Ссылки для упрощенного доступа

24 ноября 2020, Бишкекское время 10:07

Трансформация земель: закон с политическим контекстом?


Новостройка на окраине Бишкека.

Исполнявший обязанности президента премьер-министр Садыр Жапаров перед сложением полномочий 13 ноября подписал ряд поправок в некоторые законодательные акты в сфере землепользования.

Поправки вступают в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования и касаются они только земель сельскохозяйственного назначения, на которых в период с 2009 по 2018 годы были построены дома.

Суть законопроекта

Автором данного документа выступает правительство КР. Известно, что законопроект должен был рассматриваться Жогорку Кенешем во втором чтении 22 июня 2020 года, но тогда кабмин отозвал его. Объяснили это тем, что «в документ необходимо внести ряд дополнений». После этого информации от правительства по законопроекту не поступало.

Но недавно, 4 ноября, парламент одобрил эти поправки. Глава комитета по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Нурбек Алимбеков рассказал подробности:

Нурбек Алимбеков.
Нурбек Алимбеков.

‒ Данный закон будет осуществляться в трех направлениях. Во-первых, будут трансформированы земли сельскохозяйственного назначения, на которых до 2018 года были построены дома. Мы же не можем их разрушить! Во-вторых, есть граждане, которые имеют «красную книгу» ‒- документ, подтверждающий право владение землей, но при этом участок не был трансформирован. Им дадут разрешение на строительство дома. В-третьих, среди уже построенных домов есть участки, которые невозможно использовать для сельскохозяйственных целей. И вот эти анклавы также подвергнутся трансформации.

Согласно законопроекту по всей стране будут трансформированы 1712 гектаров земли, тем самым решатся социальные проблемы 11 тысяч 300 семей. Большинство проблемных участков находятся в Сокулукском и Аламудунском районах Чуйской области, а также в городе Оше и Кара-Сууйском районе Ошской области.

Для реализации закона при правительстве была создана специальная комиссия. Возглавляет ее вице-премьер-министр Равшан Сабиров. Помимо этого земельные комиссии также были созданы в каждом районном акимиате, а также в мэриях городов, кроме Бишкека и Оша. Владельцы земельных участков смогут обратиться в эти комиссии и выяснить, подлежит их недвижимость трансформации или нет.

Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования».
Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования».

Начальник управления по контролю за использованием и охраной земель Госинспекции по экологической и технической безопасности (Госэкотехинспекция) Айнура Кенжебаева отметила следующее:

‒ Озвученные 1712 гектаров земли – это участки, которые были уточнены правительственной комиссией на местах. Помимо этого могут быть земли в каких-то других районах страны, которые комиссия не изучала. С их учетом документы будут выданы на 1800 гектаров земли. Но больше этого объема подлежащих трансформации участков не будет. Потому что земли больше нет. Основную работу будут проводить местные власти. Граждане должны обращаться с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления. Эти участки будут рассматривать на уровне района, затем решение будет принимать руководство области, которое направит документы в правительство. Окончательное заключение выдаст кабмин.

Айнура Кенжебаева признала, что около 13 тысяч гектаров земли в стране по документам являются участками сельскохозяйственного назначения, но по факту там построены дома и живут люди. Проживающие там граждане часто проводили митинги, требуя от властей узаконить их жилье. Последний раз такая акция прошла после народных волнений, случившихся в Бишкеке 5 и 6 ноября.

В то же время есть считающие данный законопроект сырым. Один из них – координатор объединения «Движение за трансформацию» Бекназар Айталиев, который утверждает, что трансформации на самом деле подлежит 17 тысяч гектаров земель:

Бекназар Айталиев.
Бекназар Айталиев.

‒ Законопроект был принят в большой спешке. Народ сам торопил депутатов. Помимо этого у этого документа есть и политический аспект. Потому что накануне выборов такой шаг позволяет набрать очки перед народом. Власти не хотели выходить к народу с пустыми руками. Но если эти люди завтра вновь придут во власть, то сами окажутся заложниками этого закона. Потому что он даже на 70% работать не будет, так как не были точно прописаны полномочия и обязанности государственных органов. Необходимо было внести уточнения и только после этого принимать документ. А с такими темпами нам придется принимать еще один закон.

По некоторым сведениям, вокруг одного только Бишкека около 6 тысяч домов не имеют соответствующих документов. Так как разрешения на их строительство на землях сельскохозяйственного назначения не выдавалось, то объекты считаются незаконными. В связи с этим не решаются социальные проблемы проживающих там людей – такие как дорожная инфраструктура, наличие чистой питьевой воды, школ и детских садов.

«Первоначальный закон имел много недостатков»

Законопроект о трансформации земель сельскохозяйственного назначения, на которых были построены дома, обсуждается в Жогорку Кенеше с 2014 года. Первый вариант закона был принят в 2018 году. Но в тот документ были включены только те дома, которые были построены до 2009 года, по плану правительства трансформации подлежало 9 тысяч 600 гектаров земли.

С того времени было выдано документов всего на 200 гектаров. Депутат Жогорку Кенеша Эсенгул Исаков раскритиковал законопроект от 2018 года и пояснил, что представители местных властей боятся брать на себя ответственность:

Эсенгул Исаков.
Эсенгул Исаков.

‒ Этот документ, по которому трансформации подлежали участки, где строили дома до 31 июля 2009 года, не был реализован до конца. Будучи советником бывшего премьер-министра Кубатбека Боронова, я объездил все регионы страны. Как оказалось, представители местных властей боятся принимать решения относительно земельных вопросов. Говорят, что «сегодня подпишем, а завтра прокуратура возбудит на нас уголовное дело». Жогорку Кенеш заявляет, что принял закон, но комиссии на уровне района ведь не работают. Я тогда еще говорил, что не стоило принимать половинчатый закон. И все случилось, как я предполагал.

Мораторий на трансформацию земель сельскохозяйственного назначения был объявлен в 2009 году. Данный документ до сих пор остается в силе. Но до сегодняшнего дня многие граждане продолжают строить на этих участках дома. Согласно закону о моратории человеку, который возвел строение на такой земле, грозит до пяти лет лишения свободы.

При этом замечено, что как только правительство объявляет о намерении решить вопросы тех, кто незаконно возвел дома на таких участках, сразу активизируются продавцы этих земель.

Мы попробовали позвонить по номеру, который был указан в объявлении о том, что «продается участок в новостройке «Ак-Ордо». Ответивший на звонок признался, что данная недвижимость как раз является землей сельскохозяйственного назначения, но заверял, что в ближайшее время на нее будет выдана «красная книга»:

– Вот Садыр Жапаров перед уходом подписал [закон]. Как начнут работать местные власти, будет выдан документ. Нужны деньги, чтобы получить эту «красную книгу», поэтому и продаю участок. Иначе продавал бы уже после оформления всех документов. Но надо ведь платить вышестоящим, комиссии. У нас разве можно хоть какое-то дело закончить без денег?

В то же время ряд специалистов продолжает выступать против трансформации земель, считая, что узаконение таких незаконно построенных домов или самовольно захваченных земель откроет дорогу к новым нарушениям.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.

Смотреть комментарии (1)

Комментарии, призывающие голосовать/не голосовать за ту или иную партию, восхваляющие или, наоборот, уничижающие участников предвыборного процесса, публиковаться не будут. Также не допускаются комментарии, унижающие честь и достоинство личности, содержащие элементы разжигания розни, угрозы и нецензурную брань. Просьба следовать правилам форума.

XS
SM
MD
LG