Некоторые депутаты и правоведы считают, что политические силы во главе с Жапаровым пытаются усилить президентскую власть, что, в свою очередь, гражданское общество восприняло как попытку узурпации власти.
Вопрос о конституционной реформе подняли в тот период, когда страна только начала выходить из политического кризиса.
22 октября, на заседании Жогорку Кенеша, в течение одного дня сразу в трех чтениях был принят законопроект, отменяющий две нормы другого конституционного закона, которые предусматривали сроки проведения повторных выборов. Проект закона был поддержан соответствующими комитетами и одобрен парламентскими фракциями. Инициаторы законопроекта ссылаются на тяжелую общественно-политическую и экономическую ситуацию, обостряющеюся эпидемиологическую обстановку в стране.
В тот же день документ подписал исполняющий обязанности президента, премьер-министр Садыр Жапаров. О своем намерении внести изменения в Основной закон Жапаров объявлял еще на заседании Жогорку Кенеша 10 октября:
«Я озвучил свое мнение во время встречи с политическими силами. Сказал: «Давайте внесем изменения в Конституцию и перейдем на одномандатные избирательные округа, создадим курултай. Уберем должность премьер-министра и оставим только президента». Высказал предложение, что должен быть вице-президент, на уровне премьер-министра, и надо за 2-3 месяца перейти на новую систему».
На том же заседании Садыр Жапаров заявил о необходимости сокращения числа депутатов до 75, а может даже и до 55. Почти во всех последующих заседаниях парламента поднималась инициатива о внесении изменений в Конституцию. Среди самых активных участников дискуссий был депутат Талант Мамытов и экс-депутат Курманкул Зулушев - политические единомышленники Жапарова.
Вновь назначенный генеральный прокурор Зулушев в апреле этого года выступал в парламенте с предложением о проведении референдума по внесению изменений в Конституцию - для определения формы правления. Предложенный им законопроект подвергся жесткой критике со стороны общественности.
«Кыргызстан хотят приравнять к африканским странам».
Продление срока полномочий VI созыва Жогорку Кенеша до июня 2021 года и создание возможности для проведения конституционной реформы усилило критику в адрес народных избранников. Парламентарий Каныбек Иманалиев категорически против внесения поправок в Основной закон страны и вот как это обосновывает:
«Народ нам говорит: «расходитесь, вам нет доверия». Кто нам дал право оставаться еще на 8 месяцев и принимать проект Конституции? Разве у нас есть моральные, юридические, временные права? Нет! Поэтому такие действия я рассматриваю как удар по Конституционному строю. По их мнению, мы должны обратно перейти к президентской форме правления. За последние 10 лет только 3 страны перешли от парламентского правления в президентское – это Уганда, Сенегал и Гана. Те, кто хочет приравнять Кыргызстан к африканским странам, призывают провести референдум».
Сторонники изменения Основного закона пока не раскрывают, какие именно изменения планируется внести в Конституцию. Сообщается, что будет решаться вопрос с определением формы правления в стране: президентская, парламентская или смешанная.
Также в принятом парламентом законопроекте говорится, что конституционная реформа должна завершиться до 10 января 2021 года.
По словам эксперта по конституционному праву Сании Токтогазиевой, за такой период времени невозможно внести изменения в Основной закон. В соответствие с законом, внесение изменения в Конституцию должно быть принято в трех чтениях, при участии двух трети депутатов Жогорку Кенеша. Между тремя чтениями должно пройти два месяца. Это займет четыре месяца.
Кроме этого, проект должен быть вынесен на общенациональное обсуждение. Это займет один месяц. После приема всех предложений новый проект будет направлен в Конституционную палату. Таким образом, весь процесс длится не менее 6 месяцев. Исходя из этого Токтогазиева обеспокоена попытками поспешного изменения Конституции.
