вынесите документ на общественное обсуждение, выскажем свое мнение. Они согласились, но до утверждения документ не публиковали. Наши предложения тоже не приняли. Сказали, что «документ подготовлен совместно с экспертами», о которых мы ничего не знаем. Это же не секретный документ, могли бы опубликовать в открытом доступе. Существует другое обстоятельство – перед принятием новой стратегии надо было подвести итоги по прежней стратегии: узнать какие из поставленных задач выполнены, обсудить их результаты. Если не знаем, реализована ли прежняя стратегия, то как узнаем, будет ли работать новая и как ее определять.
В новой стратегии прописана общая государственная политика борьбы с коррупцией, должностными и экономическими преступлениями, взяточничеством и противодействие им. Она должна служить арбитром для правоохранительных и государственных органов.
Противоположенные мнения о результатах борьбы
Действующий президент Сооронбай Жээнбеков с 2017-2018 годы, с начала его президентства, часто повторяет о ведущейся непримиримой борьбе с коррупцией. На последнем заседании Совета безопасности, на котором обсуждалась антикоррупционная стратегия, он сказал об усилении работы в этом направлении.
«Раскрыты многие коррупционные схемы, пресечена деятельность целых коррумпированных преступных группировок в сфере государственных закупок, фискальных, судебных, правоохранительных органах, в органах, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность, а также в сфере управления государственным и муниципальным имуществом. Будут привлекаться к ответственности вне зависимости от занимаемой должности и несмотря на заслуги, если их вина будет доказана. Наказание тех, кто хочет разбогатеть за счет государства и граждан, является требованием общества», - подчеркнул президент Сооронбай Жээнбеков на заседании Совбеза 17 сентября.
Президент на заседании сообщил, что с 2018 года ущерб государству от коррупции и должностных преступлений составил 13,6 миллиарда сомов, из которых возмещено 5 миллиардов 827 миллионов.
Прокуратурой и другими правоохранительными органами за 2018, 2019 и 8 месяцев этого года в Едином реестре преступлений и проступков (ЕРПП) зарегистрирован 6 541 факт коррупции и должностных преступлений. По 1 576 преступлениям следственные мероприятия завершены, в суд переданы только 965 дел.
Депутат Жогорку Кенеша Мурадыл Мадеминов говорит, что результатов по таким делам мало, и высказывает сомнения по поводу результатов новой антикоррупционной стратегии:
- Коррупция – это преступление, когда запускают руку в государственную казну и воруют народное богатство. Во-первых, в 2017 году, в последний год работы бывшего президента Алмазбека Атамбаева, от борьбы с коррупцией поступило 8 млрд сомов. Это показатель за один год. А сейчас по итогам трех лет не набирается такая сумма. Во-вторых, если в «Белом доме», администрации президента, правительстве будут приниматься указы, постановления, стратегии - документы, одним словом, и по ним не будет результатов, то они останутся всего лишь бумажкой. В-третьих, сейчас все говорят, что в Кыргызстане установился семейно-клановый режим. Такие режимы были и во времена Акаева, Бакиева. В период семейно-кланового правления борьба с коррупцией невозможна. В таких условиях результатов от стратегии не будет. Все будет проходить под формулировками «свой» или «чужой».
Вопрос о принятии средне- и долгосрочного государственного документа по борьбе с коррупцией поднимался еще при первом президенте Аскаре Акаеве. Вопрос обсуждался в марте 2003 года на заседании Совета безопасности, была разработана основа стратегии. Тогда документ не был утвержден, но начали работать антикоррупционные законы.
В июне 2005 года, после первой революции, исполняющий обязанности президента Курманбек Бакиев подписал первую Государственную антикоррупционную стратегию. В 2009 году документ был принят Бакиевым во второй раз под статусом «национальный».
2 февраля 2012 года бывший тогда президентом Алмазбек Атамбаев подписал Указ №26 «О Государственной стратегии антикоррупционной политики КР и мерах по противодействию коррупции». С тех пор документ не редактировался.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