«Подозрение вызывает то, кто же за 3-4 дня написал новую Конституцию? Так не должно быть в демократическом государстве. Для этого должны создать конституционный совет, должен быть инклюзивный процесс. Неизвестно даже кто написал изменения. Заседание VI созыва Жогорку Кенеша от 22 октября и принятые на нем решения считаются предательством по отношению к Кыргызстану. Если мы считаем Кыргызстан правовой, демократической страной, то такого предательства быть не должно», - говорит эксперт.
Мадумаров: Это прямая узурпация
Гражданские активисты, юристы и правозащитники в свете событий вокруг Конституции страны заявили об объединении под лозунгом «Не допустим искусственного референдума и узурпации власти. Мы поддерживаем повторные выборы в парламент».
23 октября они обратились к населению, юристам, гражданским и бизнес-сообществам, политическим партиям и международным организациям с призывом защитить конституционный строй в Кыргызстане.
В обращении отмечается, что кыргызстанцы были обескуражены словами Садыра Жапарова, что у него есть готовый проект об изменениях в Конституцию, который он готов отправить в Жогорку Кенеш. Поэтому такие действия можно расценивать как нападение на конституционный строй Кыргызстана, уверены авторы обращения.
Ранее лидер партии «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров решения, принимаемые властями, назвал «прямой узурпацией»:
- К сожалению, сейчас, отодвинув в сторону и закон, и Конституцию, перешли на грязный, непонятный путь, подразумевающий «Я знаю. Будет так, как я сказал. Я хочу этого». Говорить о приостановке проведения выборов до внесения изменений в Конституцию – это сосредоточение власти в одних руках и серьезное преступление. Это – прямая узурпация власти. Все это понимают. Чудесный кыргызский народ тоже это чувствует. Позиция, которая как бы говорит: «Я приостанавливаю выборы. А до них я - царь, прокурор, судья, власть! Я! Никого нет кроме меня!», очень опасная. Ни к чему хорошему это не приведет.
Доводы сторон
Вопросы, связанные с формой правления, в Кыргызстане поднимались и прежде. На прошедших парламентских выборах некоторые партии объявляли о своих намерениях внести изменения в Конституцию и вернуть президентскую форму правления. Депутат Жогорку Кенеша Умбеталы Кыдыралиев считает, что надо внести изменения в Основной закон и сформировать ответственное правительство.
- Мы должны провести референдум, - говорит он. – У нас происходит хаос в государственном строе. За 29 лет независимости поменялись 30-31 премьер-министров. На деле правит страной президент, но он ни за что не отвечает. Мы все это знаем. Поэтому давайте определимся, с какой формой правления будем жить. Все это происходит из-за отсутствия ответственности.
Политолог Руслан Акматбек напоминает, что Кыргызстан пережил суперпрезидентское правление при Аскаре Акаеве и Курманбеке Бакиеве, и оба раза закончились сменой власти:
- За нашу 30-летнюю историю мы увидели, к чему может привести президентская форма правления. Не считая Розы Исаковны, всегда было президентское управление. В реальности всегда управлял «Белый дом», седьмой этаж. Правительство, Жогорку Кенеш работали как отдел аппарата президента. Видеть все это и хотеть возвращения президентской формы правления – это неспособность извлекать уроков из прошлого.
История Конституции Кыргызстана
Конституция независимого Кыргызстана была принята 5 мая 1993 года «легендарным парламентом» после двухлетних обсуждений. За прошедшие 29 лет Основной закон страны 9 раз подвергался изменениям, пять из которых были внесены в период правления Аскара Акаева.
На референдуме, прошедшем после апрельской революции 2010 года, была принята парламентская форма правления, и был наложен мораторий на внесение изменений в Конституцию до 2020 года.
Несмотря на это, в декабре 2016 года состоялся очередной референдум. Действующая на тот момент власть конституционную реформу объясняла необходимостью «убрать некоторые мины», существовавшие в прежней редакции Конституции.
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
